什么是香港规划?

[拼音]：Xianggang guihua

[外文]：planning of Hongkong

香港是亚洲和世界上重要的贸易、交通、金融、旅游中心，也是世界上巨大的出口商品生产基地之一。位于广东省珠江口以东，深圳河以南。香港主要由香港岛、九龙半岛和新界三部分组成，包括230多个大小岛屿，总面积1066.53平方公里，1985年总人口542.3万人。香港原为中国领土，1842年沦为英国殖民地。根据1984年中英两国关于香港问题的联合声明，从1997年起，中国将恢复行使对香港的主权，实现“一国两制”的构想。

1939年香港当局制定《城市设计条例》。1947～1948年，英国人P.艾伯克龙比为香港地区的发展拟定了规划大纲，建议修筑过海隧道，填海造地，改变铁路线，搬迁兵营，扩建工厂和居住区，以及在新界发展新城镇等。1953年，在当时的工务局内成立了城市规划机构，当地政府又设立了“城市设计委员会”。香港当局于1970年完成了《香港规划大纲》，英文为ColonyOutline Plan， 1974年改英文名为 Hongkong Outline Plan，这是指导以下层次的规划和建设的准则。1980年后《大纲》分解为《长期发展战略》和《规划标准与准则》两部分。到1983年底，香港完成了城区26个规划分区（总共有41个分区）以及 8个新市镇的《法定分区规划大纲》。法定分区规划大纲是香港最主要的规划图，编制过程中征集各方面意见后，由政府批准，具有法律效力。其主要内容是确定土地及楼宇空间的利用和主要道路系统。

香港境内山峦起伏，山岭和丘陵占土地面积四分之三以上，可供城市发展的土地有限。据1985年统计，城市建成区（包括新市镇）用地约102平方公里，占总面积的9.6％；村镇建设用地74平方公里，占7％。因土地奇缺，自1855年起，香港开始填海造地。1945～1983年，所造土地占香港现有土地面积的1.7％。今后计划在香港本岛东西部及九龙西部继续填海造地，以便改造旧城，缓解过分拥挤的状态。

香港人口增长快，人口密度高。香港总人口从1961年的313万人增至1982年的529万人。1972～1982年，平均年人口增长率为2.4％，同期人口自然增长率由 14‰下降到12‰，但移民数量骤增，仅1978～1980年移民的年增长率为3.9％;从1981年起有所下降。因为地少人多，香港当局长期以来采取“高层、高密度”的城市建设方针。近十几年新建的住宅、厂房和办公楼多数在20层以上。许多建筑物都是多用途的综合性楼宇，形成高度集约式发展的空间结构形式。据1981年调查，九龙的平均人口密度为每平方公里87022人，新九龙为45154人，居世界各大城市之首。自1984年以来，香港重视研究旧城区的重建工作，希望改善旧区的居住环境和充分利用土地的发展潜力，已着手组织一个土地发展公司，专门负责此项工作。

人口迅速增长，香港本岛和九龙已经难以容纳，所以从60年代起，在现有市区以外地区建设新市镇。70年代制定了在新界建设新市镇的庞大计划，预计可容纳300万人，以供疏散现有市区人口和容纳至20世纪末新增人口的需要。建设中的新市镇有荃湾、沙田和屯门，以及在原有乡镇基础上扩建的大埔、粉岭和元朗；刚开始建设的还有将军澳和天水围。新市镇均按自足和均衡发展的原则进行规划和建设：每个新市镇都设有市场、商店、学校和其他公共设施，公共交通比较方便。目前，这些新市镇尚未能达到就业和居住的平衡，有许多居民还是每天来回市区工作，引起交通运输问题。

自1954年起，香港的住宅机构开始致力于为低收入家庭提供住房，到 1973年已拥有公房 35万套。1985年公房总量增至近60万套，居住240万人;私人楼房73万套，约住252万人。这些公房，特别是70年代以后兴建的，附近大都建有商场、学校、停车场、儿童游戏场、绿地等配套设施。但住房建设尚不能满足需要，目前仍有大约50万人住在简陋的临时房屋里。

城市的高速和密集式发展，新市镇的建设，以及经济活动的增加和居民生活水平的提高，给予香港城市交通系统以沉重的负担。同发达国家的大城市相比较，香港的交通特点是：汽车拥有率较低，道路容量有限，依靠公共交通为主。1985年，全香港领有执照的机动车辆为26.3万辆(1984年底注册机动车辆约为31.5万辆)，其中私人小汽车为14.5万辆；道路总长度1323公里。工作出行和上学出行使用机动车辆的人数中，使用公共交通工具的占90％以上。1976年提出的受香港当局委托进行的交通研究报告认为，香港必须发展地下铁道和大运量的运输方式，采用多层次的交通系统（轻便铁路、公共汽车、电车、出租车、轮渡等），并限制私人汽车。香港当局据此于1979年提出交通政策：发展并改善公共交通；改善和有效地利用现有道路系统；控制私用车辆的增长等。1979年以后，香港完成的重大交通建设项目有：新界的环形干道；香港岛的东海岸高速走廊；连接香港、九龙和荃湾的地下铁道；九龙至罗湖的铁路电气化和双轨工程。此外，屯门至元朗的新型有轨电车线路也在建设中。（见彩图）