什么是防洪规划?

[拼音]：fanghong guihua

[外文]：flood control planning

制定防治洪水灾害措施的总体部署工作。防洪规划是防洪工程建设的前期工作，一般结合流域规划或地区水利规划进行，可分为流域的、地区的、城市的与单项防洪工程的规划。

国家经济建设的目标、方针、政策和防护区的重要性，是编制规划的基本依据。一般应遵循以下原则。

（1）全面规划统筹安排：洪水主要来自河流上游山丘区，而灾害多集中在中下游和平原地区。规划中，要从全局出发，在全面规划、大局为重、统筹安排、分期实施的原则下处理好上下游、左右岸，近期与远景，大中小型等方面的关系。为了整体利益，必要时局部要作某些牺牲。

（2）综合利用：在基本满足一定防洪任务的前提下，根据综合利用的原则，尽可能地开发水资源，达到除害兴利的要求。

（3）蓄泄兼筹：因地制宜，蓄泄兼筹合理安排洪水出路，一般在山丘区结合兴利做好水土保持，修建山谷水库，控制调蓄洪水;在平原区要以泄为主采用堤防、河道整治充分扩大河槽宣泄能力，在有条件的河段并利用湖洼地兴建分洪工程以削减超额洪水峰量。在条件许可的情况下，各河段都可以采取蓄泄兼筹以泄为主的办法，分河段规划超额洪水的出路。

（4）区别对待设计洪水和超标准洪水：对于拟定的设计标准内的洪水要有正常设施，使重点保护区避免发生灾害损失；对于超标准洪水则主要采取临时紧急措施，减少淹没损失，做到尽量避免人身伤亡和防止毁灭性灾害。

（5）防洪工程与防洪非工程措施结合：洪水的出现有极大的随机性，同时建设防洪系统受到经济技术条件的制约，防洪能达到的标准有一定的限度。因而，人们不可能单独依靠工程措施来控制洪水灾害，只有与非工程措施结合使用，才能有效地提高防御洪水的能力。

包括资料收集、目标拟定、洪水分析、防洪工程系统比较与选定、洪水调度等。

包括收集、分析流域及保护区域自然地理条件、水文气象、洪水特性与灾害损失、社会经济现有状况及今后发展要求等，进行现场实地调查研究，获取第一性资料，在规划中还要逐步充实资料，以明确需要防护的类型与重点区。

根据洪水实测系列与历史洪水资料，计算洪水特征值，分析洪水规律，据以拟定设计洪水与可能最大洪水。

根据不同防护对象的重要性，历史洪灾损失的严重性，考虑防洪措施具体条件，进行技术经济分析论证，提出规划目标和要求，参照设计规范慎重选取防洪标准，或分期实施的标准。

研究比较各种可能的防洪措施，并对规划修建的各类防洪工程的条件与作用进行估算分析，组成若干有代表性的防洪方案，包括工程与非工程措施，并对其中的主要防洪工程进行工程规划研究，提出工程技术经济指标。如①堤：根据设计流量（水位）拟定堤线，堤的横断面与纵断面等；

（2）河道整治：按照稳定河势利于行洪、防凌的要求，拟定治导线，部署护岸、堵汊、分水、疏浚、河道展宽工程、河道裁弯工程等；

（3）分洪工程：对超过防护河段安全泄量的洪水，因地制宜选取分泄洪口门及设施，蓄洪区、避洪设施等；

（4）水库工程:根据保护区的防洪标准，根据综合利用的原则、控制洪水来源与下游区间洪水等条件，研究、比较拟定水库防洪限制水位、防洪蓄水位、校核洪水位、防洪库容（见水库特征值）、水库泄洪设施及其泄洪能力曲线与防洪调度方案等。研究可能采取的非工程措施及其作用：如洪水预报警报系统、洪泛区管理、洪水保险与超标准洪水紧急措施等的作用。再对各代表方案进行经济论证，分析比较综合利用效益，选取优化防洪方案。最后对选定方案中的各项主要工程建设条件及在防洪中的地位作出评价，结合综合利用效益提出工程实施程序。

根据洪水特性及其演变规律和防护区的实际情况，研究运用拟定的防洪工程设施，调节河流洪水的方案。在防洪调度中，既要考虑防洪要求发挥各经济部门的综合利用效益，又要考虑工程本身的安全，应尽可能地达到防护区洪灾总损失最小和工程综合效益最大的目的。

对工程建成后可以减免的直接、间接洪灾损失进行分析计算。防洪经济效益一般只计算能用货币表示的部分。中国一般按设计水平年采用实测的水文系列或其中的某一代表期逐年进行计算，以其期望值作为多年平均效益。鉴于计算值往往只是防洪效益的一部分，因此，对未能用货币表示的社会、环境效益，还要予以说明。