《意见》包括总体要求、重点任务、保障措施三部分内容，提出到2022年，建成一批智慧旅游景区、度假区、村镇和城市，全国旅游接待总人数和旅游消费恢复至新冠肺炎疫情前水平。到2025年，国家4A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区基本实现智慧化转型升级，全国旅游接待总人数和旅游消费规模大幅提升，对境外游客的吸引力和影响力明显增强。
此前的11月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定适应消费升级需求支持“互联网+旅游”发展的措施。会议指出旅游消费潜力巨大，为促进常态化疫情防控下旅游业健康发展，会议确定了支持“互联网+旅游”发展的措施。
结合新时期“互联网+旅游”发展面临的新形势、新机遇和新挑战，《意见》提出加快建设智慧旅游景区、完善旅游信息基础设施、创新旅游公共服务模式、加大线上旅游营销力度、加强旅游监管服务、提升旅游治理能力、扶持旅游创新创业、保障旅游数据安全等八项重点任务。
在加快建设智慧旅游景区方面，《意见》明确，制定出台智慧旅游景区建设指南和相关要求；打造一批全国智慧旅游示范村镇；积极打造数字博物馆、数字展览馆等。
在完善旅游信息基础设施方面，《意见》明确，加快提升各类旅游重点区域5G网络覆盖水平；推动无人化、非接触式基础设施普及于应用；进一步规范各地区旅游大数据中心建设等。
在创新旅游公共服务模式方面，《意见》明确，厘清政府公共服务与市场旅游信息服务边界；推进旅游厕所数字化建设；为老年人等特殊群体保留线下服务等。
在加大线上旅游营销力度方面，《意见》明确，实施国家旅游宣传推广精品建设工程；总结推广全域旅游发展经验模式，推动建设一批世界级旅游城市，打造一批世界旅游线路；鼓励旅游景区、旅游饭店、博物馆等与互联网服务平台合作建设网上旗舰店等。
在加强旅游监管服务方面，《意见》明确，健全中央——地方旅游监管服务平台体系；建设基于大数据的旅游市场经济运行监测体系等。
在提升旅游治理能力方面，《意见》明确，推广旅游电子合同使用；打击欺客宰客行为等。
在扶持旅游创新创业方面，《意见》明确，引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展；开展数字文旅商结合促进行动；推动“互联网+旅游民宿”规范发展等。
在保障旅游数据安全方面，《意见》明确，落实旅游数据安全管理责任，定期开展安全风险和隐患排查等。
《意见》强调，要坚持正确导向，实现社会效益和经济效益有机统一。坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持技术赋能，深入推进旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级。坚持开放共享，加快形成以开放、共享为特征的旅游业发展新模式。坚持安全有序，筑牢互联网和旅游业融合发展的安全防线，依托互联网技术全面提升旅游监管和服务水平。坚持包容审慎监管，为老年人等特殊群体保留线下服务，优化使用体验。
发改委指出，《意见》的印发实施，有利于全面推进“互联网+旅游”发展，推动旅游业发展质量、效率和动力变革，更好发挥旅游业在促进经济社会发展、满足人民美好生活需要等方面的重要作用，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
下一步，文旅部、发革委将会同有关部门，按照职责分工，协同推进实施，确保《意见》确定的主要目标和重点任务落实到位，加强跟踪分析和协调指导，重要情况及时报告国务院。各地区将研究制定符合本地区实际的落实方案，完善相关配套政策。
目前，支撑智慧旅游的技术及基础设施建设逐渐成熟和完善，相关政策环境日益优化，智慧旅游正迎来蓬勃发展的好时机。总的来说，有以下三个机遇：
（1）基础设施条件成熟物联网进入建设新局面；
全网营销形成规模；
3G，4G时代的到来，以及即将到来的5G，极大推动了移动互联网的发展；
（2）智能终端设备普及至2016年，中国市场智能终端数量超8亿台；
互联网用户突破73亿，并且仍然保持迅速增长趋势。
（引用来源：《旅游行业分析报告-智慧旅游行业的未来机遇（九天达股份发布）》）
（3）政策环境支持2009年，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》；
2011年，国际旅游局提出要实现国家旅游业发展战略目标；
2014年，国家旅游局将其定为“智慧旅游年”。
主要进行：游客的定位（游客迷路时可以呼叫管理人员进行帮助）景区人流密度的监控（帮助游客根据密度选择线路，便于管理人员进行管理：包括游客的分配调控、有的景区超过一定人数会很危险）
贵重文物防盗（运用物联网技术可实现对贵重文物的跟踪定位，当有不法移动时会有报警）
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