政党分赃制是什么?

[拼音]：zhengdang fenzangzhi

[外文]：spoils system

又称政党分肥制。西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。

政党分赃制在许多国家采用过，其中美国最为典型。它是随着美国两党政治的出现而逐步形成的。1800年，民主共和党的T.杰斐逊就任第四任总统，他率先大批任用本党党员以取代联邦党人所担任的职务。1829年第七任总统A.杰克逊就职后更公开倡导这种作法，在美国联邦政府实行官职“轮换制”，排斥异己，以党派亲信封官，使政党分赃制得以确立。杰克逊还为政党分赃制提出了理论根据。认为政府工作最简单，任何理智正常的人都能胜任，并称为了避免庞大官僚机构的形成，并使之不与人民利益脱离接触，只能建立一种官职轮换的制度。杰克逊的拥护者、纽约州参议员W.L.马西认为：“在政治上要像在爱情上、战争上一样公平，战利品属于胜利者所有。”政党分赃制由此正式得名。

由于政党分赃制用人唯党，任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，无能之辈占据官位，行政效率低下，政府支出增加，浪费严重，任用私人之风盛行，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。每一次选举后便发生一次人事大变更，使行政管理混乱，政治不稳定。这种弊端使美国公众愈来愈不满，迫切要求改革这种官吏制度。美国国会于1883年通过彭德尔顿法，实行功绩制。随着经济和社会的发展，政党分赃制已陆续被各国否定。但政党分赃制的影响仍时有出现。