在行政区划方面，徐州下辖5区2市3县，其中市辖区数量多达5座，在省内与苏锡常3市相同，仅次于南京。 5区即泉山区、云龙区、鼓楼区、铜山区、贾汪区。

除了这5座正儿八经的市辖区外，徐州经济技术开发区和淮海国际港务区这两座“特殊存在”的区一直都令许多当地居民心存不解，产生疑惑的原因也不止一条。比如在某些档案中找不到、地图中不显示、部分事务归属不够清晰等实际问题。

那么成立了即将30年的徐州经济技术开发区和成立即将1年的淮海国际港务区是以怎样的性质存在的呢？

徐州经济技术开发区

徐州经济技术开发区又简称徐州经开区，因最初成立于金山桥街道，又有着金山桥开发区这一非官方称呼。 既然名字中带有开发区，一开始就注定了不能以理解市辖区的思维去理解它。

经济开发区并非在徐州独有，它作为一个单独的门类，每个地级以上城市，甚至县和县级市都有自己的开发区，部分市辖区也有自己的开发区。有国家级开发区和省级开发区之分。

徐州经济技术开发区目前是一座国家级经济开发区，其范围目前由金山桥街道、东环街道，大黄山街道、大庙街道、金龙湖街道、徐庄镇组成。

在行政区划和地图上，这些乡镇和街道仍属于各自的行政区，比如徐庄镇仍显示在铜山区，金山桥街道仍显示在鼓楼区。

但在社会事务、经济事务、行政事务等方面，开发区自成一体，是一个独立的区。所辖乡镇和街道与所在行政区已无联系。

徐州经济技术开发区与鼓楼、泉山、贾汪等5大市辖区的明显不同。

1、开发区没有区政府，作为徐州市级直接主导的开发区，由市政府的派出机构——徐州经济技术开发区管委会直接行使管理职能。而泉山、云龙、铜山等市辖区均有自己的区政府。

2、无自己的人大、政协等核心组织，在这方面属于鼓楼区。 5大市辖区均有自己的相应组织。

不同点包括但不限于以上两点。

?淮海国际港务区

淮海国际港务区（简称港务区），于2020年7月设立。单从名字上看，其风格和承担的主要职能就与众不同。

作为由徐州市级主导的功能区，港务区以铁路货场和亿吨大港为双核，以大通关基地、物流园区、贸易服务区、金融服务区、品质居住区、特色小镇、生态观光区等多组团布局。

在实际管辖范围方面，淮海国际港务区由泉山区析出苏山街道、庞庄街道，由铜山区析出柳新镇、垞城街道组成。

在行政区划和地图上，1乡镇和3街道仍属于各自的行政区，比如柳新镇仍显示在铜山区，苏山街道仍显示在泉山区。

在社会事务、经济事务、行政事务等方面，港务区是是一个独立的区，享有区县级权限，各乡镇和街道与其所在行政区已无联系。

和徐州经济技术开发区一样，淮海国际港务区同样没有区政府，也是由市政府的派出机构——淮海国际港务区管委会直接行使管理职能。 与鼓楼、云龙、铜山等拥有完整组织的市辖区有明显不同。