不变财政体制是什么?

[拼音]：yi shou ding zhi wu nian bubian caizheng tizhi

[外文]：practice of ratification of expenditures according to revenues for five years

特指中国在1958年实行的扩大地方财权型的财政管理体制。其基本特点是：

（1）以收定支。即在中央统一领导下，明确划分地方收支范围，分别核定地方预算收入分成项目和比例，由地方根据收入自行安排支出，包干使用，自求平衡，多收可以多支，以别于1951～1957年以支定收的做法（见“划分收支，分级管理”财政体制）。

（2）中央核定地方的收入分成项目和比例，在三年或五年期间内不变，以别于过去一年一定收支的做法。它是中国对财政管理体制进行重大改革的尝试。

1957年大批中央企业下放到地方管理，在地方对企事业经营管理权扩大的同时，也要求相应扩大财权，为与当时的工业、商业管理体制进行配套改革，1957年11月，国务院颁发《关于改进财政管理体制的规定》， 决定从1958年起，实行“以收定支，三年不变”（1958年4月改为“五年不变”）的体制。

包括以下几项：

（1）划定地方财政收入范围和项目。一是地方固定收入，包括地方的企事业收入、地方税收印花税等7种）及其他零星收入，全部划归地方。二是企业分成收入，包括中央划给地方管理的企业和虽由中央管理，但地方参与分成的企业利润的20％划归地方。三是调剂收入，包括商品流通税、货物税、营业税、所得税、农业税和公债收入，核定各地不同的分配比例，划归地方。另外，还有中央专案拨款收入，也列作地方财政收入。

（2）划定地方财政支出范围。一是地方正常支出，即地方预算中比较经常的支出，包括地方经济建设事业费、行政经费和其他地方性的正常支出，由划定的地方财政收入自行安排。二是中央专案拨款解决的支出，包括基本建设支出和重大灾荒救济、大规模移民垦荒等特殊支出。

（3）划定各地方的收入项目和分成比例。地方的正常支出，以划定的三种地方收入顺序抵补。凡属地方固定的一种收入能够满足正常支出的，不再划给其他收入，多余部分核定一个比例上交中央。以此类推。如三种地方收入全部划归地方，仍不够满足支出需要的，其差额另由中央拨款补助。

（4）给与地方在较长期内的自主财权。以上三种划定，以1957年的地方预算收支作基数，核定的地方收入分成项目和比例，五年不变。中央专案拨款收支部分，则一年一定，专款专用。地方在划定的收支范围内，根据预算收入情况安排支出，预算执行中，收入超过支出，地方可自行安排使用。地方预算年终结余，也全部留给地方，在下年度安排使用。

“以收定支，五年不变”体制，使地方有了明确的固定收入来源，增加了地方机动财力，地方把它与支出联系起来，可以统筹安排本地区的财政收支和进行长远规划，从而调动了地方增产节约、积累资金和自主管理的积极性。但是，由于当时经济工作中的高指标、瞎指挥和浮夸风，使财政收入发生虚假；地方分得的机动财力超过原来预计，过多地分散了财力；地方强调自成体系，用掌握的资金，盲目扩大基本建设规模，与国家建设统一布局发生矛盾，使这项体制实行一年后，就被“总额分成，一年一定”的体制所取代（见总额分成财政体制）。