什么是水运计划?

[拼音]：shuiyun jihua

[外文]：water transportation planning

根据水运任务，综合平衡有关因素，全面安排生产和管理活动的计划。水运计划管理是社会主义计划经济工作的组成部分，是通过计划的编制和执行来实现的。在实施中，实行统一计划，分级管理的体制。

在国家统一计划指导下，确定水运事业发展的方向、重点、速度和布局，协调水运内部的比例关系，制定最优的生产经营计划，不断提高水路运输效率，降低水路运输成本，做到安全、优质、高产、低耗地完成国家规定的客货运输任务和港口吞吐任务。

编制水运计划的原则：

（1）保证重点，照顾一般；

（2）计划指标要积极可靠，并留有余地；

（3）长期计划与短期计划相结合。此外，还应讲求经济效益，体现科技发展进步；实事求是，坚持采用包括调查研究法、系统分析法、科学预测法、综合平衡法等科学的编制计划的方法。

综合平衡是计划工作的基本方法。编制计划实质上是各项指标之间反复平衡的过程。水运计划的综合平衡就是按照客观经济规律的要求，安排好水运与国民经济之间、水运与其他运输方式之间、内贸与外贸海运量之间、干线与支线之间、客货运输任务与能力之间、企业内部各个环节之间以及各项计划指标之间的比例关系，使它们相互衔接，相互适应，实现有计划按比例的发展。为了搞好综合平衡，要在坚持上述编制原则的同时，更多地着眼于搞活经济，调动各方面正当的积极性，使水运事业的发展既是集中的、又是灵活多样的；做好全社会对水运的总需求和总供给的平衡；重视价值指标的平衡，改进实物指标的平衡，使两者紧密衔接起来。

按时间分，有中长期计划（指五年以上的计划）、年度计划、季度计划、月度计划和短期作业计划（如日计划、五日计划、旬计划等）。按内容分，有客货运输计划，港口吞吐量计划，交通工业生产计划，固定资产投资(包括基本建设投资和更新改造措施投资)计划，劳动工资计划，教育计划，科学技术发展计划，物资供应计划，财务成本计划，经济技术效益计划，以及技术组织措施计划等。

计划指标是表示预计要达到的目标和水平的具体数字。按性质，可分为数量指标和质量指标。数量指标表示计划期内，部门或企业在生产建设活动方面应达到的目标，通常用绝对数表示。主要数量指标有：客货运量，客货周转量，港口吞吐量，工业产品产量，总产值，净产值，固定资产投资额，新增生产能力，职工人数，工资总额，学校招生人数、毕业生数，各类物资需要量、分配量，流动资金总额，财务收支总额，总成本，利润总额等。质量指标表示计划期内生产经营活动多方面在质量上应达到的要求，反映人、财、物的利用程度，通常用相对数表示。主要质量指标有：船舶营运率、航行率、实载率，吨船年产量，港口机械完好率、利用率，船舶平均在港停泊时间，货损货差率，船舶燃料单耗，职工出勤率，劳动生产率，新增固定资产占投资额的比例，单位成本，资金利税率，流动资金周转天数，成本降低率等。

在中国，计划的制定和下达，采取上下结合的程序。目前中长期计划先由上级主管机关下达控制数字，企业据此编制计划草案上报主管机关，经国家批准后正式下达。年度计划根据中期计划的分年指标，先由基层单位编制草案逐级上报，逐级平衡，经批准后，逐级下达。季度、月度计划和短期作业计划是年计划的具体化，是企业实现有节奏地均衡生产的重要手段，是完成年度计划改善各项经济指标的重要保证。交通部负责全行业中长期计划和年度计划的综合平衡。客货运输总量、吞吐量由国家计划委员会、交通部以指导性计划指标下达，重点物资货运量、吞吐量作为指令性计划指标下达。基本建设计划按行政体制编报，即部直属的和部直接安排的项目，由交通部汇总审编后报国家计划委员会，经批准后，逐级下达。地方水运基本建设计划则由各省、自治区、直辖市交通厅（局）汇总审编后报省、自治区、直辖市计划委员会，按项目大小，经有关部门批准后，逐级下达。

编制计划只是计划管理的开始，更重要的是执行计划。为了能执行好计划，要强调计划的严肃性，任何单位和个人不得违反权限和程序下达计划指标、批准建设项目、修改国家计划。如需调整计划，要按原审批权限和程序办理。在计划执行过程中，应发挥统计的监督作用，建立定期检查分析，及时发现和消除执行中的问题，不断总结，以提高计划管理水平和综合经济效果。为了实施计划，要实行经济合同制，基层单位必须依据指令性计划和指导性计划的不同要求，签订和履行经济合同。