什么是中国历代水政?

[拼音]：Zhongguo lidai shuizheng

[外文]：water administration of dynasties in Chinese history

水利行政包括行政机构、官吏设置以及律令法规等。

历代水利机构和官吏可分为：中央和地方两个系统。

先秦有司空一职，主管水土行政。南北朝时，司空在名义上仍是掌管水利土木工程的最高政务官。秦汉以后主持水利营建及管理事务的有都水官，隋以后名都水监，至明代始取消。魏晋以后，尚书为中央最高行政机构，它的下属有水部，管理水利政务和都水平行，官名水部郎。在水利行政上形成双轨制。隋唐以后属尚书六部中的工部，职官有郎中、员外郎、主事等。元代撤销，政务划归司农司。明清复设，为工部中之都水清吏司，职官仍名郎中、主事等。民国时水政纷乱，形成多头管理。1934年以后统一水政，始在全国经济委员会下设水利处，1940年改为行政院水利委员会。1947年始设水利部。1949年以后中国水利行政机构经过调整和发展，在水利事业中发挥了重要作用。

历代变化复杂，大体上有四类。

（1）直属中央的地方水官：秦汉各郡国的都水长、丞、令等直属大司农，直至晋代有的地区尚有类似设置。以后有的屯田水利官吏也直属司农。元代有的地区设都水庸田司或都水庸田使司亦属这一类，但时置时废不是常设的。另如宋、金、元的外都水监、行都水监、都水分监等是中央机构派出的分支，也可以归入这一类。

（2）派驻地方管理水政的中央官吏：这一类有为了处理某一水利问题或某一工程临时派出，事完回去的钦差大臣。如汉代的河堤谒者、河堤都尉，元代的总治河防使，明清的总督河道等。他们的官是谒者、都尉、工部尚书、尚书或侍郎兼都御使，临时职责是治河修堤。这一类职官后来有的演变成常设官吏如明清的河道总督，同时成立了常设机构。民国时各大江河有水利委员会，1947年改名水利工程总局等。明代京杭运河上常驻的中央官吏最多，他们或者是都水清吏司的职官，或者是御史等其他官员，由中央机构及总理或总督河道双重领导。

（3）地方专职水官：地方各级机构都有专职或兼职水利官吏。专职或兼职根据事务的多少而定。历代地方水利专官种类也很多。东汉都水官即改属郡国，晋各州设都水从事，南北朝时州郡设水曹。唐各道农田水利常由营田使兼管；宋各路水利先归提刑司，后由常平司管理；明代有的省设水利佥事；清代有的省设水利道。明清的府、州，有的设水利通判、水利同知、水利州同等。明代沿黄、运两河，有的省设按察司副使等专管河防；府、州、县也专设管河通制、州同、县丞等。清代河道总督下设道、厅、汛三级官吏主管河防修守，有文武两系统。省级文有河道，武有副将或参将；府州文有通判、州同，武有守备或千总；县文有县丞或主簿，武有千总以下的把总、外委等。

（4）地方基层水官：大型农田水利常有专官。如关中郑白渠，唐设渠堰使，宋有提举三白渠公事，金有规措三白渠公事，元初设规措三白渠使等。小灌区多民众自办自管，大灌区内支渠以下也由民众自管、推举不脱产的堰长、斗门长等管理用水及维修。民国时公私经营的水利一般设有管理局及群众管理人员等。

水利经营管理除各级官吏外，还有大量夫役及兵士。夫役除修建时大量征雇外，有的还有常设名额。如明代京杭运河，江北至通州段有闸夫、浅夫、洪夫、溜夫等四五万人。清代黄河有常设河兵与堡夫等共同修堤抢险等。

1949年以后，中国地方水利机构分为省、地（区）、县三级，在水利规划、建设和管理中发挥了重要作用。

由于中国重视水利和历史悠久，水利各门类、行政各层次的水法规在秦汉以后都出现过。

西汉元鼎六年（公元前 111）左内史兒宽建议开凿六辅渠，灌溉郑国渠旁地势较高的农田，并且“定水令，以广溉田”，是见于记载的中国最早的灌溉管理法规，现已佚失。

千百年来保存较完整的为数不少，大体上有四类。

（1）一般法律中的水利条文。现在可以见到的秦律、唐律、宋律、明律及清代律例都有或详或略的水利条文。

（2）全国性的水利政令。历代会要中常有记载，明清会典中较详细。如《宋会要辑稿》中记王安石变法，大兴水利，当时曾颁布《农田水利约束》，是北宋完整的水利政令。现存的《河防通议》中载有金代《河防令》，是修防河堤的法令。

（3）全国性的管理条例，现存的有唐《水部式》等。

（4）某一河渠、某一工程的管理章程。在航运方面如明清时京杭运河的一般管理法令──《漕河禁例》。在灌溉方面如宋代浙江萧山湖的均水则例，丽水通济堰的堰规，元代关中引泾渠道的《洪堰制度》、《用水则例》。清代宁夏灌区，民国泾惠渠等也都有管理规定。这些章程在私营小型工程中多系民间自定，经地方官同意。如金代至清代山西洪洞县诸渠等。关于城市供水，宋代开封、元代大都都有管理规定，现存的如西安明成化中修通济渠供城区用水，定水规十一条，立碑令官民遵守等。民国后期参照国外水法，制定各类法规，但未普遍推行。

参考书目

姚汉源：《中国水利史纲要》，水利电力出版社，北京，1987。