什么是邮政?

[拼音]：youzheng

[外文]：postal service

国家经营的以传递信函为主的通信事业。邮政接受寄件人的委托，把寄件人交寄的信函及其他邮件经过处理和运输，投交收件人。

邮政是通信联系的手段之一，既要满足政府机关、团体等通信的需要，又要为广大公众服务，在社会的政治、经济、文化生活中以及在国际交往上都有重要作用。邮政又是国民经济的一个生产部门，属于交通业范畴，它虽不生产物质产品，但通过邮件的转移，产生有益的效用。邮政的活动对促进社会生产发展，提高社会生产力，起着积极的作用。

邮政的起源可以上溯到古代各国的邮驿制度。在古代埃及、波斯、罗马等国都有关于邮驿的历史记载。中国远在西周时期就有了比较完善的邮驿，供官方传递文书之用。为了适应民间通信的需要，明代出现了私人经营的民信局。近代邮政于17世纪创始于欧洲。为了沟通国际间通信联系，1874年创立了邮政总联盟，1878年改名为万国邮政联盟。中国在1896年正式建立了近代邮政（见邮政发展史）。

邮政经办的业务，初期只传递官方文书和个人信件，以后增加了寄递适于邮寄的物品的包裹业务和办理汇款的汇兑业务。邮政具有点多、线长、面广的特点，许多国家的邮政利用这一特点进而兼营某些金融业务（如储蓄业务、简易人寿保险），以及一些代理业务（如代收税款、代发养老金）等。有些国家的邮政还办理报刊发行业务，有的还利用自备的邮运工具办理旅客运送。邮政经办的业务，已超过了传统的业务范围。

中国在建立近代邮政初期，仅办理以传递信函为主的函件业务。1898年又开办包裹业务和汇兑业务。1919年开办储金业务。还办理过简易人寿保险以及代理国库、代售印花税票等业务。目前，中国人民邮政办理的主要业务有函件、包件、邮政汇兑和邮政报刊发行。

由邮局和邮路组成的邮件传递系统。邮件的传递要由相关的两个、三个甚至更多的邮局共同参加。每个邮局所完成的只是整个传递过程的一个阶段。只有各个阶段相互配合协调，才能完成整个传递过程。因此，把全国的邮局和各种邮路紧密地联系起来，合理地组成四通八达的邮政网路，是各个国家邮政共同的基本组织形式。

组织邮政网路，除邮政自备邮运工具的邮路外，还要综合利用铁路、公路、水路、航空等运输部门的路线，并实行联运，这就要受到这些运输部门所规定的路线、班次、运行时间等的制约，因而，组织规划邮政网路具有较大的复杂性。

中国现在是以首都北京为中心，主要以铁路为干线，组成四通八达的邮政网路。

邮政具有悠久的历史，在较长时期使用手工 *** 作和人力、畜力运输。随着近代交通工具的出现，邮政广泛地利用列车、汽车、船舶、飞机运输邮件，改变了邮运的落后面貌。此后，又在邮局内部处理方面采用传递、升降设备和其他一些简单的机械设备，替代部分手工 *** 作，以减轻笨重的体力劳动。

现代科学技术的迅速发展，促进了各国邮政技术的研究。60年代前后，邮政应用电子、自动控制、计算机、射流和液压等新技术，开始实现邮政作业机械化和自动化，并开办了电子信函业务。到了80年代，邮件运输、传送搬运已基本上实现了机械化，包裹分拣处理半自动化，少数国家信函分拣已实现全过程自动化；邮政储蓄业务、邮政汇兑业务已由计算机中心集中处理，以使用户可在一定区域内所有经办储汇业务的邮局之间随意存取和兑付款项。在美国，一些城市已普遍设置了无人值守、昼夜开放的自动化邮亭。

邮政既是国民经济的生产部门，因而要有明确的经营方针和合理的管理体制，以便有效地利用人力、物力、财力，组织好邮政生产和管理，以保证邮政网路畅通，不断提高服务水平和通信质量。

各国邮政经营的方针不尽相同：有的以经营邮政为增加国家财政收入的手段；有的不求盈利，亏损由国家财政贴补；越来越多的国家除力求以邮政收入支付经营费用外，还争取有一定盈余，作为设备更新和扩大再生产的资金。中国人民邮政经营方针接近于上述最后的一种。制定各种邮件资费标准，主要根据国家经营邮政的方针。

各国邮政都由国家经营。在邮政同电信的关系上，有的国家，如苏联，邮政同电信合营；有的国家，如美国、日本，邮政、电报、电话是分营的。有些国家为了加强邮政的经营管理，对邮政管理体制进行了改革，如英国于1969年将邮政改为公营的公司企业。美国1971年将邮政部改为美国邮政服务公司，国会不再保留规定邮件资费的权力。

中国自1950年起，邮政同电信合营，实行中央、省（自治区、直辖市）、县（市）三级管理制。中央一级是在国务院下设立邮电部，统一管理全国邮政和电信工作，制定并组织贯彻执行全国性的规章制度；在邮电部内设邮政总局管理邮政专业。省、自治区设邮电管理局，管理省、自治区范围内的邮电工作。县市一级设邮电局或邮政局，管理县市范围内的邮电工作。

中华人民共和国成立邮电部后，根据邮电通信的特点，提出“迅速、准确、安全、方便”的服务方针。这个方针既反映了国家和公众对邮政的基本要求，又是衡量邮政服务水平的基本标准。

参考书目

陈艺先著：《中国邮政通信组织》（修订本），人民邮电出版社，北京，1980。

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