农民专业合作社登记管理条例的条例解读

2007年5月28日，国务院总理温家宝签署公布了《农民专业合作社登记管理条例》（以下简称条例），条例将于今年7月1日起施行。目前，国务院有关部门正在抓紧贯彻落实条例的相关准备工作。针对大家关心的一些问题，记者采访了国务院法制办、国家工商总局负责人。
问：为什么要出台条例？
答：十届全国人大常委会第二十四次会议于2006年10月31日通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》），将于2007年7月1日起施行。根据《农民专业合作社法》第十三条“农民专业合作社登记办法由国务院规定”的要求，为了保证《农民专业合作社法》的施行，确认农民专业合作社的法人资格，规范农民专业合作社登记行为，需要制定条例。
问：条例的立法指导思想是什么？
答：在起草审查条例过程中，我们始终坚持两个指导思想。一是，立足于促进发展。目前，我国约有10万多户各种类型的农民专业合作经济组织，主要集中在浙江、江苏、山东等经济较发达的地区。在大部分中西部地区，农民专业合作社还属于新生事物，农民对农民专业合作社的认知程度不高。针对这种情况，条例按照“适度规范，在规范中促进发展，在发展中规范”的指导思想确立各项登记制度，以引导、扶持、鼓励广大农民自愿组织起来，发展农民专业合作社。二是，程序简便易行。与公司、合伙企业等组织形式不同，农民专业合作社的内部组织结构比较简单，其经营主要是为成员提供农业生产资料购买，农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息服务。条例充分考虑到这种差异，在确保登记工作需要的前提下，尽可能简化农民专业合作社登记的程序。
问：条例对农民专业合作社设立登记作了哪些规定？
答：为了确保农民专业合作社真正成为农民自己主导的合作经济组织，条例依照《农民专业合作社法》的有关规定，对农民专业合作社设立登记作了以下几个方面的规定：一是，规定了提交的文件：（一）设立登记申请书；（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；（三）全体设立人签名、盖章的章程；（四）法定代表人、理事的任职文件和身份z明；（五）载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；（六）载明成员的姓名或者名称、公民身份号码或者登记证书号码和住所的成员名册，以及成员身份z明；（七）能够证明农民专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；（八）全体设立人指定代表或者委托代理人的证明。农民专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，还应当提交有关批准文件。二是，规定了出资方式和评估方式。农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。三是，规定了成员的条件。具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。四是，规定了成员的数量以及农民成员和企事业单位、社会团体成员所占的比例。农民专业合作社应当有5名以上的成员，其中农民至少应当占成员总数的80%。成员总数20人以下的，可以有1个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。五是，对成员身份z明作了具体规定。农民专业合作社的成员为农民的，成员身份z明为农业人口户口簿；无农业人口户口簿的，成员身份z明为居民身份z和土地承包经营权证或者村民委员会（居民委员会）出具的身份z明。农民专业合作社的成员不属于农民的，成员身份z明为居民身份z。农民专业合作社的成员为企业、事业单位或者社会团体的，成员身份z明为企业法人营业执照或者其他登记证书。六是，规定了设立登记的程序。申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给营业执照。对不能当场登记的，登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否登记的决定。予以登记的，发给营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。
同时，条例还针对农民专业合作社“民办、民管、民受益”的特点，对农民专业合作社的章程作了以下两方面的规定：一是，农民专业合作社的业务范围由其章程规定。二是，农民专业合作社章程含有违反有关法律、行政法规规定的内容的，登记机关应当要求农民专业合作社作相应修改。
此外，考虑到农民专业合作社对设立分支机构的需要及目前设立分支机构还不普遍的实际情况，条例根据一些地方工商行政管理部门、农业行政主管部门和农民专业合作社的建议，规定了农民专业合作社可以设立分支机构，比照条例的有关规定申请办理登记，以方便并鼓励农民专业合作社为打开农产品销路，更有效地为成员提供农业生产技术、信息服务。
问：条例对农民专业合作社变更登记作了哪些规定？
答：为了保护农民专业合作社的合法权益，条例对农民专业合作社的变更登记作了以下两方面的规定：一是，农民专业合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的，应当自作出变更决定之日起30日内向原登记机关申请变更登记。二是，农民专业合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更后办理变更登记的，需要提交法定代表人签署的变更登记申请书、成员大会或者成员代表大会作出的变更决议、法定代表人签署的修改后的章程或者章程修正案、法定代表人指定代表或者委托代理人的证明。农民专业合作社变更业务范围涉及法律、行政法规或者国务院规定须经批准的项目的，应当自批准之日起30日内申请变更登记，并提交有关批准文件。
同时，考虑到农民专业合作社的成员名册和章程是其成员实现各项合法权益的重要依据，条例规定，农民专业合作社成员发生变更的，应当将修改后的成员名册报送登记机关备案，其中，农民专业合作社有新成员入社的，还应当提交新成员的身份z明。农民专业合作社修改章程未涉及登记事项的，应当将修改后的章程或者章程修正案报送登记机关备案。
此外，为了防止因农民专业合作社成员发生变更，使农民成员低于法定比例，条例规定，应当自事由发生之日起6个月内采取吸收新的农民成员入社等方式使农民成员达到法定比例。
问：条例对农民专业合作社注销登记作了哪些规定？
答：条例对农民专业合作社注销登记主要作了以下两方面的规定：一是，农民专业合作社依法解散成立清算组的，应当自清算结束之日起30日内，向原登记机关申请注销登记，并提交下列文件：（一）清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）农民专业合作社依法作出的解散决议，农民专业合作社依法被吊销营业执照或者被撤销的文件，人民法院的破产裁定、解散裁判文书；（三）成员大会、成员代表大会或者人民法院确认的清算报告；（四）营业执照；（五）清算组全体成员指定代表或者委托代理人的证明。经登记机关注销登记，农民专业合作社终止。二是，因合并、分立而解散的农民专业合作社，应当自作出解散决定之日起30内，向原登记机关申请注销登记，并提交法定代表人签署的注销登记申请书、成员大会或者成员代表大会作出的解散决议以及债务清偿或者债务担保情况的说明、营业执照和法定代表人指定代表或者委托代理人的证明。经登记机关注销登记，农民专业合作社终止。
问：条例对条例实施前设立的农民专业合作社的登记是如何规定的？
答：对本条例实施前设立的农民专业合作社，条例规定了1年的登记过渡期，即应当自本条例施行之日起1年内依法办理登记。
问：登记机关办理农民专业合作社登记是否收费？
答：为了不增加农民负担，条例明确规定，登记机关办理农民专业合作社登记不得收费。