什么是水利管理?

[拼音]：shuili guanli

[外文]：water management

运用、保护和经营已开发的水源、水域和水利工程设施的工作。水利管理的目标是：保护水源、水域和水利工程，合理使用，确保安全，消除水害，增加水利效益，验证水利设施的正确性。为了实现这一目标，需要在工作中采取各种技术、经济、行政、法律措施。随着水利事业的发展和科学技术的进步，水利管理已逐步采用先进的科学技术和现代化管理手段。

（1）在控制、调节、分配天然水以适应社会生产和人民生活需要时，受自然条件、气候变化的影响很大，工作的季节性很强，需要有专门的水文测报系统（见水文测验、水文预报）、水利调度系统和相应的水利通信系统及时掌握水情、工程情况变化，进行调度指挥。

（2）水利工程，特别是坝、堤、水闸等壅水、挡水、泄水建筑物，一旦失事溃决，会造成严重的甚至是毁灭性灾害。因此，保证安全十分重要。

（3）水资源可以多目标开发、综合利用和在一定条件下重复使用。因此，管理运行中有很大潜力可挖。

（4）社会生产和人民生活的各个方面，对水的需求不同，常有很多矛盾，需要在运行管理中协调，采取必要的行政手段、法律手段和有权威的统一调度指挥。

（5）水利管理需要多方面的科学技术知识，是一门交叉学科。它需要技术科学与管理科学的知识，也需要水利科学与其他自然科学和社会科学（如经济、法律、环境保护等）的知识。

（6）水利工程分布面广，易遭破坏，需要依靠群众和社会力量进行保护管理。

可分为三个方面。

（1）防御洪水、海潮，排除积水，减免洪、涝灾害。

（2）合理控制、调节、分配水源，适时适量供水，合理用水，节约用水，提高水的利用率。

（3）保护水源，防止过度取用和遭受破坏。

（4）保护生态环境，保护水质，防止进入水体的污染物含量超过水体的自净能力。

（1）管理河道，保持河道宣泄能力和河势稳定，使行洪安全、航运畅通。

（2）保护湖区和水库库区调节水量的能力不降低。

（3）保持行洪区、滞洪区、分洪区、蓄洪区的设计能力。组织区内的安全建设和限制在区内任意开发建设，以保证正常使用，保证区内人身安全，减少淹没损失。

（4）调查研究各类水域的冲刷、淤积动态变化，提出必要的防治措施。

（5）综合利用水域内的水面、土地资源，在不影响正常使用的前提下，创造财富，增加收入。

（1）通过检查、观测，经常掌握工程、设备的技术状况。

（2）采取有效措施保持工程建筑物和设备的安全、完整，并使其处于良好的技术状态，随时可以投入正常使用。

（3）合理运用工程设备，充分发挥作用。

（4）正确 *** 作闸门、阀门和各类机械、电机设备，提高效率、防止事故。

（5）进行调查研究、科学试验，不断更新改造工程设施（见水利工程管理）。

根据水利管理的任务和特点，需要开展下列各方面的工作。

根据法律和有关规章制度，按照统一领导下分部门、分级管理的原则，确定管理体制，划分管理范围和职责权限，组建管理机构，制定管理规则和管理制度，建立正常的管理秩序，保证运行和维护工作的正常进行。关系重大、情况复杂的河流、湖泊和关键性水利枢纽工程，由国家主管部门设置流域机构和工程管理机构直接管理；只涉及一个地区的河湖和工程，由所在地方政府的水行政主管部门设置机构进行管理；集体兴办和民办公助的小型水利，一般由集体管理，并接受国家主管机关的监督指导。许多受益范围明显的防洪、排水、灌溉系统，往往成立受益户的代表会或管理委员会作为权力机构，日常工作则交由专职机构办理。

正确实施技术管理，可保持水源、水域和水利工程的正常运行和生产。其主要内容是：

（1）水利调度，包括防洪调度、兴利调度和排水管理。

（2）用水管理，包括计划用水、科学用水、节约用水等项。农业灌溉用水管理包括建立灌溉制度，改进灌水技术。

（3）对水域、水流和水利工程的检查观测，包括河道观测、库区浸没观测、泄流观测、冰情观测和水工建筑物抗震监测等各项水利工程检查观测。

（4）水利工程养护修理和设备更新改造。

（5）水质监测、水质管理。

（6）研究采用新技术和先进手段，包括水利调度优化技术、工程养护修理加固的新技术和建立水利管理自动化系统等。

为了提高经济效益，主要工作有：

（1）挖掘人力、水土资源和工程设备潜力，节约用水，提高设备完好率和利用率，更多更好地供水、供电和提供其他产品及服务项目。

（2）提高工作效率，节约能源和养护修理费用，以降低成本，延长水利工程设备使用年限。

（3）按照国家的政策、法令收水费、电费、排涝费、排污费和开展水利工程综合经营，提供各类产品和有偿服务而增加收入。

（4）改善经营管理，利用成本、 利润、 工资、价格、信贷、税收等经济手段，推动水利经济管理的发展。

水利管理的历史可追溯到公元前18世纪。当时巴比伦古国颁布的《汉穆拉比》法典中，已有关于堤防失修、冲毁土地，责任者要赔偿损失的规定。中国早在春秋战国时期即已建设具有相当规模的防洪、灌溉和水运工程，在此时期已形成修守堤防等属于水利管理范畴的初始概念。著名的都江堰工程创建于公元前256～前251年，由于历代重视维修管理而相沿使用至今。汉代在建成一些灌溉工程后，曾有“定水令”和作均水约束等属于建立单项工程灌溉管理制度的记载。隋唐是航运灌溉等水利工程普遍发展时期。自唐代起相继出现了由中央政府制定的水利管理法规，如唐《水部式》，宋初关于建立黄河修守制度的诏书和金代的《河防令》等。元、明、清各代也有不少水利管理成就。元代开通京杭运河全线后，由于重视维修管理，设置专职官员，统一指挥闸门启闭，解决航运、灌溉之间用水矛盾，曾维持全线通航500多年;明代为了解决浙江绍兴旱涝潮灾而兴建的三江闸，已专门设立水尺，根据水位涨落尺寸进行水利调度。以上工程效益都很显著，充分说明了中国历史上水利管理的成就。20世纪50年代以来，中国水利建设发展很快，大批工程投入运行，水利管理也从凭经验管理、靠手工劳动为主的年代，开始进入科学管理的新时期。50年代中期，把水利工程技术管理概括为:检查观测、养护修理、控制运用（即水利调度）三个方面。制定颁发了水库、水闸、河道堤防等管理通则和水利工程检查观测、养护修理等技术规范，管理规章制度逐渐完备起来。60年代加强了经营管理，开始制定征收水费办法，80年代采用了电子计算机等先进技术。40年来的水利管理工作，取得了显著成绩：战胜了历次出现的超标准洪水，保持了黄河连续40年伏秋大汛未决口。1988年通过运行管理向全国供水总量为4986亿m3，其中:为农业供水4465亿m3，为工业供水428亿m3，为城市生活供水93亿m3。水力发电用水总量为4936亿m3，绝大部分得到综合利用。1985年水库渔业产量达295万t。

20世纪70年代，北美、西欧和亚洲太平洋地区的一些技术先进国家，在水利管理中已经采用了不少新技术、新措施。

（1）在水情测报方面：自动化程度较高。如美国的自动测报站点约占站点总数的50％。日本的专用微波通信网，可使一级河川的情报资料，在10分钟内全部汇集到主管河川治理和防洪的建设省。

（2）在水利调度方面：先进国家对治理开发程度较高的河流，实行了按水系集中统一调度或水库群联合调度，调度系统自动化水平很高，可在中央控制站内，对同一水系的水库、水电站进行集中统一调度和自动控制，把上、下游有关雨量、水位、流量等数据自动传输到中央控制站的电子计算机中，进行实时运算，提出洪水预报和优化调度方案，并可自动开关闸门，开停水力发电机组和用无线电向下游地区发出泄洪警报。如法国罗讷河安装了大型电子计算机，可使12个梯级工程实行统一调度。

（3）在大坝安全管理方面：许多国家都有专门法规，要求主管机关随时掌握工程安全情况并定期进行全面检查和鉴定。如美国1972年通过的国家大坝安全法即为一例。大坝安全监测仪器设备已有很多改进。监测方法的总趋势是在完善单项工程监测的基础上逐步联网，走向集中监控和自动化。如西班牙1972年建成的阿塔扎尔坝和意大利1982年建成的里多拉克利坝等许多大坝的监测系统，都可在控制室内，对设在大坝廊道内的观测仪器进行遥测，有的还可以自动分析处理，印出报表或发出警报。

（4）在工程维修加固方面：各国都采用了诸如振冲加固松散坝体、坝基，高压喷射灌浆加固堤坝防渗，预应力锚索加固工程，用土工织物做反滤垫层或抢险材料，用金属喷镀技术保护金属结构等，效果都很好。

根据经济发展战略目标对水利的需求，在已有成就的基础上，针对某些工程遭受破坏、失修老化、效益衰减、用水浪费、水质污染以及管理技术手段落后等情况，中国水利管理的发展趋势是：

（1）加强法制管理，保护水源、 水域、 水利工程，巩固防洪能力、径流调节能力和供水能力。维护生态平衡，防止任意侵占水域、设置行洪障碍、破坏工程、污染水质等行为。

（2）提高技术管理水平，推行系统分析方法，优化水利调度；采用以电子计算机为中心的先进设备，建立及时可靠的水利管理信息系统和大坝安全监测系统；在保证安全的前提下挖掘设备潜力，扩大效益。

（3）加强用水管理，采用各种技术经济措施节约用水，提高水的利用率和重复使用率。

（4）研究推广各种新材料、新设备、新工艺，改进工程检查观测、养护修理、设备更新改造工作，延长工程使用年限。

（5）研究采用更经济有效的技术措施，减轻中国较突出的河、湖、水库、海口的泥沙淤积问题。