灾害监测预警系统的作用有哪些

国务院新闻办公室5月11日发表《中国的减灾行动》白皮书，这是中国政府在首个"防灾减灾日"前夕发布的一份具有特殊意义的白皮书。
在四川汶川特大地震发生一周年之际发表这份白皮书，全面介绍中国减灾事业取得的成就，明确未来几年中国减灾工作的目标和任务，是用实际行动告慰那些在灾难中逝去的同胞。
白皮书有哪些亮点中国的减灾行动将去向何方在《中国的减灾行动》白皮书发表之际，新华社记者专访了防灾减灾专家、国家减灾委专家委员会副主任史培军。
折叠更加关注民生
史培军介绍说，白皮书从内容上看，主要分为三个部分:首先，对我国自然灾害的现状进行了描述;其次，列出防灾减灾的成就和存在的薄弱环节;最后，提出了建立适合我国国情的防灾减灾行动指南。
史培军指出，在过去的5年里，我国的防灾减灾工作取得了重大进展。党中央、国务院高度重视提高全社会的抗风险能力，重视推动综合防灾减灾工作，建立了以国家减灾委为核心的各级部门组成的综合运作体系，基本形成了国家防灾减灾行动规划，巨灾检测体系和物资储备体系都已初步建立。
他认为，这份白皮书首要的亮点就是高度关注民生，集中体现在更加强调高风险地区和贫困地区的减灾工作建设。"防灾减灾，最大的盲区在于那些既地处高风险带又相对贫困的地区。"史培军表示。
为此，白皮书特别强调，我国近年来实施了农村困难群众危房改造工程、中小学危房改造工程和中小学校舍安全工程，同时注重提高农村居民住房的抗灾能力建设。
折叠贴近百姓
在史培军看来，《中国的减灾行动》是一份与百姓生活密切相关的白皮书，最突出的一个亮点是提出加强城乡社区减灾能力建设。
白皮书指出，完善城乡社区灾害应急预案，组织社区居民演练。完善城乡社区减灾基础设施，创建全国综合减灾示范社区。全面开展城乡民居减灾安居工程建设。在多灾易灾的城乡社区建设避难场所。建立灾害信息员队伍。加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体保护机制。
史培军说:"政府、企事业单位、社区、公众是防灾减灾行动的四大核心主体。其中，社区就代表着广大基层。基层如果不安全，国家又怎能安全"
史培军认为，在大灾来临之际，国家虽然能够充分调动全国上下的资源支援灾区，但如果基层的设防水平太低，那么就会在防灾工作中失掉先机，最终导致灾害损毁率高、减灾效益低。
"只有百姓收入提高了，减灾的意识提高了，社区的设防水平才能跟上来。"史培军说，从另一个层面上看，提高国民收入水平是我国提高设防水平的一个关键因素。
折叠联动机制
白皮书指出，在长期的减灾救灾实践中，中国建立了符合国情、具有中国特色的减灾救灾工作机制。中央政府构建了灾害应急响应机制、灾害信息发布机制、救灾应急物资储备机制、灾情预警会商和信息共享机制、重大灾害抢险救灾联动协调机制和灾害应急社会动员机制。
史培军表示，面对自然灾害，加强各部门之间的联动性显得至关重要。据他介绍，目前我国的综合减灾行动分为四部分:第一是安全建设，安监部门在其中起到关键作用;第二是覆盖全国的救灾救济工作，也就是救灾物资储备体系方面的工作，主要由民政部门监督;第三是应急管理工作体系;第四是建立在社会主义市场经济体制下的"巨灾风险转移机制"，也就是建立巨灾保险体系，分散巨灾风险。
史培军说，与这几项工作相配套的是三个"软工作":首先是教育科研体系的初步形成和完善，其次是信息传播体系的建立，最后是建立灾害的应急动员体系。
史培军认为，只有每个部门分工明确又环环相扣，在灾害来临的时候才能有的放矢。而随着中国国力的显著提高，在防灾减灾的道路上，中国有信心也有能力走得更远。

体现了国家对防灾减灾工作的'高度重视，也是落实科学发展观，推进经济社会平稳发展，构建和谐社会的重要举措。通过设立“防灾减灾日”，定期举办全国性的防灾减灾宣传教育活动，有利于进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注。

增强全社会防灾减灾意识，普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能，提高各级综合减灾能力，最大限度地减轻自然灾害的损失。

产生背景

据统计，全世界每年发生地震大约500万次。其中，绝大多数地震很小，不用灵敏仪器便觉察不到，约占地震总数的99%，其余的1%，约5万次，才会被人们感觉出来。一般情况下，5级以上地震就能够造成破坏，习惯上称为破坏性地震，平均每年发生约1000次；7级以上强震平均每年18次；8级以上大震每年发生1—2次。

地球时时刻刻都处于运动变化之中，地球的运动变化产生许多力，其中最主要的是地壳运动所产生的力。在地壳运动过程中，地下的岩层会受到不同程度的挤压、拉伸、旋扭等力的作用，当力大到一定程度的时候，在岩层构造比较脆弱的地方或原有断层处就会发生突然的、快速的破裂，岩层断裂之处就是震源，岩层断裂所产生的振动就是地震。

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