区域 | 加快推动江苏省物联网产业高质量发展

作者：郑琼洁 刘 勇

近年来江苏省物联网产业规模保持25%以上的增长率，物联网产业整体规模位居全国前列。截至2019年，全省物联网相关产业规模近7000亿元，形成了以支撑层、感知层、传输层、平台层和应用层为代表的物联网产业结构。其中，应用层的占比不断增加，涌现出一批有技术、有市场、上规模的物联网企业，全省物联网企业已超3000家，年销售收入10亿元以上的企业达到40余家，从业人员达到30余万人。江苏物联网产业发展先发优势不断凸显、规模效应与集聚效应不断凸显、产业布局持续优化、产业链条不断延展、骨干企业的龙头效应不断显现，自主创新能力不断增强，尤其是在国际物联网产业标准制定中占据了重要的地位，已成为江苏产业发展的高地和区域名片。

与此同时，有三大因素制约江苏物联网产业的发展。

（一）技术与市场对接不畅，骨干企业创新带动力不强

近年来，江苏物联网企业数量迅速攀升，物联网技术研发能力也大幅提升，但从企业的盈利情况看，有近五成的中小企业处于亏损或不盈利状态，这些企业的可持续发展能力较弱，主要原因是这些企业的技术与市场无法实现有效对接，存在技术市场化和应用推广难的问题。从江苏物联网产业的总体来看，其产业总体规模和企业的规模较小，缺少产业发展带动力强的上游骨干企业，尤其缺少“专尖特精”的物联网企业。骨干企业带动作用不强。在传感器环节，缺乏具有自主知识产权的创新型骨干企业，在系统集成环节，缺乏具有软硬件、网络、平台、应用流程耦合的一体化高端综合集成服务能力的龙头企业和大型服务商。同时龙头和骨干企业与产业链相关企业合作不够紧密，技术与市场对接不畅，许多物联网产品和技术处于产业链的低端，核心技术链和产业链尚未形成，整体核心竞争力不强。

（二）核心技术亟待突破，标准化建设有待加强

江苏虽然是我国物联网产业发展的先行区和物联网产业发展的重要示范区，但与国外发达国家相比仍存在一定的差距，主要表现在：规模化产能较小、核心技术不强、处于产业链的低端，感知与智能处理产业与国外差距较大。核心芯片、基础性系统、基础性架构等关键领域与国外相比存在较大差距，中高端传感器依赖进口，智能处理和云计算的基础架构由发达国家主导，缺乏能实现硬件、物联网、网络、平台、应用和业务流程端到端大系统综合集成企业，智能和微型传感器、超高频和微波射频识别（RFID）、地理位置感知等感知技术，以及近距离无线通信、低功耗传感网节点、人机/机器智能交互（M2M）终端、异构网络融合、网络管理等传输技术、基于MEMS 工艺、薄膜工艺技术形成的敏感芯片等相关技术研发水平和标准制定工作落后。物联网的整体研发能力不强，大多数领域的核心技术尚处在研发阶段，从物联网核心架构到各层的技术体制与产品接口大多未实现标准化，物联网标准化工作尚处于起步阶段，标准化建设有待于进一步加强。

（三）研发投入力度不够，创新人才不足

物联网产业技术研发需要投资大量的资金和人才。在研发资金投入方面，与广东（深圳市、广州市）相比，江苏每年对物联网产业发展资金投入力度不大，对物联网企业研发支撑不足，同时与广东企业（腾讯、华为、中兴等企业）相比，江苏物联网企业研发经费投入占比整体较小。在创新人才支持方面，与广东相比，江苏物联网产业发展人才引培力度较小，同时也存在着人才引培政策制度不完善和不够落地、对稀缺高端人才的招引和需求量最大的中端人才的引流不足、一流的人才梯队缺失等问题。

为此，建议从以下三方面入手推动江苏省物联网产业高质量发展。

（一）增强龙头效应，打造产业核心技术创新高地

一是打造一流物联网创新企业。大力支持引进国内外龙头企业，鼓励支持企业进行产业前瞻性与共性关键技术创新和应用试点创新，鼓励企业树立品牌意识，打造一批物联网行业的龙头和骨干企业，突出龙头骨干引领作用，建设一流创新企业。通过“以评促建”和“以评促改”，完善企业的评价考核体系，加大核心技术自主可控程度、研发成果质量、创新辐射带动作用等指标的权重，引导龙头骨干企业加大研发投入，优化研发支出结构，联合高校院所加强“卡脖子”技术相关的基础研究和应用基础研究，加快提升攻关引领能力。二是建设物联网产业重大创新平台。强化企业主体创新地位，鼓励重点领域龙头企业联合产业链企业开展协同创新，重点在物联网领域突破一批“卡脖子”技术和“杀手锏”技术。加快建设江苏物联网创新促进中心、国家高性能计算应用技术创新中心、江苏省先进封装与系统集成制造业创新中心、国家传感网工程技术研究中心等一批国家级、省部级重大创新平台。加强与高校院所合作对接，协同开展基础研究和技术攻关。三是提升物联网产业链协同能力。壮大产业集群，带动民营企业创新能力建设。推动产业集群式发展，强化企业专业化协作和配套能力。围绕“卡脖子”技术攻关，支持民企广泛参与龙头、骨干企业和高校院所等牵头的项目，组建创新联合体，加快形成强协同、弱耦合的创新生态。根据任务体量和条件要求，鼓励民企牵头申报。同时，通过完善 科技 创新政策，加强创新服务供给，激发创新创业活力，引导民企加大研发投入，完善技术创新体系，推动“小而美、小而精”的 科技 型中小企业蓬勃发展，与“国家队”之间形成优势互补的局面。

（二）强化技术与市场协同，搭建 科技 创新协同攻关体系

攻破物联网关键技术，提升物联网产业核心能力需要政府、企业、高校、科研机构、 社会 中介服务机构和个人等的创新行为主体，以及创新资源和创新环境协同实现。一是提升技术体系化能力，实施锻“长板”、补“短板”相结合的系统性战略布局。面对日益严峻的外部环境挑战，在推进物联网技术跨界创新时，应从战略高度、以战略思维系统谋划 科技 创新布局，优化 科技 计划，形成锻“长板”、补“短板”相结合的系统性战略部署路径规划，形成多维度、多循环的关键技术供给体系和对内对外开放合作格局。二是提高组织体系化能力，打通知识突破与商业实现的价值链接。对于物联网产业关键核心技术的攻关，要 探索 大纵深、跨学科的研发模式，打通产学研创新链、产业链、价值链，拓展包括产业大基金在内的各类创新投资渠道，实现集科学发现、技术跃升和产业化方向于一体的突破，实现知识突破与未来面向商用生态的有效衔接。聚焦全球竞争的源头技术供给，不仅是追逐“国际发表热点”，更需要形成核心技术突破后的持续改良机制，及时跨越技术商用的成熟度阈值。实现知识突破与商业实现的价值衔接，需要改革当前重大 科技 创新工程的组织实施方式。三是鼓励重大攻关计划的创新单元之间的知识共享。鼓励物联网创新能力强的创新型领军企业，与其他创新主体形成协同互动。在核心技术攻关上，借鉴重大公共创新平台的成功经验，制定权责分明的知识产权共享和保护机制，鼓励各类战略 科技 力量形成优势资源平台的吸引力和合作凝聚力，引领对领域的核心科学问题和共性技术的持续攻关。

（三）加大要素投入，优化物联网产业发展政策环境

一是加大资金投入，创新财政资金支持政策。统筹利用现有资金资源，加大对物联网产业发展的支持。采用政府引导、市场化运作方式， 探索 建立国家物联网产业专项投资基金。鼓励运用政府和 社会 资本合作模式，引导 社会 资本参与重大项目建设。深化产融合作，在风险可控的前提下，推动商业银行创新信贷产品和金融服务，推动政策性银行在国家规定的业务范围内，根据自身职能定位为符合条件的企业提供信贷支持。健全融资担保体系，完善风险补偿机制，鼓励金融机构开展股权抵押、知识产权质押业务，试点信用保险、 科技 保险，研究合同质押、资质抵押的法律地位和可行性。二是完善人才引育体系，打造人才技术梯队。鼓励高校面向产业发展需求，优化专业设置和人才培养方案，培育物联网和信息技术人才力量和后备干部。支持高校院所高层次人才到企业任职或兼职，选聘优秀 科技 企业家到高校担任“产业教授”，实现人才双向流动。鼓励产业园区、企业、实训（实习）机构，以及江苏高校、职业（技工）院校，联合或独立开展江苏物联网集群产才融合示范基地评估，打造一批特色化示范性物联网学院、物联网实训（实习）基地。三是加大对外宣传，提升政策效度。通过举办展会、大赛等多种形式搭建企业技术交流平台为本地企业营造良好的发展氛围。力争更多国家级、省级改革试点、创新平台落户江苏，进一步强化产业发展和企业需求导向，进一步加大宣传力度，对外推广重点项目、产品，帮助企业快速发展，进一步彰显全链扶持和分类施策原则，不断提升新政策的覆盖面、含金量、精准度。

作者单位：南京市 社会 科学院、江苏省扬子江创新型城市研究院/江南大学中国物联网发展战略研究基地

本文刊于《中国发展观察》杂志2021年第3-4期合刊

《中国发展观察》由国务院发展研究中心主管、中国发展出版社主办、中国发展观察杂志社编辑出版，是以发展为主线、以经济为重点的综合性半月刊，开设有战略、宏观、区域、世界、法治、 社会 、文化、前沿、产业、智库论坛等栏目，具有较强的前瞻性、权威性、可读性。《中国发展观察》在学术理论界、各级党政机关以及企业家阶层拥有广泛而稳固的读者群，并被中国 社会 科学院、国家发展改革委等重要机构和中国知网、维普资讯等权威数据库列为核心期刊或来源期刊。

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网址:>Z某某与上海创域实业有限公司、上海关镇铨建筑装潢设计有限公司装饰装修合同纠纷一审民事判决书
发布日期：2021-07-30
文书首部
上海市普陀区人民法院
民 事 判 决 书
（2020）沪0107民初214号
原告：Z某某，，汉族，年月日出生，住上海市。
委托诉讼代理人：C某某，，汉族，年月日出生，住上海市。
委托诉讼代理人：X某某，上海振顺律师事务所律师。
被告：上海创域实业有限公司，住所地上海市崇明区。
法定代表人：杨劲，职务总经理。
委托代理人：S某某，该公司员工。
委托诉讼代理人：H某某，上海市汇盛律师事务所律师。
被告：上海关镇铨建筑装潢设计有限公司，住所上海市崇明区。
法定代表人：任国彬，职务执行董事。
委托诉讼代理人：Z某某。
诉讼记录
原告Z某某与被告上海创域实业有限公司、上海关镇铨建筑装潢设计有限公司装饰装修合同纠纷一案，本院受理后，
根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》及《最高人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》，依法适用普通程序，由审判员王飞独任审判，公开开庭进行了审理。原告Z某某及其委托诉讼代理人C某某、X某某，被告上海创域实业有限公司的委托诉讼代理人S某某、H某某，被告上海关镇铨建筑装潢设计有限公司的委托诉讼代理人Z某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
事实依据
原告Z某某提出的诉讼请求：1、请求依法判令两被告支付装修工程的赔偿费用(即修复费用)共计人民币2763595(以下币种均为人民币)；2、本案的所有诉讼费用由被告承担。
事实与理由：原告因家中墙体漏水想重新装修，看到被告上海关镇铨建筑装潢设计有限公司(以下简称"关镇铨设计公司")的广告，双方进行了联系，关镇铨设计公司保证解决漏水问题，并表示其和被告上海创域实业有限公司(以下简称"创域公司"创域公司)为同一家公司，原告遂与创域公司签订了关于本市怒江路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称"涉案房屋")的《上海市家庭装饰装修施工合同》(以下简称"施工合同")，关镇铨设计公司在工程保修单上盖章。装修工程结束后，原告支付了相应款项，但在入住过程中，发现诸多质量问题，严重影响了生活质量，与两被告多次协商未果，故提起本案诉讼。
被告创域公司辩称，首先，原告所述财物受损并非施工质量导致，装修工程没有质量问题，被告接到原告的报修电话后，也及时上门进行了抢修。其次，原告没有付清全额工程款，尚欠的6643元应当在本案中抵扣。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本被告不予同意。
被告关镇铨设计公司辩称，涉案房屋的装饰装修工程的合同由创域公司签订并实际施工，"关镇铨"是本公司的品牌，创域公司可以使用，但本被告并不参与签约与施工。综上，本被告不是案件的适格主体，不同意原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，经审理查明的事实如下：
一、2018年1月15日，创域公司(承包人，乙方)与Z某某(发包人，甲方)签订施工合同，约定：工程施工地址为涉案房屋，承包范围为包工包料，工作日自2018年3月20日开工，于2018年7月20日竣工。合同价款为108619元整(该条款中有手写详见预算字样)，甲方应当按照工程进度，即在合同签订当日、油漆工进场前、签订工程项目变更单时分别支付70604元、32585元、5430元。在工程质量相关条款中双方约定，本工程由乙方设计，提供施工图纸，由于乙方原因造成质量事故，其返工费用由乙方承担，工期不变。工程竣工验收通过，甲方付清工程尾款，乙方提供《工程保修单》，保修期按照示范文本《使用说明》的内容约定为贰年。在合同附则1中约定合同附件为施工合同的组成部分，具有同等的法律效力。乙方旗下品牌"关镇铨"、"五间宅"供乙方装修业务品牌的推广及运行使用。附则3中的附件一至八包括施工内容表、工程主材料报价单、项目变更单、质量验收单、工程结算单、工程保修单、附加条款等，在附加条款中，双方约定涉案房屋的隐蔽工程保修五年，其他施工项目保修两年。项目付款可直接付款到公司出纳，也可根据合同附件中的账号打款，由公司开具统一收据或发票，甲方不要将钱款交于他人或以其他方式支付(合同附件中载有创域公司银行账号)。在工程预算单(定制标配单)中都标有"关镇铨装潢"字样。
二、2018年3月20日，创域公司(承包人，乙方)与Z某某(发包人，甲方)签订999智能精装施工合同，约定涉案房屋购买的装修产品(999智能精装个性化)造价26900元，双方约定一次性付清，在一次性付清下行有"上海关镇铨建筑装潢设计有限公司"的手写字样。
三、在工程保修单中注明公司名称为关镇铨设计公司，涉案工程的施工负责人为Y某某，施工进场日期为2018年3月20日，竣工日期为7月20日，工程项目保修期限从2018年7月20日至2020年7月19日，隐蔽工程保修期限从2018年7月20日至2023年7月19日。保修单尾部甲方处没有原告签名，乙方处有关镇铨设计公司印章。
四、2018年3月26日，Z某某(发包人，甲方)与案外人Y某某(承包人，乙方)签订涉案房屋二楼(阁楼)的施工合同，约定总造价为50000元，工期自2018年3月26日至2018年7月1日竣工，开工之前付30000元、土建泥工完工付12000元(验收完不漏水)、整体完工付8000元。在其他条款中约定，保证二楼不漏水，隐蔽工程防水质保五年。该施工合同后附有二楼阁楼预算表。
五、关于已支付工程款的情况：2018年1月15日、3月20日，Z某某分别向创域公司支付工程款10000元、60604元、26900元；2018年3月26日、4月16日、5月8日、9月3日、9月4日、9月30日、2019年1月26日、5月22日，Z某某向Y某某分别支付工程款30000元、8600元、4000元、2344067元、410764元、5000元、400元、800元。创域公司认为除Z某某直接支付的上述三笔款项之外，Y某某另转账给创域公司31372元，创域公司已经向Z某某开具了金额为128876的收款发票，根据双方施工合同的约定，Z某某还欠工程款6643元。Z某某表示施工期间Y某某代表被告方与本人接触，原告支付给Y某某全额工程款，其未向被告转交，责任不在原告。同时，虽然合同对工程造价有过约定，但实际施工中，原告与Y某某口头约定涉案房屋的装修(包括楼上的阁楼)均是按实结算，涉案工程的工程款已经结清。创域公司对双方按实结算达成一致的事实予以否认，同时明确Y某某并非公司员工，其和公司之间属于挂靠性质。
六、本案审理期间，Z某某就阁楼部分的装修以Y某某作为被告向本院提起诉讼，案号为(2020)沪0107民初193号。在该案审理工程中，Y某某称其非创域公司的员工，双方是挂靠性质，Y某某从Z某某处收到工程款7634831元，扣除转给创域公司的31372元，实际收到4497631元，尚有502369元没有收到，也没有按实结算的口头约定。Z某某则表示和Y某某有过约定，且都是按照做多少付多少的原则结算的，涉阁楼的工程款项也已经结清。
七、审理中，因各方当事人对涉案工程是否存在质量问题、相应的修复方案以及修复费用存在争议，Z某某向本院提出鉴定申请，本院委托了上海市房屋建筑设计院有限公司就涉案工程进行鉴定。该鉴定单位出具鉴定意见书，鉴定结论为：1、涉案房屋6层存在墙面空鼓、开裂、涂料起皮、脱落，踢脚线脱落等质量问题，系6层装修施工质量不符合规范要求所致；2、涉案房屋6层存在顶面渗漏水、墙面、顶面涂料浸水变色、脱落，木地板变形等质量问题，系阁楼露台积水、溢水所致，受损原因及修复方案不在本意见书中出具，见阁楼鉴定部分。同时，该鉴定单位出具了修复方案，并根据该方案估算出修复费用为727839元。Z某某对质量鉴定结论没有异议，但认为修复费用偏低，被告则对质量鉴定结论有异议，认为质量问题有些是房屋本身的基层问题造成，被告施工前已就此向原告做了告知，但没有提供证据，也有些是漏水所致，不认可施工存在质量问题，修复费用偏高。鉴定单位的鉴定人员到庭就当事人的异议做了解答。Z某某支付了鉴定费用27000元。
以上事实有施工合同、保修单、付款凭证、鉴定意见书、修复费用估算书等证据予以证明，本院予以认定。
本院认为
本院认为，一、关于涉案主体之间的法律关系的认定。根据查明的事实，施工合同的签订一方及实际施工均为创域公司，故其与原告之间存在权利义务关系，双方应当根据合同约定或者法律规定承担各自的义务，故对原告要求创域公司承担义务的诉讼请求可以支持。而即便如原告Z某某所述存在在关镇铨设计公司内签约、关镇铨公司在保修单上盖章等行为，也不能认定关镇铨公司为涉案工程的施工主体，Z某某要求其共同承担责任依据不足，对此本院不予支持。
二、关于涉案工程是否存在质量问题的认定。在各方当事人对此有争议的情况下，本院根据原告的申请，启动了鉴定程序，相关鉴定单位也依法出具了鉴定报告，对存在哪些施工质量问题逐项作了分析，虽然被告就报告的部分结论提出异议，但鉴定人员某出庭作出了合理解释，同时，本院也注意到被告围绕鉴定报告就其提出的辩称意见并没有足够的证据证明，不足以推翻鉴定结论，故对该鉴定结论本院予以采纳。
三、关于修复费用的认定。虽然原被告双方从各自的角度对修复费用提出了过低或过高的意见，但鉴定人员同样当庭作出了合理解释，该意见可以被法院采纳，当事人的意见依据不足，本院不予采信。需要指出，在被告承担了修复费用的情况下，对房屋质量的修复施工行为应当由原告方自行承担。
四、关于工程款的结算。根据查明的事实，在Z某某与创域公司签订的施工合同中均约定了工程总价，并没有按实结算或者多退少补的约定，Z某某所述的其与被告口头达成过按实结算的约定同样没有足够的证据证明，Z某某的陈述意见本院也不予采纳。因此，在创域公司已经自认案外人Y某某转交其部分工程款的情况下，对被告在本案中提出的一并结算工程款余款的意见，本院予以采纳。
综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第十六条之规定，判决如下：
判决结果
一、被告上海创域实业有限公司应于本判决生效之日起十日内支付原告Z某某关于上海市怒江路XXX弄XXX号XXX室房屋修复费用人民币727839元；
二、原告Z某某应于本判决生效之日起十日内支付被告上海创域实业有限公司工程款人民币6643元；
三、对原告Z某某的其余诉讼请求不予支持。
如未按本判决指定的期间履行上述给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案鉴定费用人民币27000元，由被告上海创域实业有限公司承担。
本案受理费人民币490元，由原告Z某某承担人民币234元，被告上海创域实业有限公司承担人民币256元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
文书尾部
审 判 员　王飞
二〇二一年二月二十五日
法官助理　沈南
书 记 员　沈南
附：相关法律条文
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》
第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。
民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程款。
民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、

上海阿法迪智能物联技术有限公司是2016-09-30在上海市崇明区注册成立的有限责任公司(自然人投资或控股的法人独资)，注册地址位于上海市崇明区横沙乡富民支路58号A1-6618室（上海横泰经济开发区）。

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上海阿法迪智能物联技术有限公司的经营范围是：（物联网、计算机、软件、电子、自动化、智能）科技专业领域内的技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务，电力专业建设工程，网络综合布线，公共安全防范工程，电子商务（不得从事增值电信、金融业务），云平台服务，出版物经营，软件开发，计算机系统集成服务，票务服务，档案管理服务，货物运输代理，厨房设备、计算机、仪器仪表、自动化设备、通讯设备、电子产品的销售。 依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。本省范围内，当前企业的注册资本属于一般。

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上海阿秒测控技术有限公司的统一社会信用代码/注册号是91310230MA1JYRMW73，企业法人周泉，目前企业处于开业状态。

上海阿秒测控技术有限公司的经营范围是：（测控、物联网、智能、自动化）科技专业领域内的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务，软件开发，汽车租赁，仪器仪表、自动化控制设备的加工（限分支机构经营）及销售，家居用品、机械设备的销售，从事货物及技术的进出口业务。 依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。本省范围内，当前企业的注册资本属于一般。

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上海阙维信息技术有限公司是2017-07-06在上海市崇明区注册成立的有限责任公司(自然人投资或控股)，注册地址位于上海市崇明区陈家镇瀛东村53号3幢1039室(上海智慧岛数据产业园)。

上海阙维信息技术有限公司的统一社会信用代码/注册号是91310230MA1JYGAL0M，企业法人陈震宇，目前企业处于开业状态。

上海阙维信息技术有限公司的经营范围是：（信息、计算机软硬件）技术领域内的技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务，物联网，网站建设，电子商务（不得从事增值电信、金融业务），计算机网络工程，广告设计、制作、代理、发布，动漫设计，展览展示服务，会务服务，商务信息咨询，企业形象策划，演出经纪，拓展活动，网页设计制作，企业管理咨询，公关活动策划，计算机软硬件及辅助设备、通讯器材、电子产品、网络设备的销售，从事货物与技术的进出口业务。 依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。

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