承包经营责任制是什么?

[拼音]：chengbao jingying zerenzhi

[外文]：managerial responsibility system of contracting

中国在国营企业中实行的一种经营管理制度。指企业在坚持社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定与国家之间的责权利关系，做到自主经营，自负盈亏，提高效益。这一制度于1986年12月在国务院颁布的《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》中提出，1987年开始在各地推行。

推行承包经营责任制，目的是要转化全民所有制企业经营机制，增加企业活力，提高经济效益。主要遵循的原则是：

（1）兼顾国家、企业、经营者和生产者利益，调动企业经营者和生产者的积极性，挖掘企业内部潜力，确保上交国家利润，增强企业自我发展能力，逐步改善职工生活。

（2）按照责、权、利相结合的原则，切实落实企业的经营管理自主权，保护企业的合法权益。

（3）按照“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”的原则，确定国家与国营企业的利润分配关系，实现企业应有的权利、义务和责任。

（4）在国营企业利改税的基础上推行承包经营责任制，所有承包企业仍按现行税法规定计算交纳所得税、调节税和其他各种税收。

（5）必须由承包方(实行承包经营的企业，企业经营者代表)与发包方（人民政府指定的有关部门，财政部门是代表之一），在坚持“平等、自愿、协商”原则的基础上，就国家规定的条款签订承包经营合同。合同具有法律效力，任何一方都不得随意变更或解除。合同双方必须遵守国家法律、法规和政策，接受人民政府有关部门的监督和审计机关的审计。

主要内容是包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资额与经济效益挂钩，在上述主要内容的基础上，不同企业可以根据实际情况，确定其他承包内容。随着情况的发展，要实行比较规范的综合指标承包制，确保国有资金的完整和增值。

（1）包上交国家利润。一般采取公开招标办法，通过竞争确定上交国家利润承包基数和承包目标。核定承包基数的原则是：盈利企业一般不低于承包前一年的实际应上交利润；亏损企业一般不高于承包前一年的实际应补贴数。少数企业受客观因素影响，利润或亏损变化较大的，可依据前2～3年上交利润或者亏损补贴数额的平均数作为基数予以核定。上交利润的方式为：企业按规定缴纳包括所得税、调节税在内的各项税收以及利润。完成上交利润任务后，超过承包目标部分，依据不同的利润上交形式，一般是实行超收分档分成，有的是全归企业。该项超过年度承包目标，按规定应由企业留用部分，由财政部门按季将这部分的80％采取收入退库方式退还给企业，作为留利处理，年终进行清算，多退少补，保证兑现。但此项退库款不能在企业缴纳所得税、调节税时直接进行抵交。完不成利润上交承包目标的，应由企业用自有资金补齐。

（2）包完成技术改造任务。根据国家的产业政策、市场需求、技术改造规划和企业的经济状况确定，并把技术改造任务、国家资产维护和增值列入承包经营合同。企业超承包目标多留部分，主要用于生产发展和技术改造。

（3）实行工资总额与经济效益挂钩。具体形式根据国家的规定和企业的实际情况确定。

1988年2月国务院发布的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和财政部就全民所有制工业、商业企业推行这一制度的有关规定，明确了承包经营企业财务方面的管理，主要是：

（1）分配关系。处理好国家、企业、个人三者的利益关系，积累与消费的关系，采取得力措施，使企业把更多的资金用于技术改造，防止和纠正企业利益分配过分向个人倾斜。

（2）贷款归还。企业实行承包前尚未归还的基本建设贷款和专项技术措施贷款，必须在合同中规定还贷期限，并核定每年的还贷数额。还清后按规定调整承包基数。承包后新发生的前项贷款，一律用企业留利、超目标所得和其他自有资金归还。

（3）留利分配。财政部门应会同企业主管部门认真核定承包企业留利中的生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金的分配比例，其中生产发展基金要占较大比例，并要按规定在有关基金中提取一定比例用于住房制度改革。

（4）风险基金。逐步发挥市场机制和风险机制的作用，设立企业风险基金，提高企业自负盈亏和在经营管理中的应变能力。

（5）企业经营者收入。企业经营者必须履行承包经营合同的有关义务，其年收入视完成承包经营合同情况，可高于本企业职工平均收入的1～3倍。除按规定计入企业成本的部分外，其余部分在企业留利中列支。

（6）企业内部责任制。承包经营企业应当按照责权利相结合的原则，建立健全企业内部的经济责任制，把各项承包指标落实到分厂、车间、班组和个人，充分调动广大职工积极性，搞好企业内部承包。

（7）财政部门的管理、监督。财政部门要根据国家有关法规和承包合同的规定，对承包企业的生产、财务活动进行检查、监督。要帮助承包企业按财务制度规定，准确核算成本和利润，正确提取折旧基金和大修理基金，加强对固定资产的正常维修和更新改造，保证设备完好和资产增值。