周朝初期所实行的将土地和臣民封给子弟、功臣以建立诸侯国的制度。武王伐纣以后进行了大规模的分封。首先封功臣谋士,如封姜尚于齐。其次,封兄弟,如周公旦封于鲁,召公奭封于燕,叔鲜封于管,叔振铎封于曹等。再次,封殷商之后,如封商纣之子武庚于殷。第四,封古代圣王后裔,如封神农之后于焦,封黄帝之后于祝,封大禹之后于杞等。史书上说:“昔武王克商,光有天下,其兄弟之国者十有五人,姬姓之国者四十人。”(《左传》昭公二十八年)可见武王分封的重点在于兄弟和亲戚。周公东征以后又一次进行大规模地分封。在平定武庚和管、蔡的叛乱以后,周公将他们所辖的殷遗民分为两部分,一部分封给纣兄微子启,国号宋;另一部分封给成王的叔父康叔,国号卫。武王死后,唐地曾经发生叛乱,成王平叛之后,将唐封给他的兄弟叔虞。周康王的时候,继续分封诸侯,康王曾经封周公的儿子到邢地为侯。西周中期和后期还陆续有所分封,但数量和规模已经远非初期可比。据荀子说,周初分封71国,其中姬姓53国。有的古书说周代封国有400多个,臣服于周的方国有800多个。在众多的封国中,最重要的有东方的齐、鲁,北方的燕、晋,中原地区的卫国和长江下游的宜国。诸侯受封的时候要举行册封仪式。周天子向受封者颁布“册命”,宣布封疆范围、土地数量,以及所封给的属臣、奴隶、礼器和仪仗的数量。受封的诸侯必须向周天子承担义务,如镇守疆土、出兵勤王、缴纳贡赋、朝聘述职等。分封诸侯的办法不仅加强了周王朝对于广大地区的控制,而且对于发展各地区的政治、经济和文化,特别是对于边远地区的开发起了积极的作用。尽管随着封国势力的发展使周王朝的力量相应削弱,终于导致诸侯割据纷争局面,但在周初尚不失为一项合乎时宜的积极措施。
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