委托立法是什么?

[拼音]：weituo lifa

[外文]：delegated legislation

又称委任立法。国家立法机关授权行政机关制定有关法规、法令、规章的活动。

在资本主义发展初期，西方国家立法活动只能由议会进行，行政机关无权立法。19世纪后期，由于社会的发展，国家事务日益复杂，很多国家和社会问题需要迅速处理解决，并且需要有专门业务知识，议会难以针对各方面的具体问题制定有关法律。而且议会立法旷日费时，不足以应付多变的社会事态。行政机关则相对比较容易根据需要及时制定一些专业性、技术性较强的法规、法令。以英国政府1834年制定《修正济贫法》为标志，委托立法开始出现。到20世纪初，委托立法已成为西方国家的普遍现象，并通过宪法加以确认。在现代西方国家，委托立法适用范围比议会立法更广，运用次数也比议会立法多。以英国为例，19世纪末到20世纪50年代，委托立法比议会立法多30倍。

委托立法的特点是，所制定的行政法规、法令、规章等与国家立法机关制定的法律同样具有法律效力，但其效力等级低于立法机关制定的宪法和法律。有些国家还规定，中央政府制定的法规的效力高于地方政府和部门制定的法规、规章。委托立法一般要通过专门的授权法案，并受授权法案、立法程序和条件、司法审查等的制约。委托立法的主要原则有：

（1）立法机关本身有委托行政机关立法的权力；

（2）被授予的立法权限，必须与该国家机关职权相称；

（3）委托立法的内容必须在法律授权的范围之内，并不得与立法机关制定的宪法和法律相抵触；

（4）必须依据法律规定的程序、手续、形式等；

（5）授权制定行政法规的行政机关，除授权法案上有明文规定者外，原则上此权不可转让。《中华人民共和国宪法》规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。同时规定，国务院是最高权力机关的执行机构，有权根据宪法和法律规定行政措施、制定行政法规、发布决定和命令。