三年行动计划和三年行动方案_天津市软件产业发展三年行动计划

天津市软件产业发展三年行动计划

（2015-2017年）

软件产业是国民经济的倍增器，是信息消费的引擎和重要内容，是未来最具活力和前景的产业之一。我市拥有国家新型工业化软件和信息服务业产业示范基地、国家软件出口基地、国家火炬计划软件产业基地和国家863软件专业孵化器，大力发展软件产业，对于提升产业层级，做大做强现代服务业，推动美丽天津建设具有重要意义。按照《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》要求，结合《天津市软件产业发展“十二五”规划》，特制定本计划，期限为2015年至2017年。

一、产业现状

“十二五”以来，我市软件产业在全市经济社会发展和信息化建设的强力驱动下，保持了良好的发展势头，产业规模持续增长，产业结构不断优化，企业实力逐渐增强，优势产品不断涌现，聚集效应日益明显。业务收入从2011年的370亿元增长到2013年的711亿元（居全国第十位），年均增长386%，超过全国软件产业平均增速11个百分点。2013年底，全市软件从业人员达到7万人，软件企业总量超过1500家，其中通过软件企业认定的企业达到544家，登记软件产品2482件，登记计算机软件著作权11848件。

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软件产业聚集效应日益明显，全市逐步实现了定位明确、分工协作、互补配套的集约发展模式，产业布局初步形成了以滨海新区为龙头的软件产业核心区，以周边区县软件园为主体的软件产业辐射区和以中心城区商务楼宇为核心的软件产业特色区。其中，滨海高新区成功列入国家新型工业化示范基地（软件和信息服务业），标志着我市软件产业发展水平已进入全国先进行列，也必将带动我市软件产业的整体水平提升。

我市软件产业发展尽管取得了一定的成绩，但与国内发达地区相比还存在着明显的差距，一是产业规模偏小，整体竞争力有待提升，支撑产业发展的龙头企业和人才等核心要素缺乏，中小软件企业规模化发展不足；二是重点领域优势还需进一步巩固，骨干企业整合发展资源的能力还需提升，带动产业链的作用不突出；三是产业发展氛围不浓郁，产业聚集区环境还有待进一步优化，支持产业发展的资金、政策等关键要素配置不足，使得我市对优秀软件资源的吸引力相对不足。

二、发展思路和目标

（一）发展思路

坚持科学发展观，按照立足基础、龙头带动、发挥优势、载体支撑的产业发展思路，围绕大数据、IC设计、泛娱乐、软件服务外包四大重点领域，优化产业发展载体，着力聚集一批龙头企业，着力壮大一批中小软件企业，着力提升人才支撑能力，加快提升产业规模化、高端化、服务化、集聚化发展水平，推动我市软件产业跨越式发展。

（二）发展目标

到2017年，我市软件产业基本形成结构优、企业强、载体 - 2 -

精的发展格局，软件业务收入达到1500亿元，其中2015年达到1000亿元，2016年达到1200亿元，平均增长20%左右；软件服务收入占软件业务收入的比重达到50%以上；亿元以上软件企业达到150家，十亿元企业达到25家；软件产业聚集区达到8个，聚集区面积达到1000万平米，将我市打造为京津冀软件产业创新成果转化承接地和中国北方软件产业聚集新高地。

三、主要任务和发展重点

（一）主要任务

围绕支撑软件产业规模发展、高端发展的核心关键要素，坚持培育和引进两手都要抓，坚持龙头企业和中小企业两端都要硬，着力培育10家左右龙头企业，着力提高中小软件企业业务收入占全市的比重，着力引进5家左右龙头企业，着力提高人才的支撑能力。

1、着力培育行业龙头企业

2、着力推动中小软件企业规模发展

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针对我市软件产业以中小软件企业为主的现状，围绕制约中小软件企业发展的资金、技术、人才等问题，有针对性地开展指导、协调和服务等工作。尤其是对掌握具有排它性和不易模仿性技术的中小软件企业，加大项目、融资的扶持力度，支持企业开发出具有特色和行业竞争力的软件产品。支持和鼓励各类优秀软件专业人才创办和领办中小软件企业。鼓励大企业将部分业务转包给中小企业，鼓励中小微企业联合拓展业务。通过扩大中小软件企业的群体规模和单体规模，壮大全产业规模。

3、着力引进一批行业骨干企业

以吸引一批软件行业龙头企业落户为着力点，加大招商引资力度。以中科院、工程院、知名高校和中央直属的大院大所等为重点，采取合作成立公司、设立分支机构等多种形式，积极吸引其先进研发成果到天津转化和产业化；瞄准世界软件500强、国家规划布局内重点软件企业、全国软件业务收入前百家企业，并把握京津一体化发展机遇，发挥区位和成本优势，积极引进地区总部、研发基地、技术支持中心和外包服务中心等落户，着力支持企业在天津建立新的工作团队；做好落地企业的服务工作，加速产业链条的形成。

4、着力加强人才队伍建设

以高端、紧缺人才为重点，着力引进海内外优秀软件人才到天津创新创业，面向三北地区知名高校，引进一批优秀软件专业毕业生。建立以企业为主体、各类院校和科研机构为支撑、培训机构为辅助的多层次人才培育体系。建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、复合型和技能型人才的培养。利用天津大学、南开大学、天津工业大学等天津市高等院校，以及天津市大学软 - 4 -

件学院等平台资源，为产业创新提供持续动力。充分发挥企业培训机构的作用，通过采用“订单式”、“定制式”等培训方式，培养适应市场需求的实用型人才。继续优化人才发展环境，完善人才激励机制，让人才引得进、留得住、用得好。

（二）发展重点

1重点发展四大优势领域，构建八大战略共同体

按照突出优势和特色的原则，以重点企业为依托，以市场趋势为导向，以技术创新为动力，重点加快大数据、IC设计、泛娱乐和软件服务外包四大领域的发展。同时，激发企业开拓精神，鼓励行业内企业建立战略共同体，实现优势互补、共同争取项目、技术创新和开拓市场，重点围绕数据库、数据安全、IC设计、动漫游戏、数字影视、服务外包、金融应用软件、移动互联网等领域，建设八大产业战略共同体。

大数据领域。紧跟大数据时代的发展,围绕数据存储、数据处理、数据服务和数据安全等我市优势领域，重点在数据库、数据仓库、商业智能分析软件等领域加大研发力度，加快高可靠、高性能的大型通用数据库管理系统的开发，积极拓展专业数据库在政府、电力、电信、信息安全等多领域的应用；着力打造云计算技术中心，着力开发自主可控的大数据分析技术与产品，加速推进能源互联网等重要领域的大数据的应用，大力推进大数据服务的产业化；加大云安全软件的开发。开展计算机病毒防治应用基础研究，形成一系列具有国际先进水平的核心关键技术和成果，促进和引导我国的反病毒行业增强自主创新能力。围绕数据库、数据安全建设2个战略共同体。到2017年，大数据产业规模达到550亿元。

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IC设计领域。充分依托国内IT市场，扩大IC设计企业的发展规模，加强企业与新一代终端厂商的合作，在数字电视、智能手机、物联网、三网融合等领域，形成系列化的IC产品，大力发展系统级芯片(SoC)、通信芯片、物联网传感器芯片、射频标签(RFID)芯片、数字电视IC设计等。依托重点优势企业，大力开展无线移动通信集成电路、基带、射频多媒体芯片，数字电视音视频芯片及其应用方案的研发，做好与集成电路制造、封装和测试的衔接，培育全产业链竞争优势。发挥好滨海新区的龙头带动作用，将新区集成电路产业打造成为国家重要的集成电路设计产业引领示范区。支持企业建立IC设计战略共同体。到2017年，IC设计产业规模达到250亿元。

泛娱乐领域。大力发展影视、游戏、动漫、文学等数字内容行业；加快互联网娱乐平台行业的发展,提高数字媒体内容的传播速度；着力发展智能手机、智能电视、可穿戴设备等智能终端行业。不断提升行业自主创新能力，转变企业的经营和赢利模式，提升产业规模和竞争力，逐步建成我国北方数字出版、在线视频和创意产业的发展中心。围绕动漫游戏、数字影视建设2个战略共同体。到2017年，泛娱乐产业规模达到100亿元。

软件服务外包领域。围绕ITO（信息技术外包）、BPO（业务流程外包）和KPO（知识流程外包）等关键领域，依托行业龙头企业，促进行业向高端发展，形成若干家规模、能力、水平居全国前列的企业。重点发展软件开发、软件测试、系统租赁、系统托管等信息技术外包，扩大通讯和电力软件研发规模，发展智能电网、云计算、物联网等领域的软件研发、信息技术支持等外包业务。壮大基于信息技术的业务流程外包，拓展呼叫中心、港口 - 6 -

物流、金融、商务服务、医疗卫生、通讯与公共事业等行业的业务流程设计。鼓励企业聚焦工业设计、研发服务、知识产权服务等知识流程外包领域，重点拓展知识产权研究、医药和生物技术研发测试、产品技术研发、工业设计等外包业务。支持企业建立服务外包战略共同体。到2017年，软件服务外包产业规模达到100亿元。

同时，大力加快汽车、电力、金融、教育等行业应用软件，尤其是把握工业40时代机遇，推动功能性工业软件的智能应用和研发；支持内容服务、网络应用服务、电子商务、多媒体、搜索引擎、移动互联网和商业信息服务等互联网业发展；做大做强嵌入式软件。围绕金融应用软件、移动互联网建设2个战略共同体。到2017年，行业应用软件、互联网及嵌入式软件等产业规模达到400亿元。

2优化八大产业聚集区建设

立足各区域的产业基础和发展空间，着力完善聚集区环境，引导软件资源定向聚集，促进软件企业孵化成长和产业规模化发展。

滨海高新区软件园。重点发展软件服务、服务外包、互联网、动漫游戏、IC设计等产业方向。同时进一步完善软件园环境，在居住、交通、餐饮与文化娱乐等方面进行专项提升，将软件园打造为宜居、宜商、宜工作的综合体。

开发区泰达软件园。重点发展数据存储和数据安全、IC设计、互联网及移动互联网等产业方向。适度超前建设互联网数据中心、云计算中心，提高现有IC设计、互联网及移动互联网公共服务平台的服务效果，完善相关产业政策，通过软硬完善的环 - 7 -

境加速产业资源的聚集。

保税区空港软件园。重点发展行业应用软件、软件服务、高端制造业嵌入式软件等产业方向。通过强化规划的导向作用，科学制定产业功能区布局，达到最优集聚效应，为发展以软件产业为核心的信息产业创造国际化的发展环境。

国家动漫产业综合示范园。重点打造以动漫影视、广告传媒、互联网IT为主的泛娱乐集群，并着力打造文化与科技相融合的中小企业创业孵化基地。

武清电子商务园。重点打造以电子商务为主导，云计算服务平台、第三方电商支付、服务外包为辅的软件产业集群。为中小电子商务个人与企业打造信息化服务环境和孵化平台，同时融合主流模式，构建综合性的电子商务产业园。

中北高科技产业园。重点发展以手机游戏、软件开发、系统集成、智慧信息、电子商务、可穿戴设备、北斗应用等产业方向。加速招商服务中心、企业孵化器、加速、生产力促进中心、IDC数据中心等的建设，通过定向聚集打造我市软件产业新基地。

京津中关村科技新城。围绕智慧化、信息化方向，积极承接北京优势资源溢出，重点发展两化融合行业应用软件，推进天津宝坻智慧云产业数据中心建设，发展全国性数据服务、电子商务、现代物流等生产性服务业。

津南海河教育园聚集区。围绕天津大学、南开大学等高校优秀软件技术和科技成果的转化和产业化，鼓励软件企业向海河教育园聚集，同时支持高校教师和优秀毕业生创办和领办软件企业。

四、保障措施

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（一）加强政策引导和落实

进一步落实《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）、《财政部、国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知》（财税〔2011〕100号）等国家支持软件和信息服务业发展的政策措施，用足用好用活各项优惠政策；进一步完善我市支持软件产业发展的政策环境，加大财政、融资、知识产权保护等方面的支持力度；完善融资担保、信息、技术、创业、培训等服务，扶持企业做强做大。

（二）加大投入力度

建立多元化促进软件产业发展的投入机制，加强本市相关专项资金向项目聚焦，加大对前瞻性、公共性、示范性、协同型、创新型项目的支持力度；创新政府扶持资金支持方式，通过资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式，吸引集聚民资、外资等社会资本参与。支持商业银行、担保机构、保险机构和小额贷款机构开展针对软件企业的知识产权质押、信用贷款、信用保险、贸易融资、产业链融资等业务。鼓励企业在国内外资本市场上市，支持骨干企业对产业链上下游企业实施并购。

（三）强化项目支撑

鼓励大型企业发挥自身基础和优势，瞄准产业重点方向和前沿领域，集成多方资源和技术，实施一批重大项目，并积极申请国家项目支持；鼓励各领域战略共同体联合申请国家和天津市相关项目；加速引进一批大项目、好项目。发挥好项目的带动作用，鼓励本土软件企业快速形成配套能力，促进我市整体软件产业总体水平的提升。各主管部门和产业园区做好项目落地、实施的配套服务工作。

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（四）加深开放、交流和合作

发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。加大招商引资、招才引智和重大项目引进力度。把握京津冀一体化发展机遇，发挥好京津中关村科技新城等京津合作示范区的作用，积极吸引北京优秀软件资源，实现以点带线，以线带面；积极打造京津冀创新共同体,引导和鼓励京津冀三地软件企业、科研院所等加强联合攻关。大力支持企业“走出去”，支持企业扩大境外投资，在境外设立研发、市场营销及服务机构，开拓国际市场，参与国际标准制定，大力支持企业自主知识产权技术标准申请国外专利，在海外推广应用。

附表：重点工作任务分工表

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附表

重点工作任务分工表

序号

1

总各相关单位落实本行动计划情况。 2

委、市国税局、市财政局

积极推动软件产业载体建设，形成各有优3

势、各具特色的软件产业聚集区，实现资源互补和产业结构升级。

人民政府、宝坻区人民政府

4

智力支撑。 5

键技术研发类项目合作攻关。 6

级。 7

业实施重点项目，壮大产业规模。 8

桥梁作用，为软件企业做好服务。

会

支持市软件行业协会加强行业自律，发挥市工业和信息化委、市软件行业协利用软件产业专项资金，支持我市软件企

市工业和信息化委、市财政局 政府 新区人民政府

加大招商引资力度，促进软件产业结构升市工业和信息化委、滨海新区人民搭建软件产业公共技术服务平台，开展关市工业和信息化委、市科委、滨海做好人才培养，为我市软件产业发展提供

市工业和信息化委、市教委 政府、西青区人民政府、东丽区人民政府、津南区人民政府、武清区市工业和信息化委、滨海新区人民市工业和信息化委、市发展改革

工作任务

充分发挥软件产业发展领导小组作用，汇

责任部门

市工业和信息化委

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东丽区属温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，年平均气温118摄氏度。区内地热资源丰富，地热面积337平方公里，占全区总面积706%，其地热梯度值高达8摄氏度。军粮城山岭子一带1000米以下的水温可达80-98摄氏度。目前地热资源已开发利用到农业、建筑、取暖、旅游和医疗保健等行业，发展前景十分广阔。区内有市十大旅游景点和七大生态自然保护区之一的东丽湖温泉旅游度假区，规划占地面积为22平方公里，其中：水域面积为8平方公里，是杭州西湖的15倍。湖区不仅开采生产有高品质的矿泉水，还盛产银鱼、甲鱼、河蟹、虾等20多种水产品。优越的发展条件吸引了广大中外客商前来投资，已成为最具发展潜力的功能区之一。
东丽区地理位置优越，地处天津滨海开发带、海河重化工带、京津塘高速公路高新技术开发带，毗邻天津经济技术开发区、保税区、高新技术产业园区，接受“三带”、“三区”的辐射。水陆空交通便捷，境内有京山、北环等铁路枢纽东西横穿全境；津塘公路、京津塘高速、津滨高速、津北公路与外环线、杨北公路等十余条公路构成经纬；拥有39条国际、国内航线的天津滨海国际机场坐落在区内，现代化的空港物流中心正在兴建之中；紧靠中国北方最大的国际贸易港口天津港，海河、金钟河在南北两端蜿蜒流过，形成了公路、铁路、水路、航空多功能的立体交通网络。同时，区内驻有天津无缝钢管公司等150多家国有大中型企业和科研院所，以中国银行为代表的十几家金融机构，还有温泉国际高尔夫俱乐部、家世界购物中心、多功能体育场馆等服务设施。
东丽区教育系统在开展先进性教育活动工作中，高起点安排、高质量实施、高标准要求，突出“严、督、创、改”，确保了先进性教育活动顺利开展并不断引向深入。
一、把握一个“严”字，着力抓好开局。区教育系统涉及73个基层单位，71个党组织，1007名党员，区教育局党委针对点多、面广、党员数量多的特点，在先进性教育活动中，注意严把“六关”：一是严把领导带头关。二是严把方案审批关。三是严把培训关。四是严把思想发动关。五是严把学习纪律关。六是严把学习质量关。
二、强化一个“督”字，不断开展“回头看”。区教育局党委结合教育系统的实际，为了便于组织、分类指导、整体推进，采取划片分组、包片负责的方法，将71个党组织按照区域划分为五个活动片，每片又成立了7个学习小组，共35个学习小组，分别由5位局领导班子成员带领15名督查小组成员，认真履行“督促、检查、指导、把关”的职责，主动运用第一批先进性教育活动的成果，重点督促、检查各基层单位领导到位、部署到位、组织到位、学习到位的“四个到位”情况。在每一个主要工作环节结束之后，认真开展好“回头看”，回顾总结好的经验和做法、存在的问题、建议和意见，并针对工作中的不足研究部署解决的办法，增强督导的针对性和有效性，保证先进性教育活动的深入开展。
三、突出一个“创”字，丰富主题实践活动。围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，创造学习条件，创新服务载体，实践载体和宣传载体，教育引导全体党员在扎实学习中升华先进性意识，在自我教育中立起先进性标准，在创新中树起先进性形象，不断丰富主题实践活动。一是进行专题辅导。区委书记张有会从理论的高度、实践的角度，为教育系统近900名党员进行了《忠诚党的教育事业、永葆党的先进性》的专题辅导。同时，请天津市保税区管委会研究室法制办主任董维忠同志进行了“滨海新区建设”专题报告会，使每位教师看到教育发展的大好机遇，牢固树立科学发展观，增强立足本职振兴东丽教育事业的自觉性和坚定性。
二是各基层单位分别组织党员观看了《生命的火焰———百名***员英烈事迹展览》，使每一位老师深切缅怀了英烈的丰功伟绩，受到了一次生动的爱国主义教育。三是组织近1000名党员观看了牛玉儒先进事迹报告会电教片。每个党员联系个人思想、工作、生活实际分别撰写了学习牛玉儒做时代先锋观后感，并以支部为单位进行了观看体会交流，在党员中引起了强烈反响。四是开展了“练内功、强素质、做贡献”大讨论和“党性铸师魂”、“亲民、为民、利民、助民、安民”五民主题实践活动。
四、贯穿一个“改”字，边学边改初见成效。在先进性教育活动中，教育系统各级党组织针对教育思想观念、办学体制和机制、干部教师队伍、教育教学质量“四个不适应”的问题，从工作机制、作风、学风、措施和教学思路上，严格做到了未学先改、边学边改。一是从用人机制上改。针对部分学校管理、教学、建设等薄弱问题，区教育局党委通过公开选拔、竞争上岗的方式，把政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有能力的20名年轻干部充实到教育一线，担任校长和主任工作，带动全区的教育教学上水平、上台阶。二是从工作作风上改。区教育局党委先后从实验小学等学校抽调19名工作能力强、教学经验丰富的教师，到边远地区支教，同时面向社会公开招聘了20名具有本科学历的同志，充实小学英语教师队伍，并对全区120名中小学英语教师进行了培训，以此推动全区教学水平“群体优化、主动发展”。三是从学风上改。在先进性教育活动期间，区教育局党委组织教育系统2900名中小学教师进行了业务考核。通过业务考核，使每一名教师增强了业务学习的紧迫感和自觉性，变要“我”学为“我”要学，促进教学质量的提高。四是工作措施上改。针对各层次的招生工作，局党委研究制定了严禁乱收费的有关要求，各基层单位严格执行，没有发生一起违规行为；为了调动边远地区教师工作的主动性，向边远地区教师实行每年1000元的补助政策，到目前为止，已有640名边远地区教师享受补助；为了保证困难学生有学上，享受与其他学生的同等学习待遇，教育系统为特困生减免学杂费10万多元，同时本着局里拿一点、学校出一点、社会赞助一点，上半年救助特困生123名，解决了部分学生上学难的问题，做到了党员受教育、群众得实惠、永葆先进性。五是从教学思路和教学目标上改。区教育系统本着办人民满意教育、争创全市教育强区的目标，最大程度满足人民群众对优质、特色、高层次教育日益增长的需求为导向，由过去的应试教育转变为素质教育，使学生的德、智、体、美、劳得到全面发展，为学生终生发展奠定坚实的基础。

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