宣抚使

宣抚使 宋代安抚使、宣抚使是差遣还是职事官？差遣和职事官的区别是不是就是看有没有常设的衙门？

宋朝的官制非常奇怪，不仅读起来拗口，有时候也让人感觉非常混乱，这背后其实有深刻的背景。

宋代的安抚使、宣抚使都是差遣。

差遣和职事官，其实是一个事物的两种叫法而已，并无本质不同。

宋朝官制系统宋朝官制其实有三个系统，分别为官、职、差遣。

官是寄禄官。

给人一个很高职位的官名，但并不让此人负责该官名下的职责，只是让他领取该官名下的俸禄，所以被称为“寄禄官”。

朝廷专门用高工资养着，但却不让他负责实权的一种笼络人心的措施。

职，一般指职名。

宋初的时候，是一种实际职务，但后来演变成一种中高级文官的荣誉称号。

比如集贤殿大学士、昭文馆大学士、龙图阁直学士等，比如我们熟悉的包青天包拯，就是龙图阁直学士。

职，更多的是一种中高级文官的荣誉性称号，而不是该官员真正负责馆、阁里的事务。

差遣，可以按照表面意思理解，有“差事”才“派遣”，这是有实际工作内容的。

比如某地出现战乱或者灾情，就可以派遣出安抚使或者宣抚使，让他们到战乱或灾情地区去赈灾救乱。

事情做完之后，交回差遣，等待新的任务派遣。

因为原先他有“官”名，即使交回差遣，依旧可以按照官名领取俸禄，而不至于因为交回差遣而生活无着落。

差遣制度的优势通过上面的分析，我们知道，宋朝的官员，许多已经不再担任和官名相对应的职务，这就使得官名和实际工作职务实现了剥离。

官员们担任的实际职务，被称为“差遣”，也称“职事官”，亦可简称“职”。

差遣本身没有品级，但有相应的俸禄和待遇。

而且，差遣是和“寄禄官”相对应。

这样使得皇帝在派遣官员的时候，既有依据（按照官名大小派遣不同的差事），也有很大的灵活性。

如果官员的政绩好，那么可以对官、职、差遣都提高等级，或者只提高其中一项或者两项的等级。

如果做得不好，也可以处罚其中的一项或者两项或者全部。

这样的用人方式，可以减少官员的不满或者抗拒情绪，有利于政局稳定，也有利于中央集权。

但坏处也同样明显，会造成“冗官”现象，加大财政负担以及行政效力低下。

宋朝官制系统形成的原因差遣其实自隋唐就已经开始出现，但开始的时候规模较小。

经历了晚唐及五代十国之后，差遣开始慢慢泛滥起来。

等到宋朝建立，因为赵匡胤是通过“陈桥兵变”取得的政权，此时周边还有荆南、南唐、吴越等割据政权，宋朝境内还有其他节度使。

出于稳定政权的需要，后周原来的政府机构被保留下来，原先的官员也被留用。

但这种情况，对朝廷的中央集权是不利的。

在这种背景下，宋初开始大量实行“差遣”，以实现架空原来机构的目的。

原先继承隋唐的三省六部制，渐渐只留下一些低级官员任职，其他的高级官员被“差遣”去其他职务。

这样一来，权力便慢慢被收回皇帝手中。

在宋太祖、宋太宗时期，这是一种相对温和的加强中央集权的措施，也使得阻力减小了许多。

就这样，困扰唐朝的“藩镇”，便一点点的被蚕食，节度使便慢慢排挤出了官位序列。

到了后来，虽然有节度使的官名，但赋税、行政、军权等权力，已经被朝廷“差遣”的官员掌控，节度使再也不能兴风作浪。

况且，到了后期，节度使也相当于一种荣誉性的称呼，许多官员并不去封地就藩，而是被养在京城。

此时的节度使，再也没有喊出“天子宁有种也”的底气。

综上所述，宋代的安抚使、宣抚使是差遣，负责战乱或受灾地区的事务。

差事完毕，则交回差遣。

差遣和职事官，其实说的一个意思，就是指官员担任的实际职务，和有无衙门并不相关。

简单说，宋代安抚使是职事官、常设，宣抚使则是差遣官、不常设。

差遣官、职事官最表面显的区别确实是有没有常设衙门，本质上区别是二者任务不同，差遣官要解决临时的大问题，职事官是行使日常职责、维护机构的正常运转。

一、设么是安抚使？宋承唐制，都在州县之上安排了更高一级的地方官，统辖数州数县。

不同的是，唐代一个地方只有一个长官，就是节度使、观察使，民事、军事、财政、司法、人事全部归一人之下，权力极大。

而宋代就吸取了唐代地方坐大、藩镇作乱的教训，把地方长官的职权一分为四、避免独大。

称为四监司，包括安抚使司、转运使司、提点刑狱司、提举常平司。

安抚使则是经略安抚使司的长官，就是地方长官之一。

一开始“掌一路兵民之事”，领军旅禁令，赏罚肃清。

后来，则主要掌管地方民政，经常由重要的州府长官兼任。

地位不低，一般需要二品以上。

水浒传中，宋江招安灭方腊后，就被任命为安抚使。

二、什么是宣抚使？《宋史》记载，宣抚使“掌宣布威灵、抚绥边境及统护将帅、督视军旅之事”，“不常置”。

一般遇有战事、或重大事件，以及皇帝差遣前往某些地区宣谕，则在中书省、枢密院（宋代称为二府）中选定一人充任，事情办完宣抚使除名，仍然回到中书省、枢密院。

宣抚使一般地位较高，不是宰相、就是副宰相，或者统兵大将。

北宋的宣抚使多为文臣，如郭逵、韩绛、童贯、李纲等，都曾作为宣抚使。

北宋末期，南宋时期，则较多武将充任宣抚使，比如种师道、韩世忠、张俊、吴玠、岳飞、吴璘等。

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