刘晏

刘晏 唐朝最顶级的财政高手刘晏都有哪些理财思想？

从放水养鱼，到誉满天下，再到含冤被杀——唐代财务第一人宰相刘晏在中国古代改革家中，唐朝宰相刘晏的所作所为并不比商鞅、王安石稍逊，其“官商并举、富国亦富民”的经济政策，即便到了今天也有借鉴意义。

总结起来，刘晏的经济措施可以归纳为“一个基本理论和四个配套措施”：“放水养鱼”（国民兼富）的基本理论；“疏通货物运输”（基础设置）；“抓大放小”（控制批发、放开零售）；“购买民间服务”（扶持官商合作）；“构建信息网络”。

一般来说，征税和被征税通常都处在互相对立的两极，收税的官员希望越多越好，赋税的百姓希望越少越好，很少有人能从二者皆得其利的角度来考虑问题，而刘晏正是这少数人之一。

他推崇的是“户口滋多则赋税自广，故其理财，常以养民为先”的思路，认为培养税源群体，增加人口和生产数量，比征税更重要。

以此为依据，刘晏的征税思路可以归纳为两条：一、“因民所急而税之，则国足用”，意思是课税应选择国民需求量大，同时需求d性小的商品，因为此类商品税源丰富且稳定，是国家征税的主要基点。

这类商品现在主要是烟草和酒精制品，2018年全国烟民的贡献的总税收是一万一千四百亿，军费才一万一千亿。

但唐代没有烟草这东西，所以盐成了烟草的替代品。

因此，盐法的整顿成了刘晏财税制度改革的重点。

二、“知所以取，人不怨”原则，既课税既要增加国家收入，又要顾及百姓的负担，争取以刺激工商发展的前提下增加税收额度。

由上述两点可以看出，刘晏并没有将征税和被征税二者对立起来，而是希望通过“放水养鱼”的方式谋取一个平衡点。

为此，刘晏针对安史之乱后，唐朝经济萧条、政治混乱、藩镇割据的局面，集中力量对基本建设加大投入，保证“货通天下”，先让水活起来。

公元763年（唐代宗广德元年），刘晏被提升为吏部尚书、同中书门下平章事，兼任度支、转运使等职，成为兼管财政的宰相，上任后刘晏马上便开始了，“基础设施建设”与“官商合作并举”的漕运体系改革。

本来关中、河南等地都是唐朝著名的产粮区，两地所产的粮食基本可以满足京畿的供应，初唐时期大量的国家粮仓也都设置在河南洛阳一带。

但安史之乱将河南彻底打残，关中的粮食只能依靠漕运由江淮地区补充。

但当时漕运废弛阻塞，造成关中粮食困难，缺粮上百万石，饥荒四伏，粮价暴涨。

为了稳定粮食这种最基本的生活必须品，刘晏主政经济后一件事便是动用国家资源疏通河道。

他针对长江、汴水、黄河、渭水，各条水流缓急不同的状况，将整个漕运分成四段，分别在扬州、汴口、河阴、渭口等河道的交界处，设贮粮仓进行转运。

使江船不入汴水，汴船不入黄河，河船不入渭水，提高了运粮效率，杜绝了翻船事故。

在疏通河道的同时，刘晏将原来国家全盘 *** 控的漕运体系，分润于民大量购买“民间服务”，做到官商并举，刺激沿河流域的经济发展。

其中，在打造大型漕运官船的领域，刘晏为鼓励造船的积极性，许以“一船千缗钱”的高价。

当有人提出异议，认为“实际造船费用不及一半”时，刘晏说道：“办大事，不可吝惜小费用，一切皆应长远考虑。

现在船场才开始设置，杂事的费用很多，应该保证船厂的利润，官船才能造的坚固，如果让船厂低价竞争，船只的质量不会好的。

除了购买漕运官船外，刘晏还在四段河道当地分别雇佣船工。

军队只负责保护漕运粮船的安全，其余所有粮食收仓储运和行船全部由国家雇佣的地方丁壮完成，既避免了过去由江南民夫直运入京的劳役之苦，又给沿河各地提供了经济发展的动力。

刘晏在漕运制度上的改革，大大提高了运转的效率和安全系数，一改之前，一斛谷物能运到京城八斗便算成功，会受到奖赏的状况。

年运谷物一百多万斛，居然没有一斗一升流失，不但解决了关中的粮荒还能实现粮食储备。

当第一船粮到达长安时，皇帝欣喜万分，专门组织乐队到渭桥迎接，盛赞刘晏“你真是我的萧何啊！”“官商分利”与“抓大放小”的盐业改革。

唐初，食盐曾实行自由贩卖，国家不收盐税。

但肃宗时期安史之乱导致国家经济紧张，由第五琦牵头开始实施盐铁专营。

但第五琦推行的“榷盐法”是国家全面掌控盐业所有环节，官收、官运、官卖，从生产到流通所有环节全部国营。

这种方式虽然确保了盐业税收，但从食盐生产监管到将食盐销售到每一个用户手中的整个流程，也导致官僚机构过于庞大，且效率极其低下，动辄出现盐荒，百姓意见很大。

刘晏主政后，既坚持了原先的官营原则，又在官营与私商、盐户的关系方面作了调整。

他采取官商分利、抓大放小的措施，改“官运官销”为“商运商销”，由国家控制食盐的生产和批发环节，将运输和零售放开，由商人负责。

（“于出盐乡置盐官，收盐户所煮之盐，转售于商人，任其所止”）这种措施将私商经济的活力引入食盐的运销之中，借助商人追求利润的冲动，利用其销售经验和商业网络使食盐在市场里快速流通。

加入了私营经济后，市场上食盐匮乏的情况迅速改观。

这其实也在说明了一个问题，中国市场并不缺乏商品供应，大多数时候出现商品匮乏都是流通环节不匹配造成的。

刘晏改革“榷盐法”后，在食盐的价格保持稳定的基础上，国家的盐税却由之前的40万缗飙升至600万缗，真正做到了“官收厚利而人不知贵”。

多出来的部分税收，又被刘晏用于漕运雇工等政府采购项目，真正让唐朝经济这潭死水开始有了涟漪。

信息体系建设与“常平法”从改革盐业中得到经验的刘晏，进一步开始在全国完善“常平仓”（也称常平法）。

“常平法”相当于今天的“国家储备制度”，不过它是一种有收益的储备制度。

商品多的时候，国家平价购入进行储存，一旦某地出现商品短缺，马上开仓出货平抑物价。

这种制度从开元年间便以实施，但之前一直都是各地自行管理，没有形成系统。

刘晏将都畿道、河南道、淮南道、江南道、湖南道、荆南道、山南东道，这些商品经济最活跃的地区的常平仓收归中央统一经营管理。

减少中间环节，加快了常平商品的周转速度，一方面有效的平衡了各地商品的丰盈曲线，另一方面也使国家获益。

《新唐书·食货志》记载，“江岭去盐远者，有常平盐。

每商人不至，则减价以集民，官收厚利而人不知贵。

”“常平法”里面有一个环节是最重要的，这就是信息的价值。

在交通不便，信息传递缓慢的古代，如何迅速了解各地商品的价格是件很令人苦恼的事情，别说官府对此反应缓慢，就是逐利的商人也知之甚少。

为了解决信息流通的问题，刘晏专门在诸道设置了巡院官，收集本道各州县雨雪多少、庄稼好坏的情况，每旬、每月都要向上汇报。

同时，他又雇佣了很多贩夫走卒，让他们搜集各地物价信息申报。

凭借这个覆盖全国的信息网络，刘晏便能快速掌握各地的经济和市场动态，再辅以“常平仓”形成了，调剂有无，平抑物价，扶持生产，积极救灾的良性循环。

（“丰则贵取，饥则贱与”）纵观刘晏的财税政策，兼顾了利国与利民，把加强国家控制和发挥私营经济的相结合，充分利用二者间的互补关系，促进整个国家经济的发展，并国家经济发展为基础增加税收额度，而不是简单粗暴的通过加税来增加收入。

通过他的改革，全国人口在其任职末年，比他经手财政之前增加了一百多万户，国家的财税收入也由任职初期的四百万缗增至上千万缗。

真正做到了“王者爱人，不在赐与，当使之耕耘纺织，常岁平敛之，荒年蠲救之。

”就像其他改革家通常没什么好结果一样，刘晏也是含冤被杀的。

大历十四年（779年）五月，唐代宗李豫病逝，唐德宗李适即位。

李适任命了另一个财税专家杨炎为相，公允的说，杨炎对于财税管理也是一把好手，他推行的“两税法”在中国古代财税史上属于首创。

但就像郭德纲说的，“同行都是刻骨的冤家”，杨炎和刘晏在管理思路上有很大区别。

另外，作为故相元载的党羽，杨炎曾受牵连被贬官流放，而刘晏恰恰是元载一案的主审之一。

杨炎掌权后，便开始一心罗织刘晏的罪状，先是罢了他领度支、盐铁、转运、铸钱、租庸等使的职务，夺了财政大权，随后又给他栽了“谋逆”的罪名。

建中元年(780年)，刘晏被迫自尽，这位经历玄宗、肃宗、代宗、德宗四朝，掌管财政几十年，被誉为“广军国之用，未尝有搜求苛敛于民”的大臣，抄家时所拥财物唯书两车，米麦数石而已。

在桑弘羊死后八百多年，中国历史上又出了一位杰出人物。

他就是堪与桑弘羊美的唐朝的大理财家刘晏。

刘晏在安史之乱（756—703年）战时和战后社会经济严重破坏、国家财政极度窘竭的条件下，担负起理财的重任，对财政经济工作实行了一系列改革措施，“广军国之用，未尝有搜求苛敛于民”（王夫之《读通鉴论》卷二十四），为唐后期经济的恢复与振兴出了大力。

他办事能干，勋劳卓著，其理财方法和经济思想有很多精彩之处，是我国古代文化的一宝贵遗产。

刘晏字士安，曹州南华（今山东东明县）刘（是河堤“筑以居，世号刘”）人，生于开元四年（716年）。

出身在一个普通的官僚地主家庭里（高祖刘晋，隋时为县令；曾祖刘郁于唐初为弘文馆学士；祖刘恭，为县令；父刘知晦，为县丞，不像是门阀世族地主之家。

其家世见《新唐书·宰相世系表》）兄弟三人，晏排行第三（兄刘显，字士明；刘通，字士昭）。

在封建史家所赞美的“开元盛世”，度过了他的童年。

他从小读书就非常用功，加以天资聪明，很小的时候就做得一手好诗文在乡里有“神童”之誉。

提起刘晏是个“神童”，在历史上名气很响，以至曾被奉为“样版”式的人物。

“唐刘晏，方七岁，举神童，作正字，彼虽幼，身已仕”，封建社会的启蒙读物（《三字经》），对小小的学就灌输了这几句话。

在这几句话中包含了一段在当时颇为流传的故事，那就是幼小的刘晏向去泰山封禅的玄宗皇帝献书受到赏识，被任用为秘书正字，成了秘书省年纪最小的一个官员，他的神童之名就是这时由地方传到京城，并由此事而垂于后世的。

唐玄宗（李隆基）取得皇位后，先后以姚崇宋为相，在开元初期，励精图治，却谀尚实，革除了若干弊政（如不幸边功不许宦官干预政治，绝外边贡献，停道佛营造等），减轻了一些賦税，社会生产有了发展，人民生活有了改善。

到开元十三年725年），由于农业连年丰收，“米斗至十三文，青齐谷斗至五文。

自后天下无贵物，两京米斗不至二十文面三十二文绢二百一十文”。

“东至宋汴，西至岐州，夹路店肆待客，酒丰溢，每店皆有驴赁客乘，倏忽数十里，谓之驿驴。

南诣荆裹北至太原、范阳，西至蜀、川、凉府，皆有店肆以供商旅，远适数千里，不持寸刃。

”（《通典》七《历代盛衰户口》）物价低廉，商业繁盛，交通方便，社会安定，户口增长（开元十四年户在七百万以上，口在四千万以上），这是唐王朝的黄金时代，也是幼小的刘晏一生中的黄金时代。

在歌舞升平声里，躇满志的玄宗皇帝为了炫耀自己的功业，也想学秦皇汉武的故事，到泰山去封禅。

开元十三年十月，玄宗率领大臣，车驾发自东都（洛阳），十一月至兖州行宫这时有一个幼童，赶到行在，递上一篇名为《东封书》的文章献给当今皇帝，深表颂扬之意。

他就是年方八岁的刘（刘晏当生于开元四年底，至开元十三年八岁有余，九岁不满，大略称之为八岁，见《新唐书·刘晏传》和《唐语林》卷三，《旧唐书作七岁，不确）。

玄宗览阅以后，觉得写得很是出色，更为作者的年幼而惊奇，即命宰相张说一有名的文豪，当时文士的领袖当场出题测验刘晏的才学。

刘晏年纪虽小，胆识不弱，对答如流，出口成章。

在座的公卿都不禁点头赞赏；身为中书令的张说，更是赞不绝口地说:“国瑞也”内宫闻说此事，也把刘晏叫去，争相观看。

就这样，在封禅后刘晏被带到京师长安授秘书省正字”之职。

长安的达官名士来访问的、邀请的，应接不暇，刘晏这个神童就“名震一时”了（新唐书·刘晏传》）。

唐代实行科举制，主要有进士、明经等科，由各州申送“举子”，赴京应试，及第后再经吏部“试判”合格，才得授官。

此外，还有名为“制举（或称“制科”）的非常的选举方式，即根据临时需要，设立直言极谏、贤良方正等名目繁多的科目，由皇帝亲自主持考试，中式的给予出身，成绩特好的直接“授以美官”。

在“天子巡狩、行幸，封禅泰山、梁父”时，往往举行这种特别考试，与应试人“会见行在，其所以待之之礼甚优；而宏才伟论非常之人，亦时出其（新唐书·选举志》）。

刘晏就是乘封禅之际，由制举中式而直接得官，与考进士比，走的是一条捷径。

当然，单以“制举出身，名望虽美，犹居进士之下（唐语林》卷八），但刘晏同时以“神童”被举荐为官，那就不输于进士出身了。