鞍山市建设工程招标投标管理办法

第一章　总则第一条　为了加强建设工程招标投标管理，维护建筑市场秩序，确保工程质量，提高投资效益，保护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《辽宁省建设工程招标投标条例》，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称建设工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑装饰装修、设备安装、管线敷设等工程。第三条　本市行政区域内建设工程项目总承包、勘察、设计、施工及重要建筑材料设备供应招标投标适用本办法。

建设监理招标投标参照本办法执行。第四条　招标投标活动必须遵循公开、公正、公平竞争和择优定标的原则，不受部门及所有制形式的限制。

任何单位和个人不得以任何理由将应招标的工程指定发包，也不能干扰按规定确定的中标结果。第五条　鞍山市建筑工程局是建设工程招标投标的主管部门，市工程建设招标投标管理站负责本行政区域内建设工程招标投标的管理工作，海城市、台安县、岫岩满族自治县的招标投标管理机构，负责本行政区域内招标投标的日常管理工作。

建委、计委、经委、财政、工商、统建开发等有关部门应当根据各自职责，按照国家有关规定参与建设工程招标投标管理工作。第二章　招标第六条　建设工程招标单位应当具备下列条件：

（一）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

（二）有组织编制招标文件和标底的能力；

（三）有审查投标单位资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力；

不具备前款规定条件的，必须委托由招标投标管理机构批准的具备相应资质条件的中介服务机构代理招标。

中介服务机构不得同时接受招标单位和投标单位对同一建设工程的委托。第七条　招标的建设项目一般应当具备下列条件：

（一）项目已正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划；

（二）已办理项目报建手续；

（三）建设用地已经征用，房地产开发项目已取得建设用地中标通知书；

（四）已依法取得固定资产投资许可证；

（五）建设资金已经落实。第八条　招标可以采用下列方式：

（一）公开招标：由招标单位通过建设工程交易中心发布招标公告；

（二）邀请招标：招标单位经招标站同意后向资质条件符合该工程要求的单位发出招标邀请书；

（三）议标：严格限制议标。采用议标方式的工程，限于涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他特殊要求的极少数工程。采用议标方式，必须报经建设工程所在地招标投标主管部门审核后，报同级人民政府批准。

参加公开招标、邀请招标的投标单位不得少于五家；参加议标的单位不得少于三家。第九条　凡政府投资（包括政府参股投资和政府提供保证的使用国外贷款进行转贷的投资）以及国有企业、事业单位、集体企业和公有产权占主导地位企业投资的工程，工程造价人民币50万元或者建筑面积1200平方米以上的新建、扩建、翻建和技术改造等建设工程项目，必须采用招标的形式发包。

经县级以上人民政府确认涉及国家安全的保密工程、抢险救灾等特殊工程，可以不实行招标。

住宅工程和公用工程无论其资金来源为何种形式，一律采用公开招标或邀请招标的形式发包。

招标限额以外的建设工程项目可以直接发包，也可以实行招标，采用招标方式发包时，必须执行本办法；直接发包时，必须到招标投标管理机构备案并办理相应手续。第十条　省、市投资在海城市、台安县、岫岩满族自治县的建设工程，投资总额为1000万元以上的工程项目的招标，由市招标投标管理机构审批。第十一条　建设工程采取公开招标、邀请招标，必须按照下列程序进行：

（一）招标单位向招标投标管理机构递交招标申请书；

（二）招标单位编制招标文件，并报招标投标管理机构审查；

（三）招标单位通过建设工程交易中心发布招标公告或者发出招标邀请书；

（四）招标单位审查申请投标单位的资质，报招标投标管理机构核准后，通知合格的投标单位，并向其分发招标文件；

（五）招标单位组织现场勘察，进行答疑；

（六）招标单位组织编制标底，建立评标组织，确定评标、定标办法，并报招标投标管理机构审定；

（七）投标单位向招标单位报送投标书；

（八）招标单位在建设工程交易中心召开开标会议，组织评标、定标，决定中标单位；

（九）招标单位向招标投标管理机构递交评定标的资料及报告，申请签发中标通知书；

（十）招标单位和中标单位在建设工程交易中心办理工程建设的各项手续。

采用议标方式招标时，应当参照前款规定程序进行。

第一章　总则第一条　为进一步改革固定资产投资管理体制，充分发挥市场竞争机制作用，降低工程造价，提高投资效益，根据国家有关规定，结合鞍山市实际，制定本规定。第二条　凡鞍山市行政区域内的企事业单位，均须遵守本规定。第三条　鞍山市机电产品进出口办公室(以下简称市机电办)是我市的机电设备招标投标管理机构，负责全市机电设备招标投标的组织、协调、监督、服务工作。第四条　招标投标工作以“服务、效率、公正、权威”为宗旨，以取得最佳技术、经济效益为目的。坚持机会均等，维护招投标双主的合法权益原则。第二章　招标内容和方式第五条　招标内容包括：

(一)项目所需全部或部分成套设备；

(二)单机设备；

(三)为引进设备配套的分机或零部件；

(四)设备安装调试；

(五)对已引进的机电设备进行测绘、仿制、消化吸收；

(六)对专用设备、非标设备和工艺装备及工程总体设计。第六条　招标方式包括：

(一)公开招标：由市机电办通过省招标公司在《中国招标周刊》等有影响的报刊上刊登招标通告，向社会公开招标；国外贷款或合资合作项目在外方规定的报刊上刊登招标通告。

(二)邀请招标：由市机电办根据委托招标方的要求，定向发出投标邀请书，向特定对象招标。被邀请方一般不少于二家。第七条　招标、投标工作应在公证人监督下，按规定程序进行，并严格遵守有关保密规定。第三章　招标范围第八条　凡需经国内有关部门批准进口的机电设备(含技术引进项目、中外合资项目、世界银行和其他国外银行贷款项目)，均须按本规定实行国际机电设备招标，但符合下述条件的除外：

(一)设备投资总额在20万美元以下，其中单台设备不超过3万美元的；

(二)该设备为国外独家企业生产的产品；

(三)国家规定不实行招标的；

(四)经市机电办会同有关部门确定，不宜实行招标的。第九条　凡我市经国家或地方各级政府批准的基本建设、技术改造、技术引进项目所需的国产机电设备，均须按本规定实行国内机电设备招标，但符合下述条件的除外：

(一)项目设备投资总额在100万元以下(不含100万元)，其中单台设备价值5万元以上(含5万元)的要按单机招标办理；

(二)该设备为市场短线产品；

(三)该设备为国内独家企业生产的产品；

(四)该设备可由建设单位自行生产的。第十条　经机电产品进口审查办公室批准进口的样机或为组装整机而进口的零配件，进口单位消化吸收不了的，必须委托市机电办在市内或省内招标选定消化吸收单位，不得以任何借口拒绝和拖延。第四章　招标程序第十一条　对所需设备符合招标范围的，设备需方(或建设单位)向主管审批机关上报项目建议书和设计任务书同时，要抄送市机电办，并附设备清单一式五份；如设备需方在上报项目建议书和设计任务书时不能提出设备清单，可待完成可和地性研究报告或实施方案时提出。第十二条　项目立项、论证前，市机电办应对项目(设备)提出是否组织招标的意见书，作为项目审批部门批复的主要依据之一。

对确认须招标的项目，待所需资金落实后开始招标工作。定标后发出中标通知书，连同盖有“招标专用章”的中标经济合同发送给项目管理有关部门，作为下达年度计划和办理开工等各项有关手续的主要依据之一。第十三条　招标项目确定后，设备需方应向市机电办提交招标委托书和招标设备技术要求。市机电办应会同设备需方共同编制招标文件，商定标底，制定评标、定标办法。

设备需方在提交前款有关材料同时，要向市机电办交纳招标设备总金额2%的招标保证金或出具保函。招标工作结束后，如设备需方无违约，市机电办应将保金或保函退还设备需方。第十四条　由市机电办发布招标公告或发出投标邀请书，并在规定的时间和地点出售标书。第五章　投标程序第十五条　凡具有法人资格，有生产能力或供应能力的国内企业事业单位均可直接参加国内招标的投标。

如产品实行生产许可证制度，投标企业还须持有关部门批准的生产许可证。

国内“三资”企业可以其在华生产的产品参加国内招标的投标。第十六条　凡具有法人资格，有生产能力或供应能力的国内外企业，均可参加国际招标的投标。第十七条　投标方应先向市机电办购买标书，根据标书规定的条件确定是否投标。

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