计划是什么?

[拼音]：Zhongguo Di-si Ge Wu Nian Jihua

[外文]：Fourth Five-Year Plan of China

中华人民共和国1971～1975年的国民经济发展计划。简称“四五”计划。

“四五”计划是在“文化大革命”中制定和执行的。1970年9月，国家计划委员会拟订了《第四个五年国民经济计划纲要》。当时，订的计划指标过高，要求工业总产值每年平均递增12.8％；到1975年，生产粮食6000～6500亿斤，棉花6500～7000万担，钢3500～4000万吨，煤40000～43000万吨；五年累计，基本建设投资总额1200～1300亿元，财政收入共3800～4000亿元，等等。这个计划，以后几经修改，但没有形成正式文件。

这个计划，由于指标脱离实际，1971年出现了职工人数、工资总额和粮食销售计划被突破的现象。执行结果，到1975年，工农业总产值完成4467亿元，平均每年增长7.8％，低于历次五年计划，其中1972年的农业总产值下降，1974年的工业总产值没有增长;生产粮食5690.3亿斤，棉花4761.6万担，钢2390万吨，煤48200万吨，前三者都未达到原定指标，只是由于原油产量五年内翻了一番，才促进了工业发展。存在的问题是：基本建设投资规模急剧膨胀，积累率长期保持在32～35％的过高水平上；群众生活没有得到应有改善，按人口平均占有粮食停留于“一五”水平，文教、卫生、城市设施和住宅建设等的欠帐越来越多；经济效益也继续下降，不少指标处于建国以来的最低水平。

“三五”、“四五”两个五年计划时期，尤其是1966～1976年的“文化大革命”期间，中国国民经济的发展又一次遇到挫折。在此期间，由于广大干部和群众的共同斗争，使文化大革命的破坏受到了一定程度的抵制。国民经济虽然遭受到巨大损失，但仍然取得了一定进展。例如，粮食生产保持了比较稳定的增长，工交、基建和科技方面取得了一批重要成就。但是，与过去和后来比，国民经济发展速度显然较慢。并且，由于存在着“左”的指导思想，片面追求高指标，放松计划管理，忽视综合平衡，造成了国民经济比例关系的严重失调。例如，重工业在工农业总产值中所占比重由1966年的32.7％上升到1976年的38.9％，而轻工业和农业则分别从31.4％和35.9％下降到30.7％和30.4％。在工、农业内部，采掘工业和原材料工业的增长慢于制造工业，经济作物和林牧渔副业没有得到相应发展，有的甚至减产。同时，经济效益大大下降。例如，1976年与1966年相比，全民所有制工业企业每百元资金实现的税利下降44.1％，每百元总产值占用的流动资金增长57％。