耕地地力调查与质量评价

2002 年以来，农业部在 30 个省（市、区）开展了耕地地力评价指标体系建立工作，并建立了管理信息系统。同时，启动了全国耕地地力调查与质量评价项目。福建省荔城区、新罗区、同安区、闽侯县承担试点工作，并与接下来的测土配方施肥项目结合在一起，分批在全省各县、市、区开展。耕地地力调查与质量评价工作主要是调查辖区内耕地地力，分别对耕地土壤、植株进行大、中、微量元素测试及重金属监测，采用GPS、GIS技术，建立耕地质量管理信息系统，完成耕地地力、土壤环境综合质量报告以及“耕地质量评价与中低产改良利用”等专题报告，为辖区内测土配方施肥、无公害绿色蔬菜选择、提高农业综合开发生产能力以及实现耕地资源可持续利用提供了科学依据。

镇农业服务中心20xx年主要工作目标是：围绕农业增效、农民增收的整体目标，确保粮食生产和农产品质量安全。加强农产品品牌建设，服务好农业企业；提档升级粮食、林果、蔬菜、食用菌、水产等产业，力争农产品种植面积和产量双增长。良种率达到100%；农业机械化率、轻简化栽培率提高两个百分点；农业科技贡献率提高一个百分点以上；农民专业合作社、家庭农场达到100个以上，加快农业产业的经营步伐；确保农民人均收入增加1000元以上。

1、抓培训、强基础。

全年完成各项农业技术培训120场次、12000余人次，全镇办现场xx个，办样板50个。及时发放《农业110》，并在农业生产关键时刻编发《农业信息》。大力推广“三新”技术，试验示范新品种50余个，推广高效种养模式6个，新技术6项。

2、抓品牌，助提升。

重点推进农产品品牌创建工作，强化品牌农业发展意识，夯实农产品品牌的创建平台，服务好龙头企业，开展全程跟踪服务。

3、抓基地，兴产业。

抓好优质水稻万亩高产创建工作，搞好配套服务。

4、抓环节、促管理。

一是加强农作物的生产环节管理，特别是水稻“三虫三病”防治工作，确保粮食增产增收。二是配合市农安、农业执法部门，加强农产品质量安全和农资市场监管，确保辖区内农产品质量安全和农资质量达标。三是抓好先进农业机械的推广示范，提高机械化作业率，加强农机安全生产的宣传、培训和监管，确保农机安全生产。四是抓好水产“三新”技术的推广工作。

根据《关于建立全县村（村）“两委”班子任期目标责任制的通知》（庐组组字〔2011〕170号）文件精神，特制定本村（村）20xx年度工作计划。

一、工作目标

1、综合岗制第五名，力争进入先进；

2、计划生育，力争进入前三名；

3、社会治安进入前三名；

4、综治信访进入前四名；

5、农环整治确保前四名；

6、农业农村工作确保前三名；

7、党建工作保持前三名；

8、土地建设进入前三名。

二、工作任务

1、加大基础设施建设力度，积极争取项目资金支持，改善村基础条件；

2、加大土地流转宣传力度，引导种粮大户流转承包，扩大流转面积2000亩；

3、加大计划生育宣传力度，不断提升计生服务水平；

4、加大农环整治工作力度，按“三线三边”要求做好包干路段的整治和保洁工作；

7、加强土地管理，力控违章建筑；

8、按上级要求及时完成低保、新农保、征兵等工作。

三、承诺事项

1、东西冲循环路道路硬化工程；

2、完成黄槐支渠道清淤达标工程；

3、完成十口当家塘兴修任务；

5、公平公正的做好低保评议及困难救助工作。

20xx年是全面深化改革的关键之年、“十二五”规划收官和“十三五”规划谋划之年，也是基本实现农业现代化目标的冲刺之年。在当前农业生产成本上升、补贴效应缩减的新形势下；今年我市农业工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会和中央农村工作会议精神，深入实施市委、市政府“六个加快”和“双驱动、四治理”战略部署，以发展高效生态现代农业为主线，以创建国家现代农业示范区为载体，以深化农业农村改革为动力，稳定粮食等主要农产品生产，深化农业“两区”建设，创新农业经营机制，加快农业科技进步，转变农业发展方式，推进农业生态化、信息化发展，促进农业持续增效、农民持续增收，使我市现代农业建设持续走在全省前列。

总体目标是：种植业增加值增长3%左右，畜牧业增加值保持稳定，粮食播种面积稳定在210万亩、总产量80万吨，肉类总产量保持在xx万吨以上，蔬菜播种面积稳定在xx0万亩左右，农业综合生产能力稳步提升，基本实现农业现代化。

为了实现上述目标，全年重点要抓好以下几方面工作。

（一）以保障粮食安全为重点，全力抓好主要农产品生产

一是稳定发展粮食生产。围绕“稳面积、攻单产、增总产、优品质”的目标，完善粮食生产责任制，研究落实粮食扩面措施，鼓励开展农田季节性流转和委托经营，在稳定晚稻生产的基础上努力扩大早稻和春季旱粮种植。大规模推进粮食高产创建活动，深入开展超级稻百亩方千公斤攻关行动，实施农业部粮食高产万亩片建设和粮食“双千”工程，粮食“双千”面积扩大到xx万亩左右，开展连作晚稻超高产示范，建立亩产超800公斤的示范方，努力实现粮食平衡高产。确保完成粮食210万亩种植面积、80万吨总产量的目标。

二是推进生态畜牧业发展。大力发展畜牧业规模化、标准化、生态化发展，加快推进养殖场设施化改造，推广应用清洁生产技术，大力实施生猪“120”工程（即1头母猪年产肉2吨，养殖过程对环境零污染），全面完成畜禽养殖污染治理。全年创建生猪养殖示范场10个以上，改造提升标准化规模养殖场200家，完成500个50头以上规模猪场整治，落实生态消纳地38万亩以上，100头以上规模猪场全部实现排泄物种养对接。同时，加强重大动物疫病防控工作，坚持免疫为主的综合防控措施，全面建成病死动物无害化处理体系。20xx年全市肉类自给率保持在40%以上，生猪出栏在135万头以上（不包括市外基地）。

三是提升蔬菜生产水平。深入实施蔬菜产业发展规划，大力建设保障型菜篮子基地和蔬菜标准园，发展生产设施和育秧中心，提升蔬菜设施化生产水平，增强蔬菜应急保障能力。积极开展“粮-菜(经)”结合等高效农作制度研究和推广，以“万元地”为重点，建设一批生态高效示范基地。全市蔬菜种植面积稳定在xx0万亩左右，“万元地”面积达到30万亩以上。

（二）以深化农业“两区”建设为重点，着力提升农业基础设施水平

一是深入推进粮食生产功能区建设。继续抓好农业部门承担的10个粮食生产功能区标准化建设项目，加强项目督查，确保建设质量和工作进度，及时做好完工项目的验收工作，配合市农业综合开发办公室做好其它项目的技术指导工作。认真总结“十二五”期间粮功区标准化建设经验，谋划启动县级粮功区标准化建设试点，为“十三五”深入推进粮功区建设作好准备。全年计划新建粮功区10万亩，全面完成市级45万亩功能区标准化建设任务。

二是全面完成现代农业园区建设任务。加强在建项目的质量和进度督查，及时对完工项目进行验收。按照“统筹布局、以县为主”的原则，改革园区项目审批及验收办法，新实施项目的申报、立项、批复、验收等工作全部由县里负责，市里改抓项目数量分配和建设管理的检查考核工作。全年计划新开工建设主导产业示范区10个左右、特色农业精品园项目30个左右。同时，积极开展省级现代农业园区创建和“十三五”时期现代农业产业发展调研，进一步细化都市农业圈的产业布局和功能定位。

三是加强耕地质量建设和管理。建立完善耕地质量资源管理信息系统，对全市耕地质量现状和占补情况实行动态化、矢量化管理。继续实施标准农田地力提升工程，做好全市12万亩试点农田的基础设施配套完善，建立农田质量检测与监测体系，建立健全建设与管护机制，完成2010年的5万亩地力提升项目验收。广泛推广测土配方施肥、秸秆还田、免耕直播和生物防虫、防虫网、无土栽培等精细化耕作技术，扩大有机肥应用，做到良种、良法配套，稳步提高生产水平。全年实施测土配方施肥300万亩次，应用有机肥面积40万亩。实施农作物病虫害统防统治面积40万亩。

四是深入推进农业保险工作。进一步健全农险协调组织，理顺工作职责，构建良好运管机制，制定农险实务 *** 作细则，规范 *** 作行为。加强对差异化财政保费补贴政策研究，提出更加科学合理方案，优化农业保险财政扶持政策。进一步补充完善险种条款，构建多层次农险产品体系。协同保监、财政等部门加强对农险业务和财政补贴资金的监管，严防各种违规违纪现象发生。

（三）以发展现代种业为重点，进一步提升农业科技支撑能力

一是大力发展现代种业。建立以企业为主体的育种创新体系，做大做强育繁推一体化种子企业，加快推进种畜禽育种平台建设，全年要增加“甬优系列”杂交稻制种面积5000亩，年生产杂交稻种子达到300万公斤以上。加强种质资源保护，建立XX市地方农作物种质资源保护圃与新品种引进展示中心，加强种质基因资源的有效保护和有序开发利用。

二是积极推广新型农作制度。充分发挥基层农业公共服务中心作用，积极组建产业创新与推广服务团队，建设农业科技服务平台，进一步健全农技推广体系。以主要农事季节为重点，组织开展各类科技下乡服务活动，加强新品种、新技术的推广应用，全年要引进新品种200个左右，推广应用经济作物“万元地”高效生产技术30万亩，全市主导品种和主推技术到位率达到96%。

三是深入推进农业信息化建设。加强信息技术在农业领域的运用，推进农业基础设施、装备与信息化的深度融合，大力发展“智慧农业”，组织实施一批农业物联网示范示点，不断深化畜牧管理、农资监管、农技服务、农产品安全追溯等系统的开发应用，充分利用淘宝网等电商平台，大力发展农产品电子商务，不断提高农业生产管理和农产品销售的信息化水平。到20xx年，农业信息化服务面应达到80%以上。

（四）以培育新型经营主体为重点，加快构建新型农业经营体系

一是提高土地流转比例。按照“扩大总量、整合存量、提高质量”的要求，贯彻落实好市政府关于进一步加快农村土地流转，促进农业转型升级的指导意见，进一步完善农村土地承包制度，健全县、镇、村三级土地流转服务组织，以发展委托流转和土地股份合作制为主要形式，加快推进整村、整组连片集中流转。加快农村产权交易市场建设试点，鼓励流转土地纳入农村产权交易市场交易，推动农村土地流转交易更加规范。健全农村土地承包经营纠纷仲裁机构，规范土地承包经营权流转行为，开展土地经营权抵押担保，稳步推进土地流转和适度规模经营。全市土地流转率达到67%以上。

二是提升新型主体素质。优化农业龙头企业技改政策，引导发展“订单”农业和契约基地，强化与农民的利益联结，推进农产品产销对接，拓宽农产品营销渠道。实施农民专业合作社提质工程，推进合作社信用体系建设，加大政策扶持力度，提高合作社发展水平。培育发展家庭农场，继续开展示范创建活动，促进家庭农场数量和质量同步提升。积极推进农业全产业链建设，探索主体间的专业化合作模式，构建以“产业市场化、经营规模化、主体法人化、生产标准化、服务社会化”为核心的新型农业经营体系。大力培育新型职业农民，落实市政府关于鼓励大学生在农业生产领域就业创业的政策，加强宣传和引导，使大学生“留得住、干得好”，成为现代农业建设的技术人才和新型农民。全年要新增市级农业龙头企业10家、示范性家庭农场40家、示范性农民合作社6家；引进大学生300名以上，创建2个全国新型职业农民培育示XX县、1个省级新型职业农民培育示XX县，开展实用技术培训5万人次以上。

三是健全社会化服务体系。在稳定和发展农业公益性服务机构的基础上，鼓励发展主体多元、形式多样、竞争充分的经营性服务组织，通过政府购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。发挥农民合作社、农业企业在农业服务上的重要作用，大力推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务范围。

四是推进农业全产业链发展。加强调查研究，制定出台鼓励农业全产业链发展的政策措施，推动农业生产基地与龙头企业的有效对接，提高农产品加工转化率。强化品牌推动战略，在每个主导产业重点打造1-2家领军企业，作为产业链核心主体，不断提高产业集聚度。全年争取申报1个年销售收入10亿元以上的省级示范农业全产业链，创建2个年销售收入5亿元以上的市级农业全产业链。

法律分析：一般将耕地分为15个等级，1-4等是优等地，5-8等是高等地，9-12等是中等地，13-15等是低等地，1等耕地质量最好，15等最差。耕地通常可分为常用耕地和临时耕地，其中临时耕地指在常用耕地外，临时开垦且不能正常收获农作物的土地，我国西部耕地面积小，东部季风区的平原和盆地地区耕地面积较大。一般能满足农作物生长和安全生产所需的土壤地力、土地环境质量就被称为耕地质量，目前耕地质量的下降正成为我国粮食安全以及农产品质量的安全隐患。（1）因为不重视土地的用养结合，导致土壤中的有机质含量小，吸附营养物质的能力低，在流水的作用下，营养物质便会流出耕地，造成地力下降，影响耕地质量。（2）不合理的灌溉，易造成土壤盐渍化，从而导致耕地质量下降。（3）农药、化肥、污水、垃圾和一些未处理的畜禽粪尿等污染物质会污染土壤，使得耕地质量下降。（4）在风力较大的干旱半干旱地区，一般一场大风便可能将大量的表层土壤吹走，导致土壤退化，降低耕地质量。（5）酸雨面积过大，易造成耕地板结，降低质量。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第四条 国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

耕地质量等级。根据查询相关信息显示，土壤样品检验及耕地质量评定的费用按照《土地整理复垦开发项目资金管理办法》的规定从竣工验收费中列支。通过耕地质量等级调查与评定工作，中国全国耕地评定为15个质量等别，1等耕地质量最好，15等最差，将全国耕地按照1到4等、5到8等、9到12等、13到15等划分为优等地、高等地、中等地和低等地，按等级收费。

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