什么是结构规划?

[拼音]：jiegou guihua

[外文]：structural planning

为一个主要城市及其附近地区或一个需要开发的地区的社会、经济和物质环境的发展制订的城市规划方面的政策性文件。结构规划的内容涉及人口和各项事业的分布、土地利用方式、社会经济活动以及相应的生活设施建设等；还包括对规划范围的调查分析意见，制订各项政策的依据，以及社会团体和公众反映的意见。结构规划通常不编制精确的规划图纸，但附有说明各项政策的各种综合性和专业性的示意图解。

结构规划作为一个法定的名词，最早是出现在英国1968年的《城乡规划法》中。根据该法，英国将原来的开发规划划分为两个相对独立的阶段：结构规划和局部规划。前者着重于政策，是后者的依据；后者着重于实施，是前者的深入和具体化。有关主管部门只审批结构规划，不审批局部规划。批准的结构规划具有法律效力。这种划分的用意在于强调规划要依据于对社会经济活动因素的研究；既重视政策的稳定性，又承认实施的可变性；在具体实施的过程中，允许每个阶段的设计人按实际情况，作适当调整。

结构规划的主要作用是：

（1）体现国家和区域的发展政策；

（2）提出本地区的发展目标、政策和纲要；

（3）作为编制局部规划的指导大纲；

（4）确定重点开发范围；

（5）作为开发管理的依据；

（6）作为各级政府机构协调其决策的基础；

（7）便于向中央政府或当地政府和公众阐明规划控制范围内的主要问题。

结构规划的实践证明，城市规划的目的，不仅在于安排好城市的物质环境，而更重要的是在于实现一定的社会、经济目标。结构规划的出现，正是反映了这一动向。除英国外，其他一些国家根据自身的特点也采取了类似的规划作法，如法国的城市规划和开发指导方案、荷兰的广义结构规划、新加坡的意向规划等，都反映了这一动向。