取用地下水资源实行什么相结合的制度

法律分析：国家实行地下水取水总量控制制度。国务院水行政主管部门会同国务院自然资源主管部门，根据各省、自治区、直辖市地下水可开采量和地表水水资源状况，制定并下达各省、自治区、直辖市地下水取水总量控制指标。国家建立地下水储备制度。国务院水行政主管部门应当会同国务院自然资源、发展改革等主管部门，对地下水储备工作进行指导、协调和监督检查。县激御级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府自然资源、发展改革等主管部门，根据本行政区域内地下水条件、气候状况和水资源储备需要，制定动用地下水储备预案并报本级人民政府批准。除特殊干旱年份以及发生重大突发事件外，不得动用地下水储备。

法律依据：《地下水管理条例》

第一条 为了加强地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水质量和可持续利用，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治兆纯法》等法律，制定本条例。

第二条 地下水调查与规划、节约与保护、超采治理、污染防治、监督管理等活动，适用本条例。

本条例所称地下水，是指赋存于地表以下的水。

第三条 地下水管理坚持统筹规划、节水优先、高效利用、系统治理的原则。

第四条 国务院水行政主管部门负责全国地下水统一监督管理工作。国务院生态环境主管部门负责全国地下水污染防治监督管理工作。国务院自然资源等主管部族铅咐门按照职责分工做好地下水调查、监测等相关工作。

（最多18字）

根据《地下水取水许可管理办法》规定，地下水取水许可证的有效期为5年，许可证持有人在许可证有效期内，可以在规定的地下水取水点取水。在取水点周围的一定范围内，也就是取水点的保护范围内，是不能再进行地下水取水的。根据不同的地下水资源状况和管理要求，取水点的保护范围大小也有所不同，但一般来说，最少的保护范围为100米。这是为了保护地下水资源，防止过度开采和污染，保障地下水资源的可持续利用。如果您需要办理地下水取水许可证，建议您详细了解当地的管理规定和要求，以便更好地保护地下水资源。

一、地下水开发利用的历史

地下水的开发利用是随着社会经济的发展，用水量的增加及开采技术的提高而越来越高。17世纪中期以前清政府为保护祖先发祥地，对东北地区实施封禁政策，松嫩平原一直处于封禁状态，从1861年起东北陆续开放拉林河流域、伊通河流域、洮儿河流域及嫩江中游。19世纪初，因俄日帝国主义者的侵入，在区内修建了铁路、工厂，城市规模扩大，从而加快了地下水的开发。1908年，长春市在铁北四路建凿了7眼大口井，开始城市供水，日供水能力3000 m3；同年还在胜利公园建井4眼，日供水2000 m3，并同时修建了给水泵站、水塔和供水管线；1932年又在下台子建井14眼，日供水1200 m3，在赵家沟建井7眼，日供水能力4000 m3，并修建水厂，使长春市的地下水开发利用具有了一定规模。1931年白城火车站修建了第一座自来水塔，供机车和铁路职工用水。齐齐哈尔市北市区1949年建起4个自来水厂，日生产能力8000 m3。到1949年时，松嫩平原的人口不过几百万人，生产、生活用水主要开采潜水，取水方式以手压井和大口井为主。新中国成立后，由于松嫩平原是国家重点垦荒种植区，随着农业、工业、油田开发的迅速发展，地下水开始陆续被大规模开采。

20世纪60年代，随着国民经济的发展和对水资源需求的增加，勘探打井技术有了很大进步，城市供水逐步规模化。哈尔滨、大庆、长春、白城等市县先后修建了供水工程。如哈尔滨市到1965年已有开采井250多眼，日开采量达18×104m3左右；长春市在动物园、铁北等地开始有深井4眼，日供水能力2880 m3。白城市有深井2眼，日供水能力5000 m3。

1978年改革开放后，国民经济出现前所未有的快速发展，与此同时，地下水开采也出现了前所未有的规模，掀起了城镇供水勘查高潮，特别是低平原区防病改水工程全面启动，基本实现了病区乡以上居民点的自来水化，大部分重病村屯也安装了自来水，生活用水及工业用水转向以开采第四系和新近系承压水为主，饮用水质量全面提高，饮用高氟潜水的人口逐渐减少，分散居民用水也逐渐转向开采第四系承压水，地下水资源开发利用进入了一个新阶段。

从20世纪70年代未到2004年，地下水开采量增长近3倍。80、90年代是松嫩平原地下水开发的高速增长期，80年代中期到90年代中期，10年地下水开采量增加了973×108m3，每年增加近1×108m3；从90年代中期到2004年，每年增加近2×108m3。过去的20年，是地下水开采量增长最快的时期（见图12—1），也是地下水供需矛盾显现和加剧时期，并呈现出越来越紧张的态势。

二、地下水开发利用现状

1999年以来，松嫩平原降水量一直偏少，受其影响地下水补给量也相应减少，降水减少又导致地下水开采量增大，进而引起地下水位下降。原有的地下水下降漏斗进一步扩大，地下水可开采资源减少。目前，全区地下水开采量为581594×108m3/a，枯水年全区地下水开采量将达到65×108m3以上。从开采层看，全区以开采潜水为主，占492%[图12—2（a）。从行政区看，黑龙江部分地下水开采量为356068×108m3/a，占开采总量的612%；吉林为217924×108m3/a，占375%；内蒙古各旗为07602×108m3/a，占13%。

从供水对象看，农业是用水大户，2004年开采量为42425×108m3，占总开采量的729%；生活用水为84026×108m3，占开采量的145%；工业用水为73317×108m3，占126%，见图12—2（b）。

图12—1 松嫩平原近20年来地下水开采量变化

目前，全区有各类开采机井256×104眼，平均分布密度为101眼/km2，其中黑龙江境内有158×104眼，吉林境内有98×104眼。分布密度较大的市县有白城、洮南、大庆、长春、甘南、龙江、泰来县和齐齐哈尔，每平方千米机井数都在25眼以上。其中白城和洮南机井密度最大，每平方千米达到10眼以上，其次是大庆和甘南县，每平方千米在5眼以上。

图12—2 地下水开采量构成与供水结构图

从地下水开采强度看，开采模数在5×104m3/（km2·a）以上的市县有14个，分别是白城、哈尔滨、绥化、松原、阿城、齐齐哈尔、榆树、绥棱、五常、九台、大庆、德惠、呼兰和长春市，其中白城、哈尔滨、绥化开采模数达10×104m3/（km 2·a）以上。

从地下水系统分析，开采强度最大的是拉林河、阿什河地下水系统，开采模数为531×104m3/（km2·a），其次是第二松花江地下水系统，开采模数为406×104m3/（km2·a）（见表12—1）。开采量最大是洮儿河、霍林河地下水系统、乌裕尔河、双阳河地下水系统和呼兰河、通肯河地下水系统，年地下水开采量都在11×108m3以上，农业用水量大是这三个地下水系统开采量大的主要原因。

表12—1 各地下水系统现状开采量表

续表

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