退耕还林最新政策，退耕还林苗木未来走向

近日，“2021全国花木主产区产业发展（春季）联席会议”在浙江萧山召开，来自四川、安徽、江苏、福建、浙江等省份10个苗木主产区的政府相关部门和行业协会负责人出席会议，介绍了各地花木产业现状以及市场行情等动态信息，并重点就“退苗还耕”等热点问题进行了交流。

《中国花卉报》社记者对本次会议代表的发言进行了整理，供大家参考。

金华市种苗站站长吴俊

浙江金华：制约花木产业发展的根本是土地问题，如果土地不稳定，啥都做不好。目前的土地政策致使苗圃经常搬迁，所以我们的园艺产品还是以小盆景、小花木居多。

在当前耕地“非农化”“非粮化”政策的背景下，行业主管部门还要多考虑老百姓的切身利益。

种植粮食的年均亩收益也就500元，加上补贴一亩地最多收入1500元，而种苗木的效益可能是种植粮食的10倍，老百姓的所有生活来源都在苗木里面。种粮一家三五亩地，一年下来还不够吃饭，农民很可能选择外出打工而放弃种地。

我们的想法是分类施策、分步实施，不搞一刀切。花木种植不能破坏耕作层，保障粮食生产总量达标是目的。做好产业规划、做好种质资源保护工作，让特色花木转型文旅和其他产业。

婺城区林业种苗管理站方建设

金华市婺城区：12万亩苗圃，桂花、茶花、杜鹃花以及罗汉松造型苗木是本地的特色。2020年色块苗销售同比持平，造型、高端苗木销售同比减少三分之一。精品桂花、杜鹃花销售还不错。

婺城区推出了“花木贷”，2020年贷款额度达到8000万元，对产业发展起到了促进作用。

从2020年3月，我们开始控制生产经营许可证的办理。首先，很多绿化苗木都种在粮食生产功能区和基本农田里，是违法违规的；其次，对于绿化苗木来说，发一个证也没什么意义，如果是经济林品种，比如油茶、山核桃、香榧等，生产经营许可证对农民增收是很有帮助的。

婺城区春季以后要补划2万多亩的基本农田，已经落地1.3万多亩，其中有8000多亩在种植花木，已经全部退出，给予了一定的经济补偿。花木要在两年时间内退出粮食生产功能区，但现在区里面还没有出台后续政策。

花木生产者与政府部门座谈时提出了很多好建议：有很多耕地是抛荒的，这些地是不是可以拿来种粮食，或者异地种粮食，补齐在婺城区种植花木的生产面积。粮食生产也要高质量发展，要以产多少斤粮食拿来考核，而不是种多少面积的粮食作为指标。

金华市金东区花协会长方晓波

金华市金东区：本区花木种植面积约7.19万亩，是金东区农林业的主导产业。2020年疫情期间，采用线上直播、线上花木节等形式促进销售，销售额6.7亿元，同比持平。花木种植户在积极调整，容器化逐渐推行。

花木种植也在向文化创意产业转型，推出一系列花木“伴手礼”等产品，定价几十元钱，很有地方特色，也非常受欢迎。

金东区花木种植基本上是全民参与，耕地“非农化”“非粮化”的影响可谓巨大，尤其是守着三五亩地的小农户，清退后可能倾家荡产。可以考虑多给苗农一些缓冲期，一年或者两年，让他们有计划地配合政府做好相关准备工作。

萧山农业农村局高工邱春英

杭州市萧山区：2020年，本区全年苗木销售21210车，同比下降27%；花木总面积15万亩，由于粮食功能区苗木清退，面积减少了1万亩；园林工程80亿元，同比减少30%。

色块苗是萧山的拳头产品，2020年上半年销售受阻，7月至9月基本恢复正常，但到了第四季度，由于苗木清退，部分苗农开始抛售，造成大部分品种价格回落。今年春季，色块苗和小毛球价格上涨，花镜植物用量上升，但价格有所下降。

萧山退林还耕先行一步，2010年开始建粮食生产功能区，2017年底建成粮食功能区159个，达15.61万亩，非粮化作物的地块面积是4.68万亩，其中苗木为4.1万亩，2020年底我们清退了1万亩，其中粮食功能区7800亩。今年一季度，又清退了1280亩苗木，省里要求两年完成耕地“非农化”“非粮化”任务，今年本地要完成4.1万亩的目标，形势非常严峻。

退林还耕是开弓没有回头箭的，我们只能正确面对。反过来说，这也是对产业的一次洗牌。2020年我们清退僵尸苗圃，淘汰落后产能，剩下的基地做精做强，把产业链做强，萧山的优势是不仅有生产基地，而是有一条完整的产业链，从种苗研发、生产基地、交易市场，到经纪人、园林公司等。今后萧山的目标是成为全国的花木信息集散中心。

成都市花协名誉会长朱廷朴

四川成都温江：通过近几年的调整，温江的垃圾苗迅速减少，绿化苗木占比从85%降到了50%，而园艺产品占到了30%，花艺产品占20%。

2025年，市政绿化市场很可能触及天花板，需求将开始明显下降。以前是人们的生存发展期，2021年至2050年是生活发展期，家庭园艺市场将主导产业发展方向。另外，产城结合会促使花木产业向园区化、景区化发展，与旅游结合是重要方向。

温江区花协会长曾建伟

四川成都温江：退林还耕对花木产业来说是件好事，前些年有很多业外资本进入了花木产业，很多苗圃并不专业，可借此政策清除，留下来的多为行业精英。

南通市花木盆景产业联盟秘书长左春霞

江苏如皋：虽然受疫情影响，2020年上半年本地花木销量缩减了40%左右，但在4月份以后，产业又是一片生机，整体上保持了良好的发展态势，下半年销售逐步恢复，价格和销量与2019年同期基本持平。

2021年，花木市场多元化、个性化、特色化需求不断增加，培育适宜的珍稀乡土苗木进一步成为热点。乡村振兴战略需要大量苗木，草坪供不应求。

如皋目前还没有进行“退林还耕”，但明年江苏会有动作。不管是退林还耕还是其他因素的影响，只要我们花木产业能够高质量的科技化发展，前景还是比较乐观的。

沭阳花协负责人胡宏伟

江苏沭阳：2020年春季，突如其来的新冠疫情让沭阳苗木销售几乎停滞，在抓好疫情防控的同时，大家充分利用快手、抖音、淘宝等直播平台，开启网络和电商营销模式，实现全年花木销售额220亿元，较2019年略有增长。

后疫情时代，沭阳花木产业出现了很多新特点：花木电商产业发展迅速；苗木销售细分市场更具专业性；容器苗成为市场的支柱力量。

芜湖农委原副主任蒋中宝

安徽芜湖：苗木种植面积有所减少，从30万亩降到27万亩。目前，产业很多问题还较为突出：苗圃质量差、经济价值低；苗木种类难以满足企业一站式采购需求，缺乏小苗、容器苗，要到浙江和江苏采购；利润低，拖欠款严重；政府扶持力度弱化，国家在宏观层面开始加强基本农田保护，对花木产业重视程度降低。

下一步，调整产业结构，进行规模化、标准化生产是芜湖做大做强花木产业的重要方向。

嵊州市林业局高级工程师施玲玲

浙江嵊州：嵊州现有花木生产面积18.7万亩，以观赏乔木树种为主，2020年全年发苗2.5万车，同比下降16.7%。槭树类价格小幅上扬；梅花类工程苗俏销，价格有所下滑；早樱工程苗持续畅销，2年至3年生中小规格种植量少，价格持平，但缺货；红叶李、西府海棠仍有积压。

2021年，品种樱花依然是销售亮点，鸡爪槭、羽毛枫、日本红枫价格上扬，销量可观。苗木市场总体饱和，多数苗木价格同比持平或略有下降。个别品种、规格产品穿插空档，价格上扬，甚至仍有暴利。工程对苗木形态要求越来越高，劣质苗无人问津。

福建省花协副会长兼秘书长彭盛易

福建：截至2020年年底，全省花木种植面积达142.1万亩，全产业链总产值达1062.5亿元，实现出口额16483.3万美元，同比分别增长2.7%、19.5%和9.9%。一系列措施的及时跟进，加上去年下半年国内外疫情形势向好发展，不少与福建花木产品同质性较高的亚洲国家花卉生产陷入停滞，国际订单向中国集中转移，因此福建花卉产业得以逆势突围。

中国花卉协会联络部部长孔海燕，中国花卉协会绿化观赏苗木分会执行会长吴世光、秘书长朱学军，浙江省林业局种苗站站长洪兆龙、调研员孔伟丽，浙江省花协副秘书长何云芳，杭州市萧山区农业农村局党委委员、总农艺师沈福泉等出席了会议。