国家发改委：城区常住人口300万以下城市 落实取消落户限制

8月30日，国家发改委办公厅发布关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知。

通知提出，坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。

在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。

山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。

广东广州7个市辖区探索实施与中心城区差别化落户政策，降低学历等落户门槛，允许全日制大专学历等符合条件人员直接落户。

通知原文：

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

为贯彻落实党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，2014年起国家发展改革委会同有关部门陆续设立三批国家新型城镇化综合试点。为充分发挥试点地区的示范带动效应，2018年、2019年国家发展改革委分别公布《关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》《关于推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》，现推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验。

一、提高农业转移人口市民化质量

坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。

（一）在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。

山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。

重庆永川区和璧山区取消务工年限等地区落户限制，城区常住人口从净流出转变为净流入。江苏南京取消地区年度落户名额限制，降低6个市辖区落户门槛。

广东广州7个市辖区探索实施与中心城区差别化落户政策，降低学历等落户门槛，允许全日制大专学历等符合条件人员直接落户。

辽宁鞍山快速落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制的要求，并开通户籍“全城通办”线上线下服务，大幅提高户籍迁移便利度。

（二）在推进城镇基本公共服务均等化方面，主要是根据农业转移人口需求加强义务教育学位供给、优化医疗卫生服务、加大住房保障力度等。

湖南郴州在试点期间增加义务教育学位约12万个，海南琼中建设华中师范大学琼中附属中学、增加学位约04万个，河北固安第八小学增加学位约02万个，为适龄学生特别是农业转移人口随迁子女提供优质教育。

山东诸城建成由三级乙等综合医院、三级甲等中医院、疾控中心、几百家社区卫生服务机构等组成的医疗卫生服务体系，县域内就诊率达98%。

湖北随州通过政府建设、商住小区配建、企业自建、长期租赁等方式筹集公租房约18万套，湖南湘潭筹集公租房约29万套，宁夏银川分配保障性住房约45万户，对农业转移人口等重点人群“应保尽保”。

福建上杭以公建民营方式发展普惠养老，河北卢龙发展居家养老服务中心和养老服务机构，提供健康管理和急诊急救等多项服务。

吉林公主岭范家屯镇整合设立12个社区，每个社区设立公共服务中心、提供一站式服务。贵州“十三五”期间推动约182万建档立卡农村贫困人口通过易地扶贫搬迁成为新市民，增强城镇基本公共服务供给，推动常住人口城镇化率提高约5个百分点。

（三）在提高农业转移人口职业技能素质方面，主要是流入地政府结合重大工程开展培训、流出地政府主动靠前提供培训、统筹调动企业和职业院校培训力量等。

北京延庆区实施服务于世园会和冬奥会的培训行动，开展服务保障、园艺花卉、压雪造雪等培训约12万人次，推动农业转移人口就近城镇化。

河北涉县将焊工、电工、烹调等培训班办到农村富余劳动力家门口，开展培训约06万人次。

贵州清镇建成职业教育城，强化农业转移人口等人员的职业教育和职业技能培训，每年毕业生达3万余人。吉林梅河口依托政府定点培训机构开展养老托育等培训，依托大型企业开展新型学徒培训。

广西荔浦聘请职业院校教师和企业技术人员，在农民工创业园内开展培训，80%以上参训人员成功转移就业。

二、提高城市建设与治理水平

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

（四）在有序推进城市更新方面，主要是改善老旧小区居住条件、推进老旧厂区转型培育新动能、推动老旧街区打造街区经济等。

四川江安通过财政出资并撬动社会资本投入，改造老旧小区约70个，改善万余人居住条件。宁夏银川兴庆区推动老旧小区改造市场化运作，引入供水、供电、供气、通信等企业，按不同比例分担改造资金。

江苏南京利用老旧厂区土地及建筑，培育技术创新服务平台及经营性项目。重庆潼南区改造盘活零星边角地等“碎片化”土地，建设文化体育公园等市民公共空间。

江苏扬州统筹改造老旧小区、老旧厂区、老旧街区及老宿舍、老宅子、老市场。

（五）在提升城市发展韧性方面，主要是结合医院改造提升公共卫生防控救治能力、健全排水防涝设施、建设海绵城市等。广东英德响应新冠肺炎疫情防控要求，结合医院改造升级，购置大型医疗设备，建设核酸检测PCR实验室。

四川金堂统筹增强筑堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力，适度超前建设排水管网，全面消除严重易涝积水区段。

四川遂宁健全雨水花园、下凹绿地和透水铺装等海绵设施，增强“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，并利用物联网技术布设监测设备及平台，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。

（六）在增强城市创新能力方面，主要是导入大城市科技教育资源、引进发达国家先进技术、健全产业园区配套设施等。

江苏溧阳与中关村科技园区合建溧阳高新技术产业开发区，吸引中国科学院物理所等科研机构入驻。

吉林梅河口引入东北师范大学、吉林师范大学、吉林大学白求恩第一医院等高端教育医疗资源，打造先进教育科技和医疗康养基地。

浙江海盐与发达国家相关机构共建北欧（丹麦）工业园、欧洲（德国）工业园等产业技术合作平台。

山东诸城建设企业共用共享的标准厂房和技术研发转化中心，降低企业投产成本、吸引众多企业入驻。

（七）在推动城市智慧化运行方面，主要是促进公共数据开放共享、引导社区服务线上办理、建设智慧停车信息平台等。

湖北老河口建成政务云数据中心，横向汇聚部门政务数据，纵向连接地级市和省级政务平台，实现90余个政务事项“一事联办”、800余个政务事项“一窗通办”。

云南腾冲推动主要公共场所5G网络全覆盖，建成智慧城管指挥中心，实现公安、交通、旅游、公共服务等信息联通应用。

重庆璧山区打造社区服务“城市生活网”，引入线上商户约03万家，为居民提供线上社区服务约200项。

河南新密将近万个停车位统一纳入智慧停车信息平台，并释放出约03万个机关事业单位停车位，实现市民出行就近停车、错峰停车，基本解决“停车难”问题。

（八）在促进城市低碳化改造方面，主要是遏制“两高”项目盲目发展、推进园区循环化改造、推行清洁能源供暖、发展绿色建筑等。

北京顺义区将主要污染物排放总量作为建设项目审批要求，严控高耗能高排放项目发展，引导低耗能低污染企业入驻产业园区。

江苏镇江实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，完成园区循环化改造，每年减少碳排放约2万吨。

浙江富阳关停腾退造纸类企业千余家，腾出产业空间约2万亩，每年减少煤炭消耗约200万吨。河北卢龙新建保障性住房和大型公共建筑采用装配式建筑、使用绿色低碳建材，河南鹤壁新建建筑全面执行绿色建筑标准。江西抚州对绿色出行、绿色消费、垃圾分类、参与植树等发放“碳币”，居民可直接用于生活消费。

（九）在优化创新城市治理方面，主要是推进非县级政府驻地特大镇设市、科学调整收缩型城市区划、盘活存量低效建设用地等。浙江龙港统筹推进大部制改革和扁平化管理，经国务院批准撤销龙港镇、设立县级龙港市，形成行政管理创新和行政成本降低的设市模式。

黑龙江伊春15个市辖区整合为4区4县，实现人口和公共资源向城区合理集中。湖北长阳探索国土整治、限期开工、依法收回、重新出让、腾笼换鸟等方式，提高存量建设用地利用效率。贵州凯里引导居民和社会力量参与市容秩序管理，参与的社会组织达100余个、志愿者队伍达4万余人。北京密云区免费开放城区10余所公办学校体育场馆，满足市民健身锻炼需求。

三、加快推进城乡融合发展

坚持以工补农、以城带乡，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

（十）在健全农村资产抵押担保融资机制方面，主要是引导金融机构下沉服务重心、设立政策性风险补偿资金或担保公司、拓展农村资产抵押范围等。山东淄博组织农担公司和银行支持数字农业发展，新型农业经营主体以信用为基础提出申请、农担公司提供担保、银行提供贷款，发放数字农业类贷款约35亿元。四川崇州发展“农贷通20版”，推进农业生产设施设备和农作物等9类农村资产抵押融资，发放贷款约28亿元。河南长葛实行“农村承包地经营权抵押 贷款保证保险 政府风险补偿资金”方式，发放贷款约45亿元。广东广州花都区推进生猪抵押融资，发放贷款约23亿元。

（十一）在健全科技成果入乡孵化转化机制方面，主要是加强涉农科技研发应用、引导城市人才入乡发展等。重庆潼南区建设柠檬产业研究院，研发柠檬精深加工技术约300项，柠檬种植面积达200余平方公里。河南长葛引入中国农科院等科研机构和种业企业，共建现代种业研发平台。四川成都郫都区建立城市人才加入乡村制度，制定申请、初审、表决、公示、颁证等新村民引进程序，吸引乡村旅游等紧缺人才约100名，带动约02万名专业人才进村到户。

（十二）在推进城市公共设施向乡村覆盖方面，主要是推进城乡污水垃圾统筹收集处理、城乡客运一体化、城乡物流配送网络化、城乡供水一体化等。福建漳州长泰区推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”的乡村生活垃圾处理模式，乡村生活垃圾收集率达95%。湖南湘潭推进乡村生活垃圾处理付费制度全覆盖，既减少垃圾总量、又减少财政支出。吉林梅河口引入社会资本开展城乡环卫一体化建设，机械化清扫率达90%。河北涉县推进村村通油（水泥）路和公共客车，公交化客运服务覆盖约80个行政村。四川达州建设城乡物流配送信息平台和专线网络，促进快速消费品、建材家居、农副产品、农资等城乡互通。宁夏盐池推进城乡供水一体化建设，农村自来水集中供水率和水质达标率均达100%。

（十三）在推进城市公共服务向乡村延伸方面，主要是建立紧密型县域医共体、发展城乡教育联合体等。浙江嘉善完善县域医共体，建成5个诊断共享中心、13个基层“云诊室”平台。河南登封按照二级综合医院标准建成5个县域医疗次中心，把优质医疗资源引入基层。广东韶关采用支教交流和师徒结对等方式，促进优秀义务教育教师在城乡间交流轮岗。江西萍乡采用以定向培养为主、以师范生支教和“银龄讲学”等为补充的方式，提高乡村教师队伍水平和学校办学质量。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》圆满收官，国家新型城镇化综合试点等试点示范任务顺利完成。试点示范地区解放思想、大胆探索，产生了不少可复制可推广的好经验好做法，为新型城镇化和城乡融合发展领域的面上改革提供了有力支撑。国家发展改革委持续总结提炼，印发三份推广经验文件、推出180条典型做法，并从中凝练出30项政策举措纳入政策性文件，成为全国性制度安排和政策设计。各地区要认真学习借鉴并应用典型经验，不断推动新型城镇化和城乡融合发展工作取得新突破。

国家新型城镇化综合试点等试点示范已到期，试点示范工作到此结束，相关文件同时废止。同时，鼓励这些地区继续探索，围绕新型城镇化和城乡融合发展领域的重点难点问题，加强体制机制创新和政策突破，不断创造实践经验和改革成果。

6月29日，由南京市人民政府与未来论坛共同主办，中国国际贸易促进委员会南京市分会、南京经济技术开发区管理委员会、南京市国际商会承办的 “2019未来论坛·南京峰会”正式 开幕，本次峰会的主题为 “同行･共创” 。

在开幕式上，南京市人民政府副市长胡洪，红杉资本中国基金合伙人、未来论坛理事周逵作为主办方代表分别对所有参会嘉宾表达了欢迎与感谢。南京经济技术开发区管委会副主任沈吟龙对人工智能产业新地标“中国(南京)智谷”的打造作出重点介绍。

在随后的大会主旨演讲环节上，浙江大学求是特聘教授、浙江大学医学院附属第一医院双聘教授、浙江大学应用数学研究所所长、浙江大学理学部图像处理研发中心主任、大数据算法与分析技术国家工程实验室杭州创新中心主任 孔德兴 ，元禾华创投委会主席、未来论坛理事 陈大同 ，英国帝国理工学院教授、中国人工智能产业创新联盟专业委员会主任委员及鲲云 科技 联合创始人及首席科学家、英国计算机学会（BCS）会士、英国皇家工程院院士、美国电子电气工程师协会（IEEE）会士 陆永青 ，地平线创始人兼CEO、未来论坛青年理事 余凯 ，为与会者带来了海内外最前沿的科研信息及成果转化经验。

在上午的论坛上，行业优秀的企业家、科学家与投资人围绕 工业物联网 、 中国芯片 两大热点 科技 领域主题进行了演讲和创新对话。

智能制造是振兴实体经济、加快工业转型升级的重要突破口。我国近年来相继推出一系列智能制造的战略规划，通过工业物联网实现数字化、网络化，能够提升企业的生产效率和产品附加值，缓解生产成本。

上海全应 科技 有限公司董事长兼CEO夏建涛 在“工业互联网技术及其在热电生产智能化中的应用”的主题演讲里带来了在工业互联网时代，关于热电产业化的观点。他认为我国工业主要有两大问题：

上海全应 科技 有限公司董事长兼CEO夏建涛

工业互联网平台出现能够解决上述问题，它对离散制造业来讲重点在于智能化的管理，对流程制造业重点在于工艺的控制。其在工业企业运用中主要有三个场景， 第一是在生产中运用，第二是对企业的数据进行管理和决策优化，第三是实现全产业链的资源优化配置与协同 。夏建涛以热能生产行业为例，分享了工业互联网在产业里如何使用及使用的效果。同时他还提到“海量数据+智能算法+超级算力”会产生超越人智力的智能化系统，将深刻改变人类 社会 。

会后，亿欧新制造频道与夏建涛进行了交流，他表示目前的工业互联网最终是要落实到具体的应用场景，企业采购任何一个设备或是系统，他需要计算投入产出比，需要能够切实地解决现有的问题，“一个工业互联网平台，或者一种技术能否说服客户，取决于你是否能为客户提供切实可计算的价值。”

玄羽 科技 董事长李鸿峰 在主题演讲“AI赋能3C制造”分享了在3C行业的智能制造。玄羽 科技 选择3C制造作为智能制造的一个切入点，是因为看到了3C制造在今天已经面临着 三大困境 ：

玄羽 科技 董事长李鸿峰

当一个产业面临这些困境的时候，就必须考虑通过技术创新和成本优化进行转型升级，这就催生了他们对智能化制造的需求。3C制造行业的特点一是 高度 离散 ，二是 迭代非常快 ，这样的行业优势在于：通过 科技 手段能带来效率提升的价值空间很大。劣势在于：由于其太离散，改造的过程十分困难。在这一背景下，玄羽 科技 最开始选择的路径是以头部企业为主，它的特点是产线基础比较好，理念比较强，可以带动整个行业。

他表示 智能制造 并非是自动化，而是智能化 。在今天的技术上，智能制造一定是算法和算力的结合，通过数据和算法的方式，切入到智能制造，并且带来巨大的价值。

慧联无限首席科学家胡昱 在主题演讲“让产业动能更强劲——数字化产业园区20”中主要分享了工业物联网的工作场景之一“数字化产业园区”的具体应用。

慧联无限首席科学家胡昱

“数字化产业园区”的价值在于利用LPWAN技术帮助园区内管理者提高管理水平和对园区入驻企业提升服务质量，他详细介绍了智慧园区解决方案的架构、平台的概述以及在实际案例中利用数字化运营的方法，并分别概述了解决了来自园区不同角色的痛点问题，希望最终打造一个构建结合园区的开发商、运营商，地方政府还有行业协会综合的融合平台。

工业物联网的核心是信息智能与工业智能的融合。通过采用信息技术，例如物联网、大数据、人工智能、区块链、5G等实现以数据驱动的工业应用的信息化与智能化，进而提高产业效率，创造价值。协合新能源集团执行董事兼CTO、未来论坛青创联盟成员尚笠尚笠作为对话环节的主持人与各位企业领袖、科学家针对发展工业物联网，难度究竟在哪里？即将到来的5G网络时代将怎样推进工业和制造业的数字化变革？从工业自动化向工业智能化升级，产业和企业如何把握新机遇等问题展开了讨论。

科技 创新对话——工业物联网:“智造”升级

慧联无限首席科学家胡昱 认为工业物联网在中国会不断往前走，但是在这个过程中，有一些定数会被打破，包括我们的工业。他认为工业物联网的IT和OT的融合还需从组织架构和战略两方面来进行。另外，从工业物联网技术创新角度看，他认为传感器创新非常重要。

清华大学计算机系长聘副教授、博士生导师李丹 认为，现在工业物联网从概念到落地，已经在是在缓慢增长的阶段，后面会越来越好。这是因为技术上是成熟的，产业的需求也在。另外，他认为IT和OT的结合，本身就会催生出新的技术创新的机会。

玄羽 科技 董事长李鸿峰 认为工业物联网要有一个循序渐进的客观规律。工业物联网IT和OT的融合，就是两化的融合。这种融合依托的是“彼此理解”的融合，信息化的人一定要了解工业上的东西，工业人一定了解信息化的东西，在实际的项目上进行打磨、成长，这样才能在将来真正意义上增加两化人才。他认为工业物联网创新，数据是基础，没有数据就没有依托了，数据从量变到质变，就会衍生出应用的创新。

毕马威中国管理咨询服务主管合伙人刘建刚 认为工业物联网的应用现在不仅仅是一个概念的问题。怎么把概念落为实处？一是要从需求导向；二是战略驱动；三是企业本身的能力建设；四是必须要场景切入；五是生态系统协同的能力。从工业互联网行业发展来讲，要有标准：一是工业互联网接口开放的标准；二是融合后的IT架构的标准。

上海全应 科技 有限公司董事长兼CEO夏建涛 认为工业物联网只有正向、增强性的循环，这个产业才能真正落地。工业物联网要IT、OT深度在一起，认为云+端的创新，对工业物联网技术创新非常重要。

启明创投合伙人叶冠泰 认为，促进工业互联网的发展，非常必要的一点是IT和OT的紧密结合，但更为重要的关键点是缩短打通整个行业的利益链条。

推荐阅读：

制造突围，粤港澳大湾区企业转型在路上

物联网、大数据、机器人纷纷助力，离散制造业要走的智能化之路

工业互联网的前世今生：初探工业互联网

我没有个人的印象和感受，但从文字和数据上来看，扬州是历史悠久、文化底蕴深厚、美食众多、风景优美的城市，许多人在游玩、观光、美食方面留下了深刻的印象。例如：瘦西湖、个园、何园、瑶台寺、范蠡墓、二十四桥明月夜、扬州炒饭、烤扬州水饺等等。

扬州莱斯信息技术有限公司不是一家国企，而是一家私人企业。这家公司位于江苏省扬州市，创建于1998年，主要从事IT咨询、系统集成、软件开发、网络建设、计算机维护等业务。自创立以来，扬州莱斯公司根据市场发展需求，不断向客户提供物联网、数字化管理、大数

---