洪涝的等级划分

特大灾、大灾、中灾等级划分标准

（一）一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾。

1、在县级行政区域造成农作物绝收面积（指减产八成以上，下同）：占播种面积的30%；

2、在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总数的1%以上，损坏房屋间数占房

屋总间数的2%以上；

3、灾害死亡100人以上；

4、灾区直接经济损失3亿元以上。（二）一次性灾害造成下列后果之一的为大灾。

1、在县级行政区域造成农作物绝收面积占播种面积的10%；

2、在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总数的0.3%以上，损坏房屋间数占房　屋总间数的1.5%以上；

3、灾害死亡30人以上；

4、灾区直接经济损失3亿元以上。

（三）一次性灾害造成下列后果之一的为中灾。

1、在县级行政区域造成农作物绝收面积占播种面积的1.1%；

2、在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总数的0.3%以上，损坏房屋间数占房屋总间数的1%以上；

3、灾害死亡10人以上；

4、灾区直接经济损失5000万元以上。

洪涝灾情等级细分

等级划分标准的轻灾等级基础上，体现以人为本的理念，进一步将洪涝灾情等级细分为以下三个等级。

（一）轻灾一级：灾区死亡和失踪8人以上；洪涝灾情直接威胁100人以上群众生命财产安全；直接经济损失3000万元以上。

（二）轻灾二级：灾区死亡和失踪人数5人以上；洪涝灾情直接威胁50人以上群众生命财产安全；直接经济损失1000万元以上。

（三）轻灾三级：灾区死亡和失踪人数3人以上；洪涝灾情直接威胁30人以上群众生命财产安全；直接经济损失500万元以上。

淮河流域处于南北气候过渡地带，降雨受季风影响，历史上洪涝灾害频繁。据统计，从1450年到1949年的500年中，淮北豫东平原发生水灾251次，平均2年一遇；发生较大、特大洪水61次，平均8～9年一遇。豫南发生水灾160次，平均8年一遇；发生较大、特大洪水42次，平均12年一遇。现将建国后发生的几次大洪水分述如下：

1、1954年水灾。1954年江淮大水，淮河流域出现了1950年以来全流域最大的一次洪水。

7月份在江淮上空有一条西南、东北向，静止少动的切变线，沿切变线不断有西南低涡东移，致使7月我省份出现了五次大范围的降雨过程，且暴雨集中。暴雨途径先从淮南山区开始，然后向西北方向推进至洪汝河、沙颍河流域，其中：新县熊家河站月雨量990.2毫米，商城县长竹园站月雨量921.8毫米,固始站月雨量855.2毫米,沈丘站月雨量889.3毫米,均相当于或超过本地多年平均的年雨量。

由于雨量大，持续时间长，致使山洪暴发，河水陡涨，淮河息县站连续出现7次洪峰，有4次超过保证水位（40.50米），最高水位达42.95米，相应流量为5830立方米每秒；淮滨站7月6日最高水位达30.89米，超过堤顶1.5米，相应流量6360立方米每秒。淮南支流潢河、白露河及史灌河的最高水位均超出堤顶0.35～1.6米。蒋集站最高水位31.30米，最大流量4600立方米每秒，上下游均漫溢决口。洪汝河遂平站洪峰流量1710立方米每秒，为河道安全泄量的1.43倍；遂平、西平、汝南、平舆、新蔡等县均超过保证水位0.2～1.14米；班台站超过保证水位行洪达18天之久。

由于特大洪水，造成严重水灾。淮滨县除岗地外全部被淹；固始县三河尖水深1.5～3.6米，徐集、蒋集等地一片汪洋，平地行船；项城、沈丘、商水、新蔡、平舆等县的低洼地普遍积水1米左右，深者2米。京广铁路以东的洪汝河，沿河堤外行洪，1～3公里米范围内的农作物多被淹死。汾河干流自商水县秦湘湖、白寺以下，泥河自蔡沟集以下，坡地一片汪洋，沿河两岸数十里堤内水位同高，20多天水才归入河槽，洼地积水长达月余。

2、1956年水灾。6月2～11日，暴雨中心在淮河上游和洪汝河的中部，大庙畈站降雨535.6毫米，平舆站607.6毫米，固始、淮滨、新蔡、南李店皆在300毫米以上。此次暴雨淮河干流及淮南支流洪水均超过河道保证水位，洪水普遍漫溢。6月8日，淮河干流息县站洪峰流量达到7270立方米每秒，淮滨站达到8000立方米每秒，由于降雨时间适值淮河上游和洪汝河地区小麦收获季节，突然山洪暴发，使已经收获的麦垛被大水冲去，出现了水中捞麦，田间尚未收割的受到洪水的浸泡而霉烂，致使夏收严重减产。

第二次是6月18日～25日，暴雨中心在沙颍河上游，降雨强度大，二郎庙站降雨607.3毫米，下汤站420毫米，6月21日，下汤站洪峰流量4820立方米每秒，叶县站洪峰流量8810立方米每秒，致使沙河漯河以西堤防普遍漫溢，洪水涌进叶县城内，陆地行舟。沙河两侧湛河洼、灰河洼、唐河洼一片汪洋。泥河洼进洪1.98亿立方米。

3、1963年水灾。该年5月份太平洋高压势力强大，副热带高压脊线位置偏到25°N附近（较历年同期的位置偏北5°～10°），冷空气又源源不断侵入省境，造成阴雨连绵。5月7～8日，先在固始等地降雨150毫米左右，18日又在民权一带下了暴雨，民权日雨量256毫米，唐寨238毫米，以后连续阴雨到月底。商丘市5月份雨量为255.2毫米，其中永城站为433毫米，是常年同期降水量的7倍。当时，大部分河道尚未治理，有些阻水工程尚未处理，排水能力还很低。这场大雨造成豫东大平原一片汪洋。民权-睢县、太康-睢县-开封、杞县-兰考、开封-扶沟，以及豫南的罗山-淮滨、潢川-固县、泌县-南阳等公路全部中断。

4、1964年水灾。4月初淮南山区开始发生暴雨，光山等地日降雨量达100毫米以上。淮南支流及淮河干流先后出现洪峰，潢河、白露河、史灌河水位均超过保证水位，竹竿河等也接近保证水位，各河道虽未决口，但沿河岸造成了严重的内涝，积水时间长达20余天。

4月17～20日暴雨中心在伏牛山区，降雨量近300毫米，沙河白龟山水库以上4天累计降雨量200毫米，白龟山水库水位21日22时涨到103.89米，蓄水量3.81亿立方米，将正在施工的泄洪闸围堰冲垮，最大泄量3830立方米每秒；下游泥河洼被迫于22日4时开闸分洪，最大分洪流量1700立方米每秒，最高蓄洪水位66.99米，蓄洪量1.47亿立方米，致使滞洪区内5.3公顷小麦被淹，它是历年分洪最早的一次。

9、10月，沙颍河上游在阴雨天之中，还夹有大雨、暴雨，孤石滩站的月雨量达438毫米，昭平台为374毫米。10月份又普遍降雨100～200毫米，各地区的月雨量为常年同期的2.5～3.3倍。导致泥河洼滞洪区于10月5日再次进洪，成为泥河洼滞洪区自建成以来历年进洪量最晚的一次。9、10月份雨量这么大是多年来很少有的。

5、1968年水灾。1968年水灾主要在淮河干流地区。7月中旬，该地区出现了大暴雨，淮河干流洪水特大，是1950年以来41年中最大的一次洪水，造成了严重的洪灾。

7月中旬，太平洋副热带高压稳定在江淮一带，与西北南下冷空气交锋，形成低槽，稳定少变。自7月12～17日在淮河干流上游连续降雨，至20日副高北进，天气转好。本次降雨的特点，一是前期雨量较大，在6月28日至7月4日有一次平均140毫米的降雨；二是雨量大，历时长。淮河干流、淮南各站6天累计雨量在400毫米以上；三是暴雨的走向也比较稳定，前三天雨区主要在淮河干流及竹竿河，后三天主要在淮河以南支流。

由于前期降雨影响较大，后期暴雨东移与淮河洪水流向一致，洪峰接踵而来，形成底水很高洪水叠加的复式洪峰。息县以上平均降雨约560毫米，淮河干流及支流师河、小潢河、竹竿河等堤内外一起行洪，向息县汇聚，7月15日，息县站最高水位45.29米，洪水水面宽2500米，南至蒲公山，北到息县县城连成一片，水文站所在的王湾村成孤岛，最大流量为15000立方米每秒。潢河潢川站以上平均雨量527毫米，16日最高水位为40.62米，最大流量为3330立方米每秒；洪水超过堤顶，潢川南城以上右堤全线漫决，长达6公里米，潢川至商城公路一片汪洋。淮滨以上平均降雨490毫米，淮河干流、淮南支流几股洪水向淮滨壅汇，淮滨站16日最高水位达33.29米，最大流量16600立方米每秒，洪水位高出堤顶及淮滨县围堤0.79米，城关进水，干支流堤防普遍漫决，南北两岗之间一片洪水。王家坝实测流量17600立方米每秒（加上决口还原，合计总流量为20650立方米每秒），16日1时，王家坝闸开闸分洪；7时闸门大开，最大分洪流量1620立方米每秒，最高水位达30.35米，超过蒙洼圈堤堤顶0.35～1.35米，分洪闸公路桥面水深0.85米，蒙洼进洪已无法控制，全面漫溢。史灌河蒋集站最大流量为3110立方米每秒，淮河干流三河尖最高水位达29.84米，临王大堤陈村附近被冲决，部分洪水进入城西湖。洪河班闸也于14日17时42分开闸分洪，最高分洪水位35.98米，最大流量776立方米每秒。本次洪水的特点是干流水位消退很慢，淮滨水位在高程30米以上的持续时间为6天半；王家堤超过堤顶高程30米以上的洪水位达4天之久。

淮河干流地区，遭受这次特大洪水，造成了严重的洪灾。由于洪水水位普遍超过堤顶，大小河流，堤内堤外同时行洪，沿淮地区一片汪洋。淮滨县城进水后，洪水淹没到房檐，县城上下至三河尖之间，行洪积水时间长达20～30天，最大淹没深度3～5米。豫南沿淮地区197.81万群众受灾，50～60万群众家园被冲，倒塌房屋51.18万间。信阳市水灾面积为128千公顷，驻马店市受灾面积也有187千公顷。

6、1975年水灾。1975年8月，河南省洪汝河上游出现了一次历史罕见的特大暴雨，造成了震惊全的特大洪灾。

雨情：1975年8月4～8日，由于三号台风深入内陆，形成强烈低压系统，挺进到长沙转而北上，移入河南省境内，停留2～3天，与南下的冷空气形成对峙局面。这种热低压系统从海洋挟带大量水汽，与强冷空气遭遇时，辐合作用特别强烈，并受地形抬升作用影响，在河南省中部驻马店地区造成了历史上罕见的特大暴雨洪水。这次暴雨的特点是：强度大、面积广、雨型恶劣。降雨主要集中在5、6、7日三天，由三场暴雨组成，第一场暴雨的出现在5日14～24时，第二场暴雨出现在6日12时至7日4时，第三场暴雨出现在7日16时至8日5时。其中以7日暴雨最大，5日次之，6日最小。7日暴雨不仅范围广，强度大，而且50%～80%的雨量又集中在最后6小时。暴雨中心3天最大点雨量，林庄站1605毫米，郭林站1517毫米，相当于当地平均年降水量的两倍。林庄站24小时最大雨量1016毫米，其中6小时最大雨量为830毫米，达到世界纪录。

这次暴雨影响范围达4万余平方公里，3天雨量大于600毫米和400毫米的笼罩面积分别为8200和16890平方公里。

水情：这次特大暴雨，洪水来势猛、来量大，使水库、河道大大超过设计标准。处于暴雨范围内的10座大型水库，其中板桥、石漫滩、薄山水库水位超过坝顶，宿鸭湖、孤石滩水库超过校核水位，昭平台、白龟山水库超过设计水位。位于暴雨中心的板桥、石漫滩水库于8月8日凌晨1时前后溃坝失事，另有两座中型水库?竹沟、田岗及58座小水型水库先后溃坝。板桥溃坝时，入库最大流量13000立方米每秒，最大出库流量78800立方米每秒，其中垮坝流量78100立方米每秒；从8日1时，溃坝失事，水位急剧下落，至早晨7时已基本泄空，6小时内向下游倾泄7.01亿立方米洪水。石漫滩水库入库最大流量6280立方米每秒，垮坝流量为30000立方米每秒；从8日0时30分开始溃坝，至6时水库基本泄空，5个半小时向下游倾泻1.67亿立方米洪水，使下游遭到毁灭性灾害。薄山水库最高水位超过坝顶0.41米（低于防浪墙顶0.3米），经广大军民奋力抢险，保住了大坝。宿鸭湖入库洪峰流量24500 立方米每秒，最高水位离坝顶仅0.34米，个别低坝段已开始漫溢，经大力抢险，方转危为安。

本次洪水共产生径流157.4亿立方米，其中洪汝河57.3亿立方米，沙颍河55.5亿立方米，汾泉河5.8亿立方米。

洪汝河。板桥水库垮坝后，洪水沿汝河及两岸坡地滚滚而下，水头高3～7米，平均以6米每秒的流速冲向下游，洪水所过，村庄、树木一扫而光。早晨6时，洪峰到达遂平，扩散漫流宽度约10公里米，遂平县被淹，据遂平站调查，洪峰流量达53400立方米每秒。京广铁路被冲坏，洪水越过铁路后，大股洪水进入宿鸭湖水库，另一股洪水注向东北与小洪河的洪水连成一片。石漫滩水库垮坝后，田岗水库接着垮坝，滚滚洪水沿小洪河而下，又与干江河在锅垛口决口来的洪水相汇合，其前峰约于8日7时到达杨庄水库（现为滞洪区），将杨庄大坝原有决口由60米冲至130米。洪水出杨庄水库后，一股洪水紧靠杨庄下游左侧冲决洪河北堤入老王坡；另一股洪水沿洪河下泄，其中有一部分洪水又由桂李进洪闸分洪入老王坡；再一股洪水漫决洪河南堤向东南漫流经西平县，流入上蔡县境，与汝河洪水汇合。上蔡县境内一般水深3米左右，低洼地带水深5～6米。老王坡上游来水，包括石漫滩水库垮坝的洪水，干江河锅垛口决口来的洪水，大量进入老王坡，总计进入老王坡的洪水量为15.7亿立方米。9日14时，老王坡坡心最高水位达到59.21米，相应蓄水量4.54亿立方米，为设计蓄水量的2.3倍。老王坡蓄洪区的堤防，包括干河南堤、陈坡寨至五沟营之间的洪河左堤和东大堤自8日下午至9日凌晨相继漫决。干河南堤和东大堤决出的洪水约10.4亿立方米，经黑泥河漫流入汾泉河水系；洪河左堤决出的洪水，大部分漫过洪河流入上蔡县境，其中部分洪水在西洪桥以下，又漫过洪河进入泉河水系。宿鸭湖上游来水，包括板桥水库垮坝的洪水，薄山水库下泄的洪水，大量进入库内，总计入库洪水总量为19.65亿立方米。8日9时30分，最大入库流量达24500 立方米每秒，10时水库最高水位为57.66米，距坝顶仅0.34米，夏屯新老泄洪闸最大下泄5330立方米每秒。为了保大坝安全，8日13时在大坝南端野猪岗附近陈小庄南炸口分洪，至9日最大分洪流量为1020立方米每秒。宿鸭湖水库最大下泄6100立方米每秒。水库下游的汝河左右堤防先后在7日晚至8日晨全线漫决，两岸一片汪洋，与洪河漫流的洪水相混，涌向洪河下游班台。班台是洪河、汝河的汇合处，洪河、汝河大量洪水下泄，在上蔡、平舆、汝南、新蔡县境内窜流连成一片，水面宽数十公里，平地水深3～4米，低洼地水深5～6米，每小时10公里左右的速度涌向下游。洪水所到之处，村庄、农田尽被淹没，城镇普遍洪水，上蔡、平舆、汝南、新蔡等县皆成泽国，广大平原一片汪洋，大量村庄和上百万群众被洪水包围或泡在洪水之中。8月7日，班台站水位骤涨，至13日4时，最高水位达到37.39米，超过设计洪水位1.84米。为了拯救被洪水围困的群众，必须尽快排泄洪水。14、15日先后炸开班台闸及黑龙潭、方集等处阻水堤坝，使大量洪水经洪洼一带加速泄入淮河。

沙澧河。干江河是澧河的主要支流，处于郭林、油房山暴雨中心范围内。8月6日干江河官寨站第一次洪峰6840 立方米每秒，7日第二次洪峰5410立方米每秒，8日晨第三次洪峰特大，为12100立方米每秒。自官寨以下到干江河入澧河口，两岸全线漫溢。下泄的洪水，一部分在干江河右岸的锅垛口地段漫决，经三里河窜入小洪河水系；再一部分洪水沿干江河注入澧河。澧河上游的孤石滩水库靠近郭林暴雨中心，8日晨最大入库量6690立方米每秒，最大下泄流量2780立方米每秒，下泄洪水与干江河来水相汇，澧河堤防全线漫决，左岸漫决的洪水全部入泥河洼滞洪区，右岸漫决的洪水冲过唐河、小铁路、公路流入老王坡滞洪区。在沙澧河口以上，澧河有不少量洪水漫决进入漯河市，南市郊积水深2米左右。沙河上游昭平台、白龟山水库，8日最大下泄流量分别为3110、3300立方米每秒。北汝河襄城县站7日11时洪峰3000立方米每秒，9日0时洪峰2873立方米每秒。沙河左堤霍堰村东扒口分洪，口门宽193米，推算最大分洪流量1420立方米每秒。在叶县和舞阳县境内沙河左右堤决口30处，南决洪水全部入泥河洼，北决洪水顺坡漫流而下，越京广铁路，进入沙河、颍河之间的三角地带。泥河洼滞洪区，6日4时42分罗湾闸开闸过洪，7日9时18分马湾也开闸进洪，到7日20时，两闸进洪量与澧河漫决来水及泥河洼内水已达2.16亿立方米，两闸即行关闭。8日，澧河、沙河洪峰接踵而来，上游漫决洪水量涌进泥河洼。为减轻泥河洼的洪水压力，保护泥河洼及漯河市、京广铁路的安全，在包头赵村炸开泥河洼北大堤和沙河左右堤防，使泥河洼及沙河洪水泄入沙颍河之间。但终因洪水来势又大又猛，至8日22时泥河洼最高水位达69.8米，相应蓄水量4.32亿立方米，超过设计蓄洪水位1.8米，超过堤顶0.3米，造成泥河洼东大堤漫溢溃决，漯河市周围一片汪洋。沙河漯河站，9日3时最高水位为62.90米，相应最大流量为3950立方米每秒。漯河以下至周口，除沙河、颍河本身下泄洪水外，大量洪水顺沙北洼地漫流下泄，到周口归入河槽。周口站9日4时最高水位为49.92米，最大流量3450立方米每秒。漯河、周口两站的洪峰流量是1950年以来最大的。汾泉河本地降雨不大，但老王坡东大堤漫决的洪水约10亿立方米，以及小洪河左堤漫决的洪水进入汾泉河，使汾河以南一片汪洋，老项城、老沈丘城都进水。

非工程防洪措施是在充分发挥防洪工程作用的前提下通过法令、政策、行政管理、经济手段和直接控制洪水的工程手段以外的其他技术手段，以减少洪涝灾害损失的措施。主要有提高全民防洪意识、调整易洪区开发利用方式等来适应洪水特点、加强洪水管理等措施，达到从被动防灾救灾到主动避灾减灾，减少洪涝灾害损失、节省防洪工程建设费用及运行维修费用等、通过保险制度和防洪费用摊派等方法动员社会力量来救灾。

（一）提高全民防洪意识

通过水情、灾情、先进国家防洪斗争的经验、防洪演习等来教育干部群众。关键是提高决策和指挥人员、城市规划人员和广大群众的洪水意识，提高决策指挥人员指挥抗洪抢险、组织群众撤离及物资疏散等能力，提高规划人员对城镇防洪工程、生命线工程、开发利用等方面的规划水平。具有高度防洪意识的干部群众平时能主动协助维护防洪工程及管理设施，主要按照城镇规划和防洪要求安排生活生产，包括汛前生活安排和物质准备，熟悉撤离路线及方法手段、安置场所等，汛期主动投入抢险救灾。现在自助游越来越普遍，很多驴友（“旅友”的谐音戏称，属网络语言）夏天喜欢到山谷露营，被山洪冲走的事故常有发生。驴友们应有高度的防洪意识，在雨季时避免靠近溪沟露营；遇到下雨时应立即爬上沟谷两侧山坡逃避。

（二）开展洪水风险分析，建立城镇防洪信息系统

首先建立洪水数据库系统，包括洪灾灾情数据库、背景（自然条件与社会经济现状）数据库、水文气象数据库（包括历史资料、实时动态观测资料及其分析资料）、防洪工程及其运行数据库等；编制各重现期洪水淹没图；在此基础上结合人口预测、社会经济发展规划、城区（街区）功能预测等进行洪水风险分析及评估，划分风险等级区。水利部开展了《全国洪水风险图》编制工作，主要是针对各地洪水风险程度进行分析，进而做出洪水风险区划，通常将洪水风险区划分为禁止开发区、限制开发区和一般开发区。在此基础上通过一定的程序对社会公示，可引导洪水风险区域在建设和开发过程中，科学使用土地，有效规避风险，减轻或避免不必要的损失，对未来社会经济发展具有重要的参考价值。

利用城镇洪水风险评估成果和地理信息系统技术建立城镇防洪信息系统。用ARC/INFO等软件为主体对空间数据数字化、编辑、建立拓扑结构、空间 *** 作和地图输出等，采用FOXBASE输入和管理属性数据。首先要对信息源和数据进行预处理，主要包括图形数据和属性数据的规范化和标准化，删除次要的空间信息和非空间信息，以突出有关洪水部分的信息。为此采用矢量数字化仪而不是扫描数字化仪对城区万分之一至千分之一地形图数字化，主要输入等高线、水体、建筑物、道路、生命线工程、防洪工程等要素，并在ARCEDIT中追加行政界线、在多边形属性文件中加入街道名称、人口数、资产总值、救灾物资储备、撤退路线、安置场所等。按等高线分层设色，显示不同重现期洪水淹没区、防洪工程保护区，以及洪水风险等级区，计算各多边形面积及其他属性数据，输入防洪救灾预案。最后利用ARC/INFO系统输出成果。

城镇洪水风险评估的应用主要在于：①根据各评估单元划分风险等级区，为防洪减灾决策提供科学依据。汛期根据汛情和防洪信息系统显示的洪水风险等级区图、各防洪堤段保持区及防洪工程运行情况等决定防洪抢险的重点，如重点保护的堤段，分洪泄洪区等；决定撤离居民和转移物资的先后次序的撤离路线；发生超标准洪水时快速确定重点保护的城区等。②城镇规划考虑洪水风险评估成果，根据洪水风险等级合理布局各功能城区街区，安排基本设施等。洪水风险评估也是房地产评价的依据之一。③根据洪水风险等级区来确定洪水保险和防洪工程给单位或个人的受益程度，按照多受益、多交费的原则，合理确定保险费率和安全费标准等。

（三）加强洪水动态监测

除了应用水文遥测与气象气候观测相结合、建立以地理信息系统为主的洪涝灾害预警预报系统等先进技术管理洪水外，还应充分应用无人机、遥感和北斗卫星定位系统等先进工具进行汛前、汛期及灾后的相关数据监测和收集，以提高了解灾情的准确性、及时性、全面性等水平，为汛前防洪、灾时抢险救灾、灾后安置与重建等决策提供可靠数据资料和科学依据。

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