冗官

冗官 宋代的官职分离制度为什么会造成冗官？

从官员数量、官民比例来看，宋朝的官员规模确实比较大，以致有人认为宋朝存在严重的冗官现象，宋人自己也承认，“秦并六国，郡县益众，降及汉魏，以至隋唐，虽设官寖多，然未有如本朝之繁宂甚也。

”也有人认为宋朝冗官现象是官职分离制度造成的。

但是，我想说，历朝都有冗官现象，但其他王朝未必有官职分离制度，官职分离制度并不是造成冗官的主要原因。

造成冗官的原因有很多。

我们来看看宋朝人怎么说。

有宋朝士大夫描述了当时“机构膨胀”的过程：“开宝中设官至少，……一州止有刺史一人、司户一人，当时未尝阙事；自后有团练推官一人；太平兴国中，增置通判、副使、判官、推官，而监酒、榷税算又增四员，曹官之外，更益司理。

”他们希望朝廷裁撤冗官，地方政府不需要设那么多官职。

然而，随着社会的演进、经济的发展，政府势必要处理更多、更复杂的公共事务，宋朝有长官感叹说，“年光过眼如车毂，职事羁人似马衔。

”可以想见彼时公务之繁剧。

如此情势下，政府怎么可以还维持国家草创初期的那种简朴状态？偌大一个州郡，怎么可以不设通判、判官、推官、司法官、监酒官、榷税官？从这个视角来看宋代的“冗官”问题，我们会发现，宋朝官员数目庞大，其实也是政府配置比较完备、政府职能比较发达的体现。

北宋王朝的机构臃肿及冗官现象北宋王朝建立之后，官员冗滥现象越演越烈，官场越来越臃肿，几乎成了灾难。

《宋史·食货志》说：“承平既久，户口岁增。

兵籍益广，吏员益众。

佛老外国，耗蠹中土。

县官之费，数倍于昔。

百姓亦稍纵侈，而上下始困于财矣！”宋朝的冗官、冗兵、冗费极其突出，到宋神宗熙宁年间，国家财政收入为5060万，但开支也达5060万，国库完全空虚（参见清代赵翼《廿二史札记》）。

造成官僚机构臃肿及冗官现象的主要原因是宋太祖赵匡胤制定 “恩荫制”的祖宗之法。

这也是宋神宗下决心起用王安石实行变法的背景之一。

 赵匡胤“陈桥兵变”篡夺称霸五代十国的后周皇位后，汲取后周皇帝将江山社稷拱手禅让他人的教训，采用宰相赵普“杯酒释兵权”的谋略，将共同打天下的功臣石守信、高怀德、王审琦等将军的兵权收归自己，封给他们高管厚禄，并制定“恩荫制”，让封给他们的官爵可以世袭，世代相传。

而且还有荫补制度。

凡遇喜庆节日按照官职大小可以荫补家人、子孙、亲戚、甚至门客、仆人等。

少者数人，多者几十人。

尤其对皇室、亲信更为优宠，随意授官。

皇朝宗室男孩七岁便可以授官，有的甚至在襁褓中也有官阶，并领取俸禄。

每年成千上万的人涌入官僚队伍。

唐代太宗时，曾将中央政府官员从两千多减至六百三十四人；在宋仁宗时代，中央内外属官已超过一万七千人，而当时北宋所辖疆域仅为唐疆域的二分之一。

除“恩荫制”外，唐代每届取进士仅三四十人，而宋朝动辄四五百人，多的时候一次就超过千人。

北宋建国的公元960年至淳化二年（公元991年），朝廷取士总计竟达一万七千三百人。

大量的开科取士，选拔人才，赐给官职俸禄，这也是造成北宋冗官现象的另一个原因。

冗官现象与机构臃肿是相生相伴，互为因果。

伴随冗官现象，机构臃肿也是北宋王朝的另一个特色。

宋代从中央到地方的行政机构，可谓一塌糊涂。

汉代初期的地方行政制度只有郡、县两级，唐代地方行政也只有州府和县两级，汉代从中央往地方派刺史实行监督，唐代从中央派往地方监督的是观察史和节度使（后来节度使演变成割据一方的“藩镇”，唐王朝遂灭亡）。

宋太宗至道三年（997年），在州府上面又加了一级政权叫“路”，竟然设置了四个行政长官即帅（安抚使）、漕（转运使）、宪（按察使）、仓（常平使），分别掌管军事、财政、司法、救济等要务，且四个长官直接向皇帝负责，互不从属。

这样，州县从过去只承奉一个顶头上司，变成需承奉四个顶头上司衙门，简直不堪重负。

宋代中央机构也是叠床架屋，职责不清，清代王士禛在《池北偶谈》卷三“宋官制”中说：“宋初至元丰以前，官制最为繁猥，六部九寺皆为空官，特以寄禄秩、序班位，而别以他官判职事。

如兵部事归枢密院，户部、工部归三司。

设审官院、三班院，流内铨判吏部之事。

设判礼部、判贡院，判礼部之事。

设判审刑院及评议官，判刑部之事。

又有使，有权使，有权发遣使之名。

他如太常归判司礼院，太仆归群牧司，鸿胪归客省之类。

官自官，职自职，名实舛互。

”宋仁宗庆历年间，范仲淹、韩琦、蔡襄等有识之士就看出吏治弊端，实行“庆历新政”，提出“明黜陟、抑侥幸、精贡举、择长官”等措施。

但是由于触犯了庞大的官僚集团的利益，遭到他们的极力阻挠，范仲淹、韩琦等人的谤议愈来愈甚，终被排挤出中央政权，仁宗皇帝屈服压力，推行不到一年的新政即被明令废黜了。

后来宋神宗时期的王安石变法，作为“庆历新政”的继承和发展，虽然取得了一定的成效，但由于触犯了豪绅官僚的利益，宋神宗一死，新法也全部被废除。

宋一代冗官的现象一直未能克服，吏治败坏，社会缺乏活力，国家积贫积弱的情况始终没有得到改变，连对遼国和西夏也只得连年纳贡求和。

冗官与冗兵、冗费问题是北宋最终被金国灭亡主要原因。