什么是流域规划?

[拼音]：liuyu guihua

[外文]：river basin planning

统筹研究一条河流流域范围内各项开发、治理任务的水利规划。一个流域是由域内所有水系、各种自然资源组成的总体，也是域内生物与其生存环境构成的生态系统。它的各个局部之间有着密切的联系。根据局部需要在流域内实施某项工程，改变其原有状态，常会在一定程度上对其他部分带来某些不利影响，但任何流域的开发、治理又只能按照一定时期的发展需要，从局部入手，分期分批地实施。各国实践证明，只有以流域为单元进行统一规划，指导全流域的水利建设，才能达到全面治理水旱灾害，合理利用各项资源，并最大限度地协调有关地区、部门当前和长远的利益。

中国和世界许多国家大都在19世纪末叶才开始系统地搜集流域水文、地质等基本资料，20世纪30年代起开始着手流域规划的编制工作。美国根据国会通过的防洪法令于1928年提出的密西西比河开发治理总体规划是世界著名大河中编制最早的一个规划。此后，许多江河规划先后编出，流域规划理论和方法也随着逐步发展、完善。其发展过程大体可归为三个阶段：

（1）30～40年代。开始形成近代较完整的流域规划理论体系。它的主要标志是：采用了较可靠的观测调查资料，并引入了近代水利科学的成就，使规划研究建立在定量分析的基础上。这一期间，除密西西比河外，相继完成的还有美国的田纳西河、密苏里河、俄亥俄河和苏联的伏尔加河、法国的罗讷河、印度的达莫德尔河等流域规划。中国几条主要江河也分别由当时的流域机构编制了规划。这些规划中强调了水旱灾害的综合治理和水资源的综合利用，也注意进行了一定数量的方案比较；但这一时期各国的侧重点和据以形成的规划准则与评价方法，都仅限于考虑国民经济发展，对其他方面涉及较少。

（2）自40年代末至60年代。随着电子计算机与系统分析的广泛应用，大大改进了规划的分析技术。其特点是：借助数学模型的建立，更全面地揭示流域特性和各方面间的相互关系，并通过数学规划方法在可行的组合方案中寻求优选的方案。这是规划方法学上的一个重要突破。这一分析技术首先曾用在美国哥伦比亚河的水电站参数优选上，随后逐步扩大到一些流域的水库系统优选、水资源合理分配、工程合理布置与工程实施方案的研究上，并都取得较好效果。这一阶段主要的进展仍仅限于方法本身，各国的规划和前一时期一样，都更多地属于单一考虑国家经济发展的单目标水利规划。

（3）70年代后。由于世界上一些地区人口膨胀、能源危机、资源不足、生态环境恶化等新问题的出现，客观要求流域规划不得不从更广泛的方面综合研究，促使许多国家先后把规划目标由传统的经济目标扩大到包括考虑社会、环境在内的更多方面，并在规划理论特别是规划准则与决策技术上，进行了许多新的探讨（见多目标水利规划）。美国与阿根廷协作编制的南美科罗拉多河流域规划是这方面具有代表性的规划成果。

流域规划的编制过程，可分为问题识别、方案拟定、影响评价与方案论证等步骤，采取分阶段进行。由于一个流域涉及的问题常很广泛，具体规划时，通常不要求面面俱到，而把重点放在战略部署上，以力求使提出的治理开发方向、任务与关键措施不致失误。规划中应侧重研究的主要问题如下。

流域规划既以流域为单元，研究范围原则上应包括整个流域。但在规划问题本身或其影响超过本流域范围时，常要将研究范围加以扩大。反之，当略去某些区域而不影响规划的主要问题时，也可着重研究流域中的主要范围。

对流域治理开发总的要求是：

（1）尽量减少自然灾害损失，促进社会安定。

（2）合理使用水土资源，长期高效地维持稳定的生产力。

（3）保持环境不受污染，维护人类赖以生存的生态系统，并提供良好的环境质量。各个流域情况不尽相同，规划中还要在充分调查研究的基础上找出问题所在，进一步明确治理开发的各项具体要求和其主次关系，以便使拟定的各项战略安排与流域实际紧密结合。

即根据流域洪涝灾害的成因与分布规律，研究拟定分区（分段）防治标准和可能采取的蓄、滞、泄方案。流域水害虽然多集中在某些地区，而防治对策常要涉及流域的上中下游，只有在流域规划中统筹研究，才能权衡利害，统一安排。防治水害的某些措施，常也可兴利，故应统筹考虑发挥更大效益。

主要是查清研究范围内可供利用的水资源数量、质量及其时空分布;分析上下游、各地区、各部门对水资源的需求，并据以拟定分期的供需平衡与分配方案，为合理开发利用流域水资源提供依据。这项工作涉及各专业水利规划的制定，常要在规划过程中反复调整，使之相互协调。

关系流域治理开发全局性的工程一般并不很多，但某些关键措施，如处理流域洪水的重大部署、控制利用流域径流的重要枢纽等，常在流域治理开发中起举足轻重的作用，也常是解决各方面矛盾的集中体现。为此，通常都把这项研究看成是流域规划的核心。研究时，要广泛吸取有关地区、部门的意见，进行多种方案比较，并注意与国土整治规划、涉及的地区规划、各专业水利规划的要求相协调。

除要对某些重要工程的得失进行项目初评外(见水利工程效益)，还要着重对总体方案的利弊，包括方案实施后对国民经济、对相关地区社会条件以及对流域环境质量的变化发展，从宏观上进行评价。

分期原则既要考虑当前某些治理开发任务的迫切需要，又要与国民经济建设计划和相关的国土整治计划协调一致。为便于决策选择，规划中通常要提出2～3个可能的分期方案，或按工程的紧迫程度提出建议的实施次序。