一、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想。
按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强和完善政府引导，统筹物质、信息和智力资源，推动新一代信息技术创新应用，加强城市管理和服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，强化网络安全保障，有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受，促进城镇化发展质量和水平全面提升。
(二)基本原则。
以人为本，务实推进。智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，推动创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻实效，使公众分享智慧城市建设成果。
因地制宜，科学有序。以城市发展需求为导向，根据城市地理区位、历史文化、资源禀赋、产业特色、信息化基础等，应用先进适用技术科学推进智慧城市建设。在综合条件较好的区域或重点领域先行先试，有序推动智慧城市发展，避免贪大求全、重复建设。
市场为主，协同创新。积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制。鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，建立可持续发展机制。鼓励社会资本参与建设投资和运营，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。
可管可控，确保安全。落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。
(三)主要目标。
到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。
公共服务便捷化。在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾、检验检测等公共服务领域，基本建成覆盖城乡居民、农民工及其随迁家属的信息服务体系，公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。
城市管理精细化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食品药品安全、饮用水安全等社会管理领域的信息化体系基本形成，统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息及建(构)筑物数据库等资源，实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
生活环境宜居化。居民生活数字化水平显著提高，水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测体系和污染物排放、能源消耗在线防控体系基本建成，促进城市人居环境得到改善。
基础设施智能化。宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成。电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平大幅提升，运行管理实现精准化、协同化、一体化。工业化与信息化深度融合，信息服务业加快发展。
网络安全长效化。城市网络安全保障体系和管理制度基本建立，基础网络和要害信息系统安全可控，重要信息资源安全得到切实保障，居民、企业和政府的信息得到有效保护。
二、科学制定智慧城市建设顶层设计
(四)加强顶层设计。城市人民政府要从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案。方案要突出为人服务，深化重点领域智慧化应用，提供更加便捷、高效、低成本的社会服务；要明确推进信息资源共享和社会化开发利用、强化信息安全、保障信息准确可靠以及同步加强信用环境建设、完善法规标准等的具体措施；要加强与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、相关行业发展规划、区域规划、城乡规划以及有关专项规划的衔接，做好统筹城乡发展布局。
(五)推动构建普惠化公共服务体系。加快实施信息惠民工程。推进智慧医院、远程医疗建设，普及应用电子病历和健康档案，促进优质医疗资源纵向流动。建设具有随时看护、远程关爱等功能的养老信息化服务体系。建立公共就业信息服务平台，加快推进就业信息全国联网。加快社会保障经办信息化体系建设，推进医保费用跨市即时结算。推进社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡、居民健康卡、交通卡等公共服务卡的应用集成和跨市一卡通用。围绕促进教育公平、提高教育质量和满足市民终身学习需求，建设完善教育信息化基础设施，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进优质教育资源共享与服务。加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施建设。鼓励发展基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台。
(六)支撑建立精细化社会管理体系。建立全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治安防控体系。整合各类视频图像信息资源，推进公共安全视频联网应用。完善社会化、网络化、网格化的城乡公共安全保障体系，构建反应及时、恢复迅速、支援有力的应急保障体系。在食品药品、消费品安全、检验检疫等领域，建设完善具有溯源追查、社会监督等功能的市场监管信息服务体系，推进药品阳光采购。整合信贷、纳税、履约、产品质量、参保缴费和违法违纪等信用信息记录，加快征信信息系统建设。完善群众诉求表达和受理信访的网络平台，推进政府办事网上公开。
(七)促进宜居化生活环境建设。建立环境信息智能分析系统、预警应急系统和环境质量管理公共服务系统，对重点地区、重点企业和污染源实施智能化远程监测。依托城市统一公共服务信息平台建设社区公共服务信息系统，拓展社会管理和服务功能，发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民提供便捷的综合信息服务。推广智慧家庭，鼓励将医疗、教育、安防、政务等社会公共服务设施和服务资源接入家庭，提升家庭信息化服务水平。
(八)建立现代化产业发展体系。运用现代信息化手段，加快建立城市物流配送体系和城市消费需求与农产品(1016, 002, 020%)供给紧密衔接的新型农业生产经营体系。加速工业化与信息化深度融合，推进大型工业企业深化信息技术的综合集成应用，建设完善中小企业公共信息服务平台，积极培育发展工业互联网等新兴业态。加快发展信息服务业，鼓励信息系统服务外包。建设完善电子商务基础设施，积极培育电子商务服务业，促进电子商务向旅游、餐饮、文化娱乐、家庭服务、养老服务、社区服务以及工业设计、文化创意等领域发展。
(九)加快建设智能化基础设施。加快构建城乡一体的宽带网络，推进下一代互联网和广播电视网建设，全面推广三网融合。推动城市公用设施、建筑等智能化改造，完善建筑数据库、房屋管理等信息系统和服务平台。加快智能电网建设。健全防灾减灾预报预警信息平台，建设全过程智能水务管理系统和饮用水安全电子监控系统。建设交通诱导、出行信息服务、公共交通、综合客运枢纽、综合运行协调指挥等智能系统，推进北斗导航卫星地基增强系统建设，发展差异化交通信息增值服务。建设智能物流信息平台和仓储式物流平台枢纽，加强港口、航运、陆运等物流信息的开发共享和社会化应用。
三、切实加大信息资源开发共享力度
(十)加快推进信息资源共享与更新。统筹城市地理空间信息及建(构)筑物数据库等资源，加快智慧城市公共信息平台和应用体系建设。建立促进信息共享的跨部门协调机制，完善信息更新机制，进一步加强政务部门信息共享和信息更新管理。各政务部门应根据职能分工，将本部门建设管理的信息资源授权有需要的部门无偿使用，共享部门应按授权范围合理使用信息资源。以城市统一的地理空间框架和人口、法人等信息资源为基础，叠加各部门、各行业相关业务信息，加快促进跨部门协同应用。整合已建政务信息系统，统筹新建系统，建设信息资源共享设施，实现基础信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和统一化管理。
(十一)深化重点领域信息资源开发利用。城市人民政府要将提高信息资源开发利用水平作为提升城市综合竞争力的重要手段，大力推动政府部门将企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放，鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放。支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务。鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务，加速信息知识向产品、资产及效益转化。
四、积极运用新技术新业态
(十二)加快重点领域物联网应用。支持物联网在高耗能行业的应用，促进生产制造、经营管理和能源利用智能化。鼓励物联网在农产品生产流通等领域应用。加快物联网在城市管理、交通运输、节能减排、食品药品安全、社会保障、医疗卫生、民生服务、公共安全、产品质量等领域的推广应用，提高城市管理精细化水平，逐步形成全面感知、广泛互联的城市智能管理和服务体系。
(十三)促进云计算和大数据健康发展。鼓励电子政务系统向云计算模式迁移。在教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等重点民生领域，推广低成本、高质量、广覆盖的云服务，支持各类企业
充分利用公共云计算服务资源。加强基于云计算的大数据开发与利用，在电子商务、工业设计、科学研究、交通运输等领域，创新大数据商业模式，服务城市经济社会发展。
(十四)推动信息技术集成应用。面向公众实际需要，重点在交通运输联程联运、城市共同配送、灾害防范与应急处置、家居智能管理、居家看护与健康管理、集中养老与远程医疗、智能建筑与智慧社区、室内外统一位置服务、旅游娱乐消费等领域，加强移动互联网、遥感遥测、北斗导航、地理信息等技术的集成应用，创新服务模式，为城市居民提供方便、实用的新型服务。
五、着力加强网络信息安全管理和能力建设
(十五)严格全流程网络安全管理。城市人民政府在推进智慧城市建设中要同步加强网络安全保障工作。在重要信息系统设计阶段，要合理确定安全保护等级，同步设计安全防护方案；在实施阶段，要加强对技术、设备和服务提供商的安全审查，同步建设安全防护手段；在运行阶段，要加强管理，定期开展检查、等级评测和风险评估，认真排查安全风险隐患，增强日常监测和应急响应处置恢复能力。
(十六)加强要害信息设施和信息资源安全防护。加大对党政军、金融、能源、交通、电信、公共安全、公用事业等重要信息系统和涉密信息系统的安全防护，确保安全可控。完善网络安全设施，重点提高网络管理、态势预警、应急处理和信任服务能力。统筹建设容灾备份体系，推行联合灾备和异地灾备。建立重要信息使用管理和安全评价机制。严格落实国家有关法律法规及标准，加强行业和企业自律，切实加强个人信息保护。
(十七)强化安全责任和安全意识。建立网络安全责任制，明确城市人民政府及有关部门负责人、要害信息系统运营单位负责人的网络信息安全责任，建立责任追究机制。加大宣传教育力度，提高智慧城市规划、建设、管理、维护等各环节工作人员的网络信息安全风险意识、责任意识、工作技能和管理水平。鼓励发展专业化、社会化的信息安全认证服务，为保障智慧城市网络信息安全提供支持。
六、完善组织管理和制度建设
(十八)完善管理制度。国务院有关部门要加快研究制定智慧城市建设的标准体系、评价体系和审计监督体系，推行智慧城市重点工程项目风险和效益评估机制，定期公布智慧城市建设重点任务完成进展情况。城市人民政府要健全智慧城市建设重大项目监督听证制度和问责机制，将智慧城市建设成效纳入政府绩效考核体系；建立激励约束机制，推动电子政务和公益性信息服务外包和利用社会力量开发利用信息资源、发展便民信息服务。
(十九)完善投融资机制。在国务院批准发行的地方政府债券额度内，各省级人民政府要统筹安排部分资金用于智慧城市建设。城市人民政府要建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会资金参与智慧城市建设，鼓励符合条件的企业发行企业债募集资金开展智慧城市建设，严禁以建设智慧城市名义变相推行土地财政和不切实际的举债融资。城市有关财政资金要重点投向基础性、公益性领域，优先支持涉及民生的智慧应用，鼓励市政公用企事业单位对市政设施进行智能化改造。
各地区、各有关部门要充分认识促进智慧城市健康发展的重要意义，切实加强组织领导，认真落实本指导意见提出的各项任务。发展改革委、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部等要建立部际协调机制，协调解决智慧城市建设中的重大问题，加强对各地区的指导和监督，研究出台促进智慧城市健康发展以及信息化促进城镇化发展的相关政策。各省级人民政府要切实加强对本地区智慧城市建设的领导，采取有力措施，抓好全过程监督管理。城市人民政府是智慧城市建设的责任主体，要加强组织，细化措施，扎实推进各项工作，主动接受社会监督，确保智慧城市建设健康有序推进。
智慧城市作为一种新的城市发展模式，是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，促进城市在规划、建设、管理、运行和服务上的科学发展。住建部将智慧城市建设重点放在城镇化建设，于2012年启动国家智慧城市试 点工作，先后公布两批共193个试点。数据显示，这些试点共涉及重点项目近2600个，投资总额超万亿元人民币。科技部与国家标准委也于2013年9月底 选择了20个城市开展智慧城市技术与标准试点示范工作。截至目前，已有超过100个城市政府表达出申报第三批智慧城市试点的明确意向。
另悉，为提高我国智慧城市规划设计和管理水平，推进试点城市重点项目建设，住建部建筑节能与科技司将于2014年8月-10月期间举 办智慧城市重点项目建设系列培训。第一期培训于8月27日开始，主要为智慧城市申报培训，面向申报本次试点的城市、企业。5G的大带宽、低时延、大连接将为我们的生活带来最直接的改变，智能生活离我们越来越近。秒下、告别玩游戏卡顿、万人演唱会也能畅快刷票圈、智能家居、无人驾驶汽车、足不出户在家就医中国电信将从网络安全、云安全、数据安全能力以及严格规范的安全管理体系等各个环节入手，致力于打造安全可靠的5G网络和产品。
近期，中国广电在5G核心网贵州省级节点建设举行开工仪式上透露，将在5月17日正式运营192手机号段。
早在2019年6月6日，工信部就已经正式向中国广电发布第4张5G牌照，中国广电获得700MHz这一5G建网的“黄金频段”。2020年5月，中国广电与中国移动达成协议，将共建共享700MHz 5G无线网络。同时，在700MHz频段5G网络具备商用条件前，中国广电有偿共享中国移动2G/4G/5G网络为其客户提供服务。
2020年10月12日，中国广电正式在北京成立，成为国内第四大运营商，此前2019年6月6日其就已经拿到了5G商用牌照，拥有对外发放5G手机号码的资格，而且还拥有非常优质的700MHZ N28段频的资源。
2021年底，中国广电方面透露，中国广电和中国移动计划2021-2022年共同建设48万个基站，双方推进2021年底前完成20万个基站的部署，2022年再建设28万个，并同步推进广电5G核心网大区、互联互通、运营支撑系统、客服中心建设等。
近两年来，中国广电一直在联合终端厂商开展700MHz 5G终端设备的研发、测试工作。在产业伙伴支持下，目前支持700MHz频段的5G手机已达近百款，高中低端消费人群全覆盖，这也为700MHz 5G进入市场打好了基础。
中国广电还有个被人看好的“绝活”：5G广播电视，有望开创一种跨界融合发展的运营新模式。不过最终影响用户选择的，还是中国广电的5G套餐资费、商业模式和信号覆盖。
目前，中国广电5G核心网的多地省级节点建设已经启动，包括有海南、湖南、河南、四川、江苏、贵州等，南部大区节点也已在广州开启建设。
5G核心网省级节点主要建设任务包括核心网用户面建设、用户面与控制面的连接、与运营商的互联互通等，核心网络节点建设开工标志着中国广电在5G商用放号工作中迈出了极为重要的一大步。
据悉5G核心网点建设完成后，中国广电将具备承载5G移动互联网、工业互联网、VoNR/VoLTE语音等业务的能力。不仅如此，还将支撑广电5G在智慧广电、生态、 旅游 、农业、教育、医疗、工业互联网、高清视频、NR广播等领域的广泛应用。
2022年3月3日，中国广播电视网络集团有限公司与中国广电网络股份有限公司注册 了一家全新公司——中广电移动网络有限公司，注册总资本为 2000000 万元人民币。其 中，中国广电集团公司出资为 120 亿元人民币，占股比为 60%；中国广电股份公司出资 为 80 亿元人民币，占股比为 40%。
中广电移动网络有限公司建立后，将作为中国广电的 5G 专业运营子公司，全面开展 5G 商 用业务。中国广电在固移融合的思路下，组建该广电 5G 运营主体，意在打造广电 5G 差异 化优势，形成有线+5G 融合发展新格局。
中国广播电视网络有限公司副总经理曾庆军曾明确广电 5G 发展的目标定位，要求充分发挥 广播电视内容优势与 5G 的支撑能力，将广电 5G 建设成为一个文化特色鲜明、具有核心竞 争力、差异化运营、安全可控的移动超高清融合媒体传播网、智慧物联网、基础战略资源网。
具体而言，主要通过新场景、新供给、新服务三个方面，打造媒体传播网、智慧物联网、基 础战略资源网。新供给方面，打造融合媒体传播平台，以直播+点播+内容新供给，让小屏可 承载超高清视频的广播电视业务、大屏可享受 5G 社交通信红利与智慧应用的便利。新服务 方面，打造多元智能服务新体系，以高新视频为抓手和切入点，基于广电 5G 广覆盖与物联 网服务优势，实现广电服务由家庭向个人、垂直行业拓展。新场景方面，打造四大应用场景， 两大公共服务。一方面，以“政用、企用、民用、商用”相结合的国家信息化基础设施和战 略资源基础设施。另一方面，突出安全可管理优势，做大做实智慧广电业务，更多承担国家 应急广播、监听监管等网络服务和管理。
而长期来看，中国广电想要构建的是“手机+电视+宽带+语音+卫星+X”的全融合业务体系， 形成“智慧广电+公共服务”模式，从而实现媒体、信息、 科技 融合的平台型企业的目标。
获得 5G 网络之后，广电将同时开展个人用户业务与垂直行业业务。除了个人通信业务，广 电也将在稳固自身传统有线电视业务的同时，集中对以 5G 网络为基础的各应用场景进行商 业化开发，如超高清视频、物联网、智慧广电等，与各垂直行业展开 5G+合作项目。
短期内，广电运营商的 To C 业务以扩大规模为主，长期则取决于自身的运营能力。由于移 动、电信、联通三家运营商目前在个人移动终端占比较为稳固，广电的放号及叠加优惠政策 并不会立即吸引大批新用户。因此，短期内，C 端业务不会有较明显的收入提升，能否在几 大运营商中占据一席之地，取决于中国广电的运营效果、服务水平及内容质量等因素。而 B 端业务存在较大的增量空间，能够成为广电的主要突破点。
2019 年底，工信部向电信、移动、联通、广电分别发放了 190、197、196、192 号段公 众移动通信网网号，中国广电首次获得 192 网络号段。两年间，中国广电不断推进 5G 通话试验，并积极开展 192 商用放号运营准备。在 2022 年中国广电 5G 核心网贵州省 级节点建设举行开工仪式上，中国广电透露其将在 5 月 17 日正式运营 192 手机号段。
规模化放号后，广电运营商的差异化运营思路：在手机普及率达到 12 部/人的情况下，192 号段入场后，仅能在存量移动通信市场与三家运营商竞争。低价、交叉补贴等方式是短期内广电入局的可能的竞争手段，但长远看，会对整个行业带来伤害。
广电应聚焦自己的存量，维护发展现有用户，利用基数庞大的有线电视用户群、宽带用户群 进行用户拓展。虽然在电信 IPTV/OTT 业务的冲击下，2021 年全国有线电视实际用户数已 较 2015 年下降了 1590%，但国内有线电视用户总量仍有 201 亿户。中国广电在全国网络 体系非常扎实、牢靠，以家庭为单位，在客户拓展方面具有一定优势。同时，广电 5G 的规 划中提出将通过“以固带移”的方式向移动业务渗透。根据格兰研究统计，目前广电的固定 宽带用户群存量约为 4000 万户，这部分用户或将成为广电移动业务的首批用户。
同时，广大的农村市场将会是中国广电的机会所在。2020 年十三届全国人大三次会议记者 会上，指出中国有 6 亿中低收入及以下人群，平均每月收入仅为 1000 元左右。随着广电 5G 在农村和边远地区的覆盖率不断提升，这 6 亿对价格极为敏感的中低收入人群 将成为广电的潜在用户群。
以 B 端垂直业务为突破点：由于 C 端业务的弱竞争力，中国广电寻求通过 5G 的赋能， 开展基于 B 端的新场景应用，以带动 B 端应用的拓展。
高新视频成为广电 5G 在 B 端市场率先落地的场景。依靠广电提供视听内容的传统业 务优势，在 5G 赋能下催生的互动视频、沉浸式视频、VR 视频等体验，将助力广电视听行 业释放更大势能。
中国广电也在与 5G 垂直行业领域的头部企业合作，推动千行百业数字化、信息化转 型。在 2021 中国 5G+工业互联网大会上，中国广电董事长宋起柱表示，中国广电 5G 聚焦 媒体、应急、警务、电网、港口、制造、农林等重点领域，开展了 5G+智慧石化、5G+智能 电网、5G+智慧矿山、5G+乡村振兴、5G+4K/8K/VR 直播、5G+应急通信等 探索 ，后续将持 续打造 5G 示范标杆项目，催熟、加速 5G 行业应用。
对三大运营商和中国广电而言，5G 网络和业务发展都是看上去有较大空间，实际却迷雾重 重。目前，业界还未找到 5G 业务最具发展潜力的应用，5G 改变 社会 的道路漫漫。
而 5G NR 广播是中国广电作为第四家运营商差异化发展 5G 的突破点。中国广电副总经理曾庆军在 2020 通信产业大会暨第十五届通信技术年会上表示，中国广电 5G NR 广播技术是 5G 广播未来发展的方向。5G NR 广播技术采用融合单播、组播、广播方式，向各类 5G 移 动智能终端提供交互化视频广播服务和融合信息服务。相较于其他三家运营商提供的通信、 移动蜂窝网络等传统功能，中国广电的 5G NR 广播通过 5G 核心网，将电视塔和蜂窝基站进 行联合覆盖。未来 5G 通用终端可以接收在相同无线资源下传输的 5G 广播信号。有两种方 式可以实现这一功能：一是基于 5G 蜂窝基站，主要是与中国移动共建共享的 48 万座 5G 基 站来进行广播信号传输；二是通过广播电视发射塔，主要是中央发射塔发射 5G 广播信号便 能实现即使用户手机没有 SIM 卡也能接收到广播信号。
2022 年 5 月，中国广电将规模化发放 192 号段，正式开启电信运营业务，将为中国广电带 来全新的业务增量。我们估算了未来五年 5G 通信业务能够给广电系公司带来的收入增量。由于缺少相关分省的数据，估算的口径为全国的广电公司总和。
一方面，假设电信业务总收入与移动通信业务的收入占比：根据工信部数据，2021 年，我 国电信业务收入累计完成 147 万亿元，同比增长 8%，其中，移动通信业务收入占比达到 615%。我们保守估计未来每年收入增长率为 5%，移动通信业务占比保持不变。
预测广电 5G 通信业务市占率：
1、预计短期内其市占率处于较低水平： 2022 年 3 月 24 日，中国广电发布 5G 标准普通 USIM 卡采购项目公告，公告显示中国广电将采购 5G 标准普通 USIM 卡，采购预估数量为 2000 万张。而根据工信部 2021 年通信业统计公报，全国移动电话用户总数 1643 亿户，同 比增长 3%。假设 2000 万张 USIM 卡全部售罄，用户总数同样增长 3%，则 2022 年广电通 信业务市占率将为 118%。由于三大运营商的个人移动终端存量用户较为稳固，短期内广电 的放号及叠加优惠政策并不会立即吸引大批新用户，我们预计广电进入通信市场前期市占率 将处于较低水平。
2、预计长期来看，其市占率将稳定在 10%左右： 根据前文的分析，从供给端而言，中国广 电具有与其他三大运营商相比的独特优势。最大的优势在于广电利用 700HMz 频率组网，其5G 基站建设成本远低于其他三大运营商。同时，广电的 5G NR 广播技术会为其 5G 业务带 来更多的业务增量。这一技术使得信号不仅可以通过 5G 基站发出，也可通过广播电视发射 塔，发射 5G 广播信号，实现即使用户手机没有 SIM 卡也能接收到广播信号。在支持 Free-to-Air 模式后，中国广电将实现无 SIM 卡接收模式，因此，对三大运营商未来 to C 业 务的流量经营将产生重要影响。
从需求端而言，未来广电有较大可能针对性地拓展原有的 2 亿有线广播电视用户、固定宽带 用户存量及 6 亿收入水平较低的农村用户增量。中国信通院的数据表明，目前我国 5G 终端 连接数已经超过 45 亿，而 5G 手机在新上市手机中的渗透率超过 75%。随着用户陆续更新 其手机终端，5G 对地级以上城市的城区人口渗透率将很快见顶，而县城和广袤的乡镇农村 将成为更有潜力的市场。广电 700MHz 频段凭借信号传播损耗低、覆盖广、穿透力强、组网 成本低等优势特性，更有利于在县乡和农村市场迅速发挥优势。因此，我们认为，随着广电 5G 在农村和边远地区的覆盖率不断提升，6 亿对价格极为敏感的中低收入人群将成为广电的 主要潜在用户群。
北交所研讯预计，经过五年时间的差异化运营，广电的 5G 移动电信业务将针对以上特定用 户、局部地区与个别垂直领域实现突破，市场占有率趋于稳定。根据工信部 2021 年的最新 数据，2021 年 5G 套餐用户市场格局为：中国移动 387 亿户，市场份额 53%；中国电信 188 亿户，市场份额 26%；中国联通 155 亿户，市场份额 21%。在中国广电的 5G 业务与中国 移动展开深度合作的背景下，有利于中国广电利用中国移动现有网络资源迅速开展 5G 业务， 有效降低广电网络行业在 5G 领域的运营成本，较快获得用户资源。因此，从目前中国移动 5G 套餐用户市场份额为 53%的数据来看，中国广电与中国移动的深度合作、低成本运营、 5G NR 广播技术的运用、针对农村市场逐步渗透等因素，我们预计未来五年广电的市占率将 达到 10%左右。
北交所研讯预计，中国广电的 5G 通信业务市占率前期处于较低水平，经过五年的运 营能力、技术水平的提升，其市占率将趋于稳定，达到 10%左右，届时对应的收入将达到 1212 亿元。
广电 5G 通信业务开展后，短期内市占率较低，经过运营能力、服务水平及内容 质量的逐步提升，广电在通信市场的渗透率逐步上升，五年后其市占率将稳定在 10%左右， 为广电系带来千亿收入增量。而除了通信业务，广电 5G 在 B 端存在较大的业务延展空间。因此，虽然目前广电行业的估值与业务收入都还处于较低水平，但其整体规模在 5G 时代将 实现较快速的增长，价值有望大幅提升。
未来，各省广电网络公司的收入结构将发生根本性变化。由于缺少各分省的数据，我们按照 11 家省级上市广电网络公司的公开财报数据进行估算。
一方面，智慧广电业务带来的新增收入在近两年开始显现。华数传媒作为广电行业的领 军者，积极发展智慧广电+智慧城市建设，2020 年集客业务收入占比达到了 25%；而更 多上市广电公司披露其智慧广电项目中标规模在近两年不断扩大，随着项目的建成投运， 智慧广电业务对广电系业绩的贡献将在未来几年有大幅度体现。
另一方面，各公司也在积极投入 5G 业务建设，预计 5G 通信业务收入增量将在 2~3 年 内有所体现。根据上文估算的广电 5G 通信业务在未来五年的收入增量，我们保守估计 上市公司的通信业务收入约占全国收入的 5284%（参考 2020 年上市公司的有线电视网 络收入占全国收入的比重），且广电传统收入规模保持不变，则仅考虑 5G 通信业务收入， 预计到 2026 年，上市公司的新增业务收入即可超过传统业务收入，占比过半。而若考 虑智慧广电及 5G 未来广阔的应用场景的加速落地，带来的新增收入预计将使得广电的 新增业务收入在 2024-2025 年即超过传统业务收入。
以上市公司作为先行典范，整个广电系将逐步形成新的收入结构。未来， 传统业务带来的收入如电视维护费等，占总收入比重不断减少；而随着新增业务逐渐规模化， 未来五年内上市企业的新业务收入占比预计在半数以上。
目前11 家省级上市广电网络公司的主营业务收入仍以有线电视网络收入为主。2017-2020 年间总收入规模有所下降，平均而言在 500 亿元区间波动。其中，东方明珠、华数传媒、电 广传媒等公司的业务范围广泛，除了广播电视业务外，还覆盖了文化 旅游 及地产（东方明珠， 营收占比 2452%）、集团客户集成项目收入（华数传媒，营收占比 2502%）、广告策划制作 代理收入（电广传媒，营收占比 5815%）等其他业务收入（营收占比数据来源于各公司 2020 年年报）。
北交所研讯预估 2020 年广电系上市公司的有线电视网络收入规模约为 400 亿元。
智慧广电及 5G 业务的展开将显著改变其收入结构。一方面，智慧广电业务新增收入在近两 年开始显现。随着智慧广电的入局，各广电公司的集客业务项目数量大幅度增加。由于项目 建设需要一定周期，政府购买服务的年限也一般较长，智慧广电对业绩的贡献会在项目开展的未来几年逐步显现。对于广电行业的领军者及排头兵，如 歌华有线、华数传媒、东方明珠 等，其业务转型成果已在收入层面有所体现。以华数传媒为例，根据 2021 年半年报数据， 公司完成重大资产重组后，智慧城市业务收入与互动电视、互联网电视等全国新媒体业务收 入合计占比已超过半数，有线电视网络相关业务收入占比不到一半。集团客户集成项 目收入同比增长 5624%，主要系受益于浙江省推进数字化改革，公司智慧城市相关集成项 目增加所致。
广电公司的智慧广电业务增量将在未来两年有明显的体现。以广电网络为例，其 2021 年上半年新增集客项目覆盖五个方面：
1、新中标雪亮工程项目 4 个，合同总额 176 亿元；
2、新增市区县综治视联网项目 18 个，合同总额 030 亿元；
3、新增平安社区项目 193 个， 累计达到 360 个；
4、新签约应急广播项目 8 个，覆盖 500 个行政村，已累计建成并投入使 用 321 万个大喇叭终端；
5、新签约智慧类业务项目 29 个，涉及智慧教育、智慧城管、数 字治理等领域。
雪亮工程项目作为覆盖范围最广、建设周期最长的代表性智慧广电业务，其业务收入 增量在近两年开始显现。截至 2020 年末，广电网络已累计完成 17 个雪亮工程项目建设，2020 年雪亮工程业务实现收入 307 亿元，较上年增加 207 亿元。而 2021 年仅上半年，雪亮工 程业务即实现收入 206 亿元，较上年同期增长 34249%。同期公司总收入为 1372 亿元， 因此，雪亮工程收入占总收入的比重达到了 15%。
不仅是雪亮工程，预计随着智慧广电项目中标规模的扩大以及项目的建成投运，智慧广电业 务对广电系业绩的贡献将在未来几年有大幅度体现。
另一方面，广电 5G 业务的收入增量将在 2~3 年内显现：根据前文的估算，五年后广电移动 电信业务的市占率将稳定在 10%左右，为广电系带来千亿收入增量。而除了通信业务，广电 5G 在 B 端存在较大的业务延展空间。从各上市广电网络公司的年度报告来看，均有披露与 广电 5G 相关的业务进展，预计未来 2~3 年会产生显著的收入增量。以歌华有线为例，作为 广电系的排头兵，2022 年将率先实现 5G 放号运营。
根据中国广电新闻宣传中心对歌华有线 董事长郭章鹏的专访，歌华有线对 5G 放号工作有明确的时间规划：
营业厅建设： 力争 4 月底之前将 歌华有线 小街桥营业厅改造升级为中国广电 5G 旗舰营业厅；
市场营销： 计划 3 月中旬制定完成本地产品白皮书和营销手册；4 月份分步有序完成品牌标识更新、市场宣传预热工作；4 月中旬完成产品和营销培训，5 月中旬完成产品及系统 *** 作培训；5 月上旬具备 5G 移动套餐、固移融合套餐电子渠道上线能力；5 月份完成 20 家营业厅手机及 5G 穿戴终端的销售准备；5 月底之前启动营维一体网格改造试点，营销单元下沉，指标考核下 移，启动全员营销，全力确保完成用户年度发展目标。其他广电公司的 5G 网络建设同样正 在紧锣密鼓地开展中。
预计五年内上市广电网络公司的新增业务收入即将超过传统业务收入，占比过半。根据国家 广播电视总局 2020 年全国广播电视行业统计公报，2020 年全国有线电视网络收入为 75698 亿元。而 11 家上市公司的有线电视网络收入约为 400 亿元，占全国收入比重在 5284%。假 设未来 11 家上市公司的广电 5G 通信业务收入同样占全国收入的 5284%，而依靠广播电视 技术与内容的创新以稳定有线电视业务，其传统业务收入能够保持不变。
不考虑智慧广电及 5G 业务扩展收入，仅 5G 通信业务带来的收入增量来看，预计到 2026 年，新增业务收入即可超过传统业务收入，占比过半。而若考虑智慧广电及 5G 未来广阔的 应用场景的加速落地，带来的新增收入预计将使得广电的新增业务收入在 2024-2025 年即超 过传统业务收入。
2022 年北交所年度策略报告的观点，在传媒子板块中，广电因率先出清故d性最大。当下，广电业务正在进入深度转型时期，基本面有深刻变化，双重驱动力带来业务上的延展空 间、业绩上的d性空间。
一方面，智慧广电概念逐步落地，且与乡村振兴、数字乡村建设紧 密融合，使得广电系 TO B/G 业务不断创新延展，显著增加了集客板块收入；
另一方面，广 电 5G 正式走向商用，逐步扩大传统通信市场份额的同时，B 端业务存在更广阔的收入增长 空间。
11家广电网络上市公司： 歌华有线、贵广网络、广电网络、华数传媒、电广传媒、 湖北广电、广西广电、天威视讯、东方明珠、江苏有线、吉视传媒 中，按照国网整合参与度以及业务转型速度两大角度。
1、国网整合参与度： 歌华有线以股份出资，其余10家以现金出资组建中国广电网络公司 目前国网已整合所有非上市的省级广电网络公司，依据《全国有线电视网络整合发展实施方 案》安排，下一步将进一步整合11家上市省级广电网络公司。2020年中国广电网络公司成 立时，歌华有线公告其公司控股股东北广传媒将以持有歌华有线 3742%控股权的 51%，即 1909%的控股权的对价参与发起组建全国一网股份公司。其作为公司少数股东，拥有至少一 名公司董事提名权。而其他 10 家上市公司发布公告以现金出资。其中，东方明珠、江苏有线、华数传媒等公司以自有资金出资5亿元参与组建国网公司，持有中国广电04941%股权；贵广网络、吉视传媒、广西广电、广电网络、天威视讯、湖北广电等公司的拟出资额均为 2 亿元，持有中国广电 01976%股权。
2、 业务转型速度： 广电 5G 和智慧广电建设背景下，加速转型升级、占据先发优势的公司 部分公司顺应广电 5G 及智慧广电行业发展趋势，持续 探索 B 端、G 端的创新应用场景，有 望在 5G 快速落地与国网整合持续推进过程中占据先发优势。
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