中国为何要大量进口煤炭

最近触发了多次限电。限电的根源在于缺电，缺电的根源在于缺煤。既然“富煤、低气、贫油”是我国能源资源禀赋的基本特征，为什么煤炭不能高价“抢”来？

厦大中国能源政策研究院院长林对第一财经记者分析。一方面，今年电力需求增长过快，导致煤炭需求大量增加，超出预期；另一方面，近年来，煤炭行业加快淘汰落后产能和压减表外产能，导致煤炭供应缺乏d性。

“2020年，中国全社会用电量同比增长3.1%。今年1-8月同比增长近14%，而这些增长都集中在煤炭上，可见需求有多旺盛。”林对说道。

不过供给端略显疲软。国际电联数据显示，今年上半年，原煤产量增速比同期燃煤发电量增速低8.7个百分点，累计进口煤同比下降19.7%。

全球价格暴涨，内外因素叠加

国家统计局公布的数据显示，今年1-8月，全国原煤产量26亿吨，同比增长4.4%。虽然原煤产量持续增长，但增速远低于用电量。1-8月，全社会用电量同比增长13.8%。

其中，工业用电量上升是主要驱动力。1-8月，全国工业用电量3.59万亿千瓦时，同比增长13.1%，增速比上年同期提高13.5个百分点，占全社会用电量的比重为65.5%。

谁应该承担额外的电力需求？由于风电、光伏等可再生能源的装机容量相对较小且不稳定，作为能源安全的“压舱石”，煤电被寄予厚望。

但目前煤炭供应存在硬缺口，直接体现在库存持续减少，价格居高不下。

中国电力企业联合会发布的中国沿海动力煤采购价格指数(CECI)显示，9月16日至9月23日一周，动力煤价格已达到1086元/吨(发热量5500大卡)，同比上涨近一倍，比年初上涨56.26%。

“动力煤价格在650元/吨左右时，电厂可以达到盈亏平衡点，目前的价格远没有到这个范围。而且，就算出高价，开遍全国，也很难抢到。市场上货源那么紧张，有价无市。”一位煤炭期货研究员对第一财经记者表示。

陕西榆林一家化工企业的员工告诉第一财经记者，“目前榆林的煤还能运出省外，但总体上还是偏紧。因为缺煤，价格一直在涨，暂时不好调控。开车不一定能抢到，汽车等煤炭更严重。”

库存方面，据央视报道，8月份，市场需求增幅加快，各环节煤炭库存处于历史低位。其中，全国煤炭企业存煤同比下降26%，全国主要港口存煤同比下降21%，全国重点电厂存煤同比下降26.7%。多位业内人士告诉记者，以往电厂煤炭库存可用天数在20天左右，但目前部分电厂存煤甚至不足5天，可能会因缺煤而面临停产。

为什么中国丰富的煤炭资源会出现这样的“煤荒”？

“从储量到产量，从产能到产量，不可能完全转化。”一位资深煤炭行业分析师对《第一财经日报》表示，中国“富煤”的观点需要辩证看待:中国虽然是世界上最大的煤炭生产国，但同时也是最大的煤炭消费国和最大的煤炭进口国。

到2020年，全球已探明煤炭储量10.7万亿吨，中国煤炭储量全球第四，占比13.3%。2020年，全国将生产原煤38.4亿吨，进口煤炭3.04亿吨。

林说，中国之所以有十分之一左右的煤炭来自进口，是因为中国的煤炭资源分布不均，主要集中在山西、陕西和内蒙古。北方的煤运到南方城市，运费几乎占到煤价的一半。因此，东南沿海城市大多选择从印尼等国进口煤炭。海运成本低，运距短，使得进口煤价格一般与国产煤持平甚至略低，因此适当进口煤更“划算”。

然而，今年煤炭行业的异常波动在国内外市场均有上演。

国际上，由于能源行业固定资产投资下降，工业生产复苏，全球能源价格飙升。根据欧洲洲际交易所的数据，天然气的价格从去年年中的6欧元左右飙升了10多倍，价格创历史新高。根据ICE期货的交易数据，2022年煤炭平均价格达到每吨137美元，为2008年以来的最高价格。与此同时，许多国家的煤炭库存跌至低点。

根据印度中央电力局(CEA)的数据，9月份印度电厂库存已降至840.9万吨，为2017年11月以来的最低水平。评级机构标准普尔(Standard Poor's)的子公司CRISIL在一份报告中表示:“(印度煤炭)供应紧张的局面预计将持续，非电力行业将面临压力，因为进口仍是满足需求的唯一选择，但成本将不断上升。”该机构补充称，预计亚洲煤炭价格将继续上涨。

国内方面，对比电煤需求的巨大增长，产能提升空有限。

中国电力企业联合会发布的《上半年全国电力供需形势分析预测报告》显示，今年上半年原煤产量增速比同期燃煤发电量增速低8.7个百分点。上半年累计进口煤炭同比下降19.7%。二季度市场电煤价格快速上涨，达到历史高位，电煤采购和保障供应难度加大。

产能周期性向下供给缺乏d性。

事实上，“去产能”是近五年来煤炭行业的主要目标之一。

自2016年国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》以来，国家能源局等部门多次下发通知，要求加快煤炭行业淘汰落后产能，强化环保、安全生产、职业健康等对落后产能的约束。

上述文件提出，在近年淘汰煤炭落后产能的基础上，从2016年开始，用3至5年时间，退出产能5亿吨左右，压减重组5亿吨左右，大幅压减煤炭产能，适度减少煤矿数量，有效化解煤炭行业过剩产能，市场供需基本平衡，产业结构优化，转型升级取得实质性进展。

国家发改委公布的2021年数据显示，五年来，煤炭去产能工作取得积极成效，煤炭生产结构明显优化。中国煤矿数量从2015年底的1万多座下降到4700座左右，单个煤矿平均产能从58万吨/年提高到110万吨/年以上。

对此，据国泰君安研报分析，目前我国正处于煤炭产能下行周期过程中，未来煤炭供应将持续承压。“从历史数据来看，煤炭的生产周期大约是4~6年。由于新建煤矿一般为2~3年，整体周期为4~6年。目前这个生产周期是从2017年开始的。按照以往的规律，2020年应该是生产周期的拐点。但由于疫情的影响，这种生产循环也产生了一定程度的异化。2020年煤炭产能一直处于低位，真正的拐点出现在2021年初。”

值得注意的是，2021年也是煤炭行业法规完善的关键一年。

今年3月1日起，《刑法修正案(XI)》正式实施，应急管理部4号令也明确了重大煤炭事故隐患的判定标准。超能力生产、生产不彻底都是重大事故隐患，已经纳入刑法。这一规定客观上降低了煤矿企业超量生产的意愿。

2020年上半年，内蒙古自治区开展了煤炭资源领域违法违规问题专项整治工作，掀起了涉煤领域腐败“20年查”风暴。自2000年以来，煤矿规划、投资审计、资源配置等各个方面。，对煤矿企业和配煤项目的法人地位和审批程序进行了检查。重点整治在重要岗位工作、与煤炭资源管理相关的涉煤人员违法问题。

“过去很多煤矿企业在好年景都是超动力、超强度组织生产。今年这一系列政策下来后，煤矿企业不敢再做这样的违法行为了。但当地政府想要增加煤炭产能，需要协调环保、土地、能源等部门，所以这个过程会持续很长时间。”上述煤炭期货研究员对第一财经记者表示。

9月29日，国家发改委经济运行调节局负责人答记者问时表示，有能力、有条件全力保障今冬民生用能。一是在确保安全的前提下，全力增产增供。二是进一步增加和投产优质产能。三是适度增加煤炭进口。支持企业用好国际资源，保持适度进口规模，有效补充国内供应。四是提高储煤水平。第五，重点是保证发电和供热用煤的需要。充分发挥煤炭中长期合同的“压舱石”作用。第六，规范市场经营秩序。会同有关部门加强市场监管，严厉查处哄抬价格等违规行为，稳定社会预期。

“核增”的空是多少？业内人士向记者解释，过去一些煤矿在申请核定产能时，出于降低审批难度的原因，会少报一定数量的产能。现在通过相关部门的重新审批和统一部署，这部分产能有望合法释放。

吉林省委副书记、省长韩军9月27日在调研时表示，要争取更多进口指标，加快俄罗斯煤、印尼煤、蒙古煤的外采计划。加大政策支持力度，扩大市场采购范围；加快煤炭储备基地建设，促进煤炭储备质量和数量尽快达标。

许多业内人士认为，扩大煤炭进口仍存在一些不确定性。印尼煤炭产能严重压缩，出口紧张，海运价格飙升；临近冬季，俄罗斯对煤炭的需求急剧上升，冰雪覆盖也给运输带来不便；蒙古的出口主要是焦煤，动力煤的量很小。

“考虑到表外产能减少，供应缺乏d性，煤炭供应近期将呈现缓慢上升过程，不会出现跳跃式增长。春节前后，生产活动一般会明显放缓，届时供需可能会达到相对平衡的状态。”上述分析师预测。

郑重声明:本文版权归原作者所有。转载文章只是为了传播更多的信息。如作者信息标注有误，请第一时间联系我们修改或删除。谢谢你。

转载:感谢您对网站平台的认可，以及对我们原创作品和文章的青睐。非常欢迎大家分享到个人站长或朋友圈，但转载请注明文章来源“蝶芒网”。