皇贵妃可以下懿旨吗

不可以。

古代后宫的阶级是明显的，只有皇太后或皇后可以下懿旨。清代有祖制后宫不得干政，因此不管是太后还是皇后所发的懿旨，都不能涉及国家的重大政务，大多都是关于后宫的一些事务。不过，在一些特殊时期，皇太后被迫要走向政治前台，比如康熙继位时年幼之故，实际掌权的就是孝庄太后。另一个是慈禧太后，她的性质和孝庄又完全不同。孝庄虽然掌权，但在制度上仍然实行的是四大臣辅政和皇帝听政，而慈禧却打破祖制，首创垂帘听政。

古代皇后的权利：

皇上掌握整个国家，而皇后掌握的整个后宫和财务。皇后也是一个国家的“脸面”，是需要母仪天下的，给天下女人做表率的。在皇家重大的礼仪和一些宴会之中，是需要皇帝和皇后一起出席的，这只有皇后才有此殊荣。

而且皇后的权力不仅如此，甚至还能把手伸到朝堂之上，在历史上的皇后将手插到朝堂之上的例子数不胜数，有名的就有汉朝时，西汉时期的吕后吕雉（刘邦老婆），在刘邦没死之前就干涉朝政，在刘邦死之后更是“无法无天”，策划诛杀诸旧臣，从中取得实权。之后吕后临朝称制，先后掌权达16年，为中国皇后专政的第一人。

还有唐朝时期的武则天，我们这里就不说武则天当了皇帝之后的权力，就说在当皇帝之前，武则天是唐高宗李治的老婆，因李治在国家大事上倚重武则天，逐渐使武则天从幕后走向前台，与李治同临紫宸殿，一起接受群臣朝拜。并之后皇后号天后，自此，高宗形同虚设，唐朝权柄，尽在武后则天掌握之中。武则天在没当皇帝之前，权力可以说已经比肩皇帝的了。