来安县的地理环境

来安县地处安徽省滁州市东部，介于长江、淮河之间。地理坐标：东径118°20′～118°40′，北纬32°10′～32°45′。南北最长处55千米，东西最宽处30千米。县境东邻天长市和江苏省南京市六合区，西接滁州市、明光市，南连南京市浦口区，北与江苏省盱眙县比邻。来安县区位优势显著，交通便捷，位于南京1小时都市圈核心层，104国道连通南北，312省道横贯东西，洛宁高速公路穿境而过。县城距南京市区60千米，距南京禄口国际机场80千米，距津浦铁路18千米，距省城合肥145千米。内河航运有汊河港、水口港可直达长江。来安县是南京都市圈核心层，是南京江北的重要门户、安徽的东大门、滁州的副中心城市。
来安县属于亚热带湿润季风气候区。特点是：四季分明，季风明显，气候温和，雨量充沛，光照充足，无霜期长。
2006到2010年平均气温161度，均比常年平均偏高。平均降水量10361毫米，与常年持平。
2006--2010年气象要素表 年份 平均气温(度) 最高气温 (度) 最低气温 (度) 降水量(毫米) 2006 163 371 -61 10705 2007 166 377 -49 9821 2008 158 361 -94 10447 2009 159 373 -95 9920 2010 157 382 -74 10948 平 均 (极值) 161 382 -95 10368 2006--2010年，比较严重的气象灾害有：
2006年6月8日17时左右，半塔镇、兴隆乡出现冰雹天气。14人受伤,直接经济损失1800万元。2007年7月9日，全县普降暴雨，部分乡镇大暴雨。南部圩区内涝，56000亩水稻受灾。
2008年1月25日--29日，连续降雪，总量为296毫米。其中：1月28日降暴雪，降雪量164毫米，地面积雪深度26厘米，超历史极值。本次暴雪使492万人口受灾，受灾农作物面积13万公顷,倒塌房屋310间，直接经济损失8000万元。
2008年6月21日雷官镇出现强雷暴，一张姓村民遭雷击身亡。
2008年7月31日到8月2日，全县暴雨、特大暴雨。9个乡镇降水200毫米以上，三城乡5096毫米。有12个乡镇和1个农场受灾，受灾人口28466万。 1人因灾死亡。农作物受灾面积24000公顷，成灾面积15333公顷，绝收8667公顷。倒塌房屋1893间。死亡大牲蓄156头。直接经济损失298亿元。 2013全年实现地区生产总值1085亿元，比上年增长11%；固定资产投资123亿元，增长255%；财政收入1504亿元，增长187%；外贸进出口总额13亿美元，增长246%；实际利用外资12亿美元，增长1156%；城镇非私营单位在岗职工平均工资49700元，增长145%；农民人均纯收入10780元，增长142%。
主要指标实现历史性跨越。全县地区生产总值首次跨入“百亿俱乐部”；财政收入首次突破15亿元，近三年翻了一番多；固定资产投资总额、金融机构各项存款余额分别首超100亿元；农民人均纯收入首次突破1万元，超全国、全省、全市平均水平。主要指标取得突破性进展，标志着县域经济步入了一个新的历史发展阶段。
发展水平位居全市前列。地区生产总值增幅位居全市第3位，规模以上工业增加值总量位居全市第2位、增幅居全市第3位，财政收入总量居全市第3位，固定资产投资总量和增幅均居全市第2位，外贸进出口总量居全市第2位、增幅居全市第3位，利用外资总量居全市第1位、增幅居全市第3位，城镇非私营单位在岗职工平均工资、农民人均纯收入均居全市第3位。
2013工业经济提档升级。预计全年实现规模以上工业增加值37亿元，增长152%。新增规上企业28家，总数达121家，总数和新增数均位居全市第二。销售收入超亿元企业发展到38家，其中金禾、中普分别超30亿元。实施技改项目34个，完成投资26亿元，增长12%。新开工千万元以上项目46个，67个在建项目建成投产，完成工业固定资产投资65亿元，增长25%。新增战略性新兴产业企业8家、高新技术企业5家、高新技术产品8个、市级技术中心4家，专利申请量、授权量均居全市第2位，金禾公司“麦芽酚系列生产工艺及技术创新”获省科技进步二等奖。新增私营企业397家、个体工商户1663户。
现代农业增产增效。预计全年实现农业总产值18亿元。粮食生产喜获“十年丰”。新增农业产业化龙头企业16家，总数达52家；实现农产品加工产值285亿元，增长425%。新增土地流转76万亩、专业合作社106个，家庭农场发展到546户。半塔绿茶、金弘安大米获得有机食品认证，“罗庄”牌葡萄商标获批省级著名商标。大英有机稻米示范区跻身省级行列，嘉吉动物蛋白产业链项目基本建成投产，林桥苗木示范区成为全省重要的苗木生产基地，桃花蔬菜示范区、相官威光绿园获批国家级蔬菜标准园。农业物联网项目完成县级控制中心和林桥苗木、桃花蔬菜示范区技术应用点建设。获批全国油菜生产机械化示范县。
第三产业加快发展。全年实现服务业增加值288亿元，增长97%；实现社会消费品零售总额391亿元，增长142%；新增限额以上商贸企业32户。南京湾商贸物流基地项目完成投资10亿元，一期精品商业街基本建成。金太阳装饰城入驻商户达589户，全年营业额25亿元。
全年接待游客242万人次，旅游总收入61亿元。房地产业完成投资373亿元，增长12%，保障房、商品房建设同步推进，完成投资额、开发面积、销售收入等6项主要指标均居全市前列。 在封建社会中，土地所有权多半集中在少数地主手中，广大农民被迫租种地主土地，政治上受压迫，经济上受剥削，生产力受到严重束缚，农业生产长期徘徊不前。1949年全县粮食总产9919万斤，平均亩产106斤，每人平均生产粮食586斤。
1950～1951年，土地制度进行了改革，变封建土地所有制为劳动人民所有制，解放了农业生产力。之后，又引导农民走合作化道路，并不断引进推广先进农业技术，农业生产恢复、发展较快。1957年，全县生产粮食23794万斤，为1949年粮食产量的24倍。
1958年，实现人民公社化，在“大跃进”时期，农业生产受“五风”影响，粮食产量急剧下降，1961年底下落到10608万斤。之后，在纠正“五风”的基础上，调整了人民公社的经营体制，以生产队为基本核算单位，实行三级所有、队为基础，农业生产有所好转。但是，由于人民公社在分配上存在平均主义的弊端、粮食产量增长速度缓慢。1978年，全县粮食产量33610万斤，油料作物产量8916万斤，粮油作物总产346012万斤。1978年以后，全县农村逐步实行联产承包责任制，使农业生产出现了新局面。1985年，全县粮食产量达到62053万斤，油料作物产量达到3259万斤，两项都创造了历史最高纪录。1985年和1978年相比，粮油作物总产量接近翻一番，等于1949年粮油作物总产量103992万斤的63倍。
截至2012年底，全年预计农业增加值16亿元，增长52%。粮食生产连续九年丰收。粮食总产44万吨，增长5%，水稻单产水平位居全省前列。 民国时期，来安县的工场、作坊大都为前店后坊（场），自产自销，产供销均由业主安排，生产组织以师傅带徒弟的形式出现。
1950年至1953年，工业管理形式与民国时期基本相同。1953年开始对个体手工业进行改造，至1956年底，全县共成立27个手工业生产合作社（组）。这些集体性质的企业被纳入计划经济管理范围，企业主管部门向所属企业直接下达生产指标，企业对此无权更改。主管部门在下达指令的同时，负责对所属企业的产供销活动进行统一安排，除手工业生产合作社（组）可以就地采购部分原材料，自产自销一些支农产品和民用生活品外，其他企业的生产原料由主管部门统一采购，计划供应；产品由商业部门统一收购和销售。企业内部实行厂长负责制，在生产上围绕生产计划建立各种规章制度，在经济上实行独立核算，自负盈亏，在分配上根据按劳分配的原则实行计件工资制。1957年，全县工业总产值由1951年的369万元增至404万元。
1958年，县委号召各行各业“大办工业”，县城集体所有制企业全部转为地方国营工厂，乡镇手工业企业划归人民公社管辖，同时兴建起数十家工厂，其中县属国营工厂共有28家。这一时期，部分工厂或因资金、原料不足，或因设备简陋无法生产而先后停办。这一时期，由于县委直接下达生产指标，企业党组织包揽一切行政、生产事务，企业重完成计划不重效益，重产品数量不重产品质量，浮夸和弄虚作假现象严重。
从1961年起，根据国家颁布的《国营工业企业工作条例（草案）》和调整国民经济的有关规定，对1958年盲目“上马”的工业企业实行“关、停、并、转”，全县地方国营企业只保留了电厂，印刷厂和酒厂。1958年转为地方国营的手工业企业全部恢复集体所有制。这一时期各企业在各自主管部门的直接领导下，为保证产品种类全、数量多、质量好和圆满完成规定利润，建立健全了各项规章制度；并在分配上实行计时工资加奖励工资和计件工资的制度。这些措施有效地促进了生产。1964年，全县手工业系统的年产值和利润分别由1957年的2371万元和043万元增至2563万元和047万元，当年上缴税金068万元。
1966年“文化大革命”开始，此后两年中各企业无政府主义泛滥，“造反派”头头 *** 纵企业大权，企业管理混乱，生产水平下降。1967年全县工业总产值由1966年的652万元下降到600万元。1968年县革命委员会成立后，企业管理制度逐步恢复，生产有所回升。1969年以后，由于开展对“物质刺激”，“利润挂帅”的批判和把合理的规章制度视为是对工人的“管、卡、压”，再度造成企业管理混乱。企业负责人只能以所谓的思想工作代替管理制度，造成部分企业连年亏损。县农机车辆修造厂1971年至1977年累计亏损10余万元。
从1979年起，县革委会根据中共中央提出的国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，对全县工业企业进行了整顿。通过整顿，企业内部各项规章制度重新恢复，产品质量、产量、劳动生产率、成本，利润等项经济指标逐步得到落实。各企业还先后实行了“包产到人，企业效益和个人利益挂钩”的生产责任制，有效地促进了生产的发展。1980年，二轻工业系统年总产值、利润、税收分别由1978年的50499万元、2997万元和4241万元增至71401万元、4205万元和5849万元。
从1982年起，县政府针对预算内国营企业的领导班子，职工队伍，财经纪律、劳动纪律、管理制度等方面存在的问题进行了整顿。县轴承厂由于在1970年至1982年的12年间累计亏损342万元，被列为整顿试点单位。1982年，县政府和县经委向该厂派驻了整顿工作组，该厂通过整顿，于1983年实现产值274万元，比上年增长93%；产品销售收入4039万元，比上年增长1414%；获利润316万元。此后，在取得整顿经验的基础上，各企业相继开展整顿调整工作。在生产上，立足于内部改造、挖潜、扩大生产能力，同时注重调整产品结构，发展适销对路产品和提高产品质量；在分配上，根据按劳分配的原则，各企业设立生产综合奖、超产奖、增产节约奖、质量管理奖、发明创造奖等，部分企业还根据不同生产车间和工种，实行计件工资，浮动工资和包干盈利提成等多种工资形式，这些分配形式调动了工人群众的生产积极性，促进了生产进一步发展。
1984年，全国性的经济体制改革开始，根据中共中央关于经济体制改革的决定，来安县有关部门于同年6月在10个县属国营企业中开展试点工作，推行“责、权、利”相结合的厂长负责制，实行党政分开、政企分开，逐步扩大企业经营自主权。1985年，全县各企业全部实行厂长负责的经济责任制，企业管理由生产型管理向生产经营型管理转变，企业开始逐步脱离“统购包销”的轨道，实行产品自产自销，以销定产；产品逐步面向市场和用户。1985年，县各工业企业经过连续6年的调整整顿，经营管理基本走上正轨，有了较强的生产能力和活力；1985年，全县工业总产值达到14391万元。
来安2012年规模工业增加值32亿元，增长178%。规模工业增加值超全省17个百分点。一产比重下降1个百分点，二产比重上升11个百分点。新增规模以上工业企业15家，总量达93家。 来安县商业兴起于清末民初。民国26年（1937年），日军入侵来安县后，来安县商业受到严重破坏。
抗战胜利后，来安县在国民党统治下，通货膨胀，苛捐杂税繁多，商业未能得到恢复。民国37年统计，全县私营商业只有1090户，从业1314人；且均为父子店、夫妻店。
解放以后，人民政府在发展国营商业的同时，积极扶持供销合作社商业，开展对私营商业的社会主义改造运动，不断开拓商路，扩大网点，使来安县商业日趋繁荣。1958年以后，由于商业体制多变，来安县商业发展缓慢。尤其是“文化大革命”时期，管理混乱，经营水平下降。1978年以后，由于进行了商业体制改革，建立了多渠道、少环节开放式的流通体系，逐渐形成了以国营商业和供销合作社商业为主体，以个体商业为补充的社会主义统一市场。1985年，全县商业、饮食服务业共有经营单位4516个，从业人员12457人；农副产品收购额7117万元，社会商品零售额11913万元。与1977年比较，经营单位增加3511个，从业人员增加9832人，农副产品收购额和社会商品零售额分别是1977年的47倍和29倍。
截至2012年全县实现社会消费品零售总额156亿元，同比增长205%，新增限上企业22户、个体工商户790户，分别占全年任务的92%和658%；利用外资2810万美元。现代旅游业快速发展，全县累计旅游接待人数90万人次，同比增长32%；旅游综合收入182亿元，同比增长33%。全县22个房地产项目，房屋施工面积8958万平方米，同比增长323%，房屋销售面积78万平方米，同比增长2858%，实现销售金额34亿元，同比增长2898%，完成投资99万元，同比增长1691%。现代物流、电子商务、信息咨询等新兴服务业也有较快发展。

天府新区成眉产业区双流区域（黄龙溪组团）控制性详细规划及城设计
设计范围：本次规划范围北至第二绕城高速，南、西至双流县县界，东至规划道路，规划范围约6平方公里，具体面积以实际编制的范围为准。结合控制性详细规划方案，并编制该区域总体城市设计，城市设计的成果及技术要求参照成都市天府新区其他区域城市设计规划任务书。
天府新区规划思路 双流占过半面积
天府新区的总体规划思路模型已在第十二届中国西部国际博览会分会场成都规划馆亮相。按照天府新区总体规划思路，双流县除九江、金桥、彭镇、黄水4镇（街）外的20个镇（街）均被全覆盖；整个天府新区共1578平方公里的规划面积内，双流就占据880平方公里；而天府新区规划思路的八大产业集聚开发区中，空港经济开发区、双流信息产业区、东山科技产业区、南部现代农业产业区和新川创新科技园五大产业园区齐聚双流县，双流的“核心”价值明显，成了西博会上最耀眼的一颗“明星”。规划思路
天府新区之“核”在双流
天府新区以成都高新技术开发区（南区）、成都经济技术开发区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区及龙泉湖、三岔湖和龙泉山（简称“两湖一山”）为主体，主要包括成都市的高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县、资阳市的简阳市、眉山市的彭山县、仁寿县。据介绍，天府新区共涉及3市7县（市、区）37个乡镇和街镇办事处，总面积为1578平方公里，其中双流县就占880平方公里。
产业布局
五大产业园区齐聚双流县
根据规划思路，天府新区将建设空港经济开发区、成眉战略新兴产业区等八大产业集聚开发区，其中，以新能源产业为主导，重点发展光伏、风电与核电装备的空港经济开发区，电子信息与科技研发为主导，重点发展集成电路、软件服务与物联网的双流信息产业区，以科技研发为主导，创新发展信息服务、中试孵化、总部办公的东山科技产业区，以农副产品深加工、现代农业科技研发、生物技术为主导的南部现代农业产业区全部在双流县境内，以科技研发为主导，大力发展信息服务、服务外包和总部办公的新川创新科技园部分在双流县境内。
从产业布局到覆盖区域，从交通体系到生态、文化，无不涉及双流。客观上讲，双流处于天府新区的核心区域，在新区建设中扮演着最为关键的角色。
基建推进
7条骨干道路形成通车能力
焦点关注
当前，双流正加紧推进基础设施建设，牧华路、星空路、双简旅游快速通道、新籍黄路等7条骨干道路形成通车能力，机场第二航站楼、成绵乐客专、成自泸高速等省市重点交通项目建设进展顺利……
“区域经济发展首先在于基础设施先行。”县发改局相关负责人说，推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，对增强区域发展支撑能力，加快天府新区建设具有重要的现实意义和深远的战略影响。
为确保重大项目能源需求，县发改局将进一步加大电力、天然气的对上争取力度，完善能源供应方案，注重保压结合，引导有序供应。同时加大节能宣传力度，推广节能技术，淘汰落后产能，降低能源消耗。
天府铁路新客站拟选址双流
天府新区总体规划思路中，一幅“现代高端服务业聚集区”的规划图上，明确标注出名为“天府铁路新客站”的坐标点。目前该站还处于规划构思阶段，选址地点、建设规模、施工方案等均没有确定，不过可以肯定的是，该站是一座现代化的国铁枢纽站。在规划图中看到，“天府铁路新客站”的规划位置位于成都正南、双流中部偏北，大致在双流县正兴、兴隆两镇之间。
“天府新区建设需要一个立体的交通。”县交通运输局有关负责人说，包括成渝城际列车、成渝高铁在内的已建成和规划在建铁
路、高速公路近10条。这些都可以通过去年开始动工的成都第二绕城高速(微博)公路与双流连接起来，今后，不管是以仁宝、纬创项目为重点的电子信息产业，还是双流县的货运物流产业发展，都将随“二绕”驶上“成渝经济区”、“天府新区”的快车道，进而迅速驶上长江“黄金水道”，无论是出川还是出海都可以实现。
“今后双流将是宜业宜商宜居的国际化现代新城区。”县城乡建设局有关负责人说，双流将加快旧城改造和一般场镇改造步伐，加快完善基础设施配套，为天府新区建设夯实基础。
招商引资
借力天府新区发展高端产业
作为天府新区极其重要的一份子，目前双流县各级各部门抢抓机遇，超前谋划，全力以赴推进天府新区建设。
“上半年，我县新签约项目135个，协议总投资655亿元，其中上亿元项目21个，5亿元以上的13个，重大项目13个，取得了很好的效果。但是经济的跨越式发展，综合实力的快速提升，尤其是随着天府新区的全面建设，双流需要更多的项目来支撑。”双流县投促局有关负责人说，在新的条件下，将以引进大而强的项目来提升双流的区域竞争力。
招商时，将依托现有的新能源产业、新兴电子信息产业、临空经济产业，瞄准世界500强、国内100强，锁定目标企业，引进在对应产业上具有领军和产业影响力的龙头企业，实现产业高端和高端产业的项目引进。
今年上半年，双流全县规模以上电子信息产业企业22户，尤其是仁宝、纬创以及物联网产业的发展，未来电子信息产业将提速双流跨越式发展。双流将进一步推动电子信息产业的快速发展，加速双流新型工业化、新型城镇化进程，培育物联网、云计算、计算机、新型电子元器件、软件和信息服务、新一代网络与通信等电子信息领域六大新兴产业，着力构建以物联网、云计算为龙头，带动关联发展、成链发展、集群发展的电子信息全产业链体系。

随着物联网技术发展不断进步、NB模块成本不断下降、云技术与大数据的发展不断推进，当下水务领域出现了各种远程抄表的“新物种”，物联网与云计算正在迅速改造传统水务行业。

中国电信成都分公司携手天翼物联产业联盟于6月8日在中国西部信息中心举办了“水·网·云”天翼物联智慧水务研讨会。此间，新都水务的智慧水务崭新尝试浮出水面。

此外，为了快速打造智慧水务运营服务新模式，进一步拓展水务产业链的合作，全面助力智慧水务的建设，由水司、中国电信和无锡聚为科技有限公司共同签订“互联网”+智慧水务云服务系统战略合作协议。

传统水务行业的头疼之处

虽然各种智慧抄表应用的硬件开始逐渐出现在家庭用户中，但其实当下的水务行业从业者并没有轻松很多，这又是什么原因呢？

因为当下水务系统的信息化程度普遍过低，一个水务公司往往有几十套系统，系统之间数据形成孤岛，连数据调用都十分困难更不用提“数据的二次利用”了。

无锡聚为科技有限公司副总经理常峰涛与昆山市自来水集团有限公司信息中心薛颖均表示，当下水务公司大多处于“粗放式”的管理模式，诸如管网监测等还依靠传统的模式。

薛颖说：“昆山自来水的信息化很大程度上是客户倒逼的成果，譬如微信、支付宝支付水费、譬如电子账单等功能。”

虎哥了解到，并不是水务公司不愿意做信息化更好为客户服务，而是出于以下多种原因，让水务公司难以进行信息化改造。

1

水务系统过于复杂

水务系统是个相当复杂的系统，从源头到端都可以包括在内，更不用提“智慧水务”了。建设部城市水资源中心所长、中国城镇供水排水协会秘书处副主任周长青先生表示：智慧水务是一个庞大的系统，系统内又可以分众多子系统。现在没有企业能够完全打造出“智慧水务”，只是针对某些细分领域在做，目前来看智慧水务没有龙头企业。

正是因为系统过于复杂，所以水务同样需要复合型人才。但是目前来看，县级水务公司很难留住一个IT人员，所以在运维管理方面水务公司的信息化程度也就相对较低。

2

信息平台并未打通

虽然很多水务公司都在进行信息化的建设，但是由于各个系统之间信息化建设时间不同、厂商不同、标准不同等问题。所以数据很难实现跨系统之间的调用分析，更不用提跨公司统一管理或者监控了。

华北水利水电大学、城市水务研究院侯煜堃博士介绍：“就拿一个很简单的例子‘管网漏损’监测来说，水务公司要监测到漏损，需要调用的有GIS数据、区域流量数据、营收数据、客服系统数据、巡检系统数据。但这些数据根本没办法实现统一分析，所以当下对于漏损情况，只能采取原始的‘换管，换表’等成本高、效率低的补救措施。”

3

投入成本高昂

如果选择靠谱的方案提供商，为水务公司建立整体的信息化系统的话，成本会有多少呢？常峰涛认为，单就软件平台的投入就需要300到500万左右，这还不算其他的硬件等方面的投入。

这对于水务公司来说，改造成本还是过于高昂，更不用提用户不到5万的县级水务公司了。

4

后期运维困难

即便是水务公司建立起自己的信息化系统，后期的运营保障谁来负责？水务公司核心业在“治水”而不是IT运维，更不懂大数据、云计算等技术。

更多的水务公司，往往是5-7人管理着30多套系统，还要负责公司的新风系统、机房系统等维护，本身已经焦头烂额，进行数据的精细化运营更是不现实。

5

行业缺乏标准

由于每个企业的技术不同、标准不同，带来的另一个问题就是“行业标准”的缺失。

周长青认为：“水务行业缺乏一个统领性权威性的标准，协会标准只要是协会都可以制定，但权威性显然就不如建设部。但现在来看协会关于水务的标准都相对缺失，都是每个企业自己在用自己的标准，长期来看不太适合行业发展。”

6

信息安全性保障差

水务公司记录着本地每户居民的“居住位置、身份信息、消费数据”等敏感信息，而当下水务系统对于数据安全性的保障方面。

一家自来水公司的信息中心主任郭建飞说：“现在想想还是很可怕的，我们用户的用水等30多万数据在服务器中，公司员工只要有权限就能下载。如果信息安全保障的不到位，那么问题无疑很严峻。”

SaaS平台解决水务公司信息化改造

为了快速打造智慧水务运营服务新模式，进一步拓展水务产业链的合作，全面助力智慧水务的建设，由水司、中国电信和无锡聚为科技有限公司共同签订“互联网”+智慧水务云服务系统战略合作协议，打造“水网云”的一站式智慧水务应用服务平台。

借用中国电信天翼云物联平台（无线网、NB网络、光纤网络），未来的中小水务公司可以实现像SaaS平台一样，通过购买服务的方式实现信息化改造。

也就是说，原本水务公司需要花费百万进行信息化改造，未来可以实现按年缴费（譬如每年10万）即可享受智慧水务方面的服务。

具有这些特点：网络接入形式多样、托管模式成本低、广泛适应多厂商设备多协议、安全保障级别高、无需运营维护……通过一站式的水务云服务，水务公司可以实现以较低的成本享受远程抄表、手机设备巡检，DMA漏水监测，水质在线监测等众多功能。

同时水务公司将不用担心维护问题，四川电信将为水务公司提供维护服务，而水务公司可以专注于核心业务为用户提供更优质的服务。

在研讨会上，虎哥了解到这套水务云服务系统最初是聚为想和BAT互联网巨头中的一家共同打造的，结果谈了半年并没有实践，最后发现电信才是最合适的选择。

“因为他们的服务没办法做到覆盖到每个乡镇，但是电信可以，电信能把服务覆盖到每个水务公司。”无锡聚为科技有限公司副总经理常峰涛说。当然除此之外，虎哥认为电信作为运营商，安全性的保障也是水务公司需要考虑的因素之一。

电信搭建智慧水务基础设施

在这背后，则是四川电信在网络建设、物联网搭建、产业推进等多个方面进行努力的结果。

物联网方面，作为首批7个NB-IoT试验省份，自2016年12月以来，中国电信四川公司重耕800MLTE网络，累计投入上亿元打造物联专网。2016年12月10日，成都800M专网率先开始实施，各市州也陆续进行网络改造。

2017年5月，中国电信率先建成全球覆盖最广的新一代商用物联网NB-IoT网络，全国NB-IoT基站总量33万，开通率达97%，其中四川基站总量24万，开通率达100%。具备低功耗、海量连接、深度覆盖等多项优点的NB-IoT物联网应用正全面走向市场。

借助NB-IoT网络的优质覆盖，中国电信四川公司积极布局全省物联网，聚焦智慧城市公共设施服务和行业垂直领域，重点在智能气表、智能水表、智能井盖、土壤检测、智能安防、水质监测、智能停车等领域成功开展多场NB-IoT外场试验。在智能抄表领域，我们在成都市新都区、天府新区，已经开展智能燃气、智能水务试点，现在数千台NB水表、燃气表已投入使用。

产业推动方面，2017年9月中国电信四川公司联合华为、中兴、四川长虹、四川九洲等10余家副理事长单位，并依托电子科大、西南交大的专业技术支持，共同成立具有四川特色的四川天翼物联产业联盟。

另外值得一提的是，为了推动四川物联网产业发展，四川电信打算在资金方面增加支持力度。中国电信四川公司政企客户部总经理杨斌介绍，天翼物联产业联盟打算成立基金，为川内从事物联网的企业提供资金支持，而目前针对四川的基金规模大致是10亿。

同时，中国电信四川公司和九洲集团、五粮液等公司成立物联网联合实验室，将物联网业务发展与本土企业的产业链相结合，构建产、学、研一体的物联网生态圈。帮助物联网企业在推广产品前进行场景化的试用，从而完成试错过程。

（一）案例背景

抚松县位于吉林省东南部、长白山西北麓，是松花江源头和全国重要的林业基地，拥有10万公顷长白山国家级自然保护区，森林覆盖率达到876%，自然资源丰富，生态环境良好，“21度的夏天”“森林城市”“冰雪运动天堂”等都是其独特的生态产品名片。作为国家重点生态功能区，抚松县6159平方公里的国土面积中，有941%的面积属于禁止开发区域和限制开发区域。面对保障国家生态安全和区域经济发展两大任务，抚松县一手抓生态环境保护，做大做优“绿水青山”，提升优质生态产品供给能力；一手抓生态产业发展，因地制宜地发展了矿泉水、人参、旅游三大绿色产业，促进生态产品价值实现和效益提升，不断把“绿水青山”和“冰天雪地”转化为“金山银山”，走出了一条独具长白山区特色的生态优先、绿色发展之路。

（二）具体做法

一是加强自然生态系统保护修复，增强生态产品供给能力。强化生态红线保护和管控，科学编制国土空间规划，将生态敏感区域、饮用水源地等纳入生态保护红线，加大生态保护、监测和管控力度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。全面实施产业准入负面清单，编制了《抚松县国家主体功能区产业准入负面清单》，淘汰关闭影响生态环境的产业，大力发展与主体功能相容相生的产业，形成“面上保护、有序开发”的空间结构。实施“林长制”和天然林保护工程，建立县、乡、村三级林长制责任体系，严厉打击毁林开垦、侵占林地等行为，建立对生态公益林、饮用水源地涵养林等立体管护网络，形成“山有人看、林有人管、责有人担”的工作机制；积极推动植树造林，“十三五”期间完成植树造林323万亩，森林抚育197万亩。严格水资源和水源地保护，在摸清水资源家底的基础上，严格执行取用水总量计划管理；采取无人机、日常巡护等手段，加强对重点区域、重点水源的定期巡护。推进生态保护修复，开展山水林田湖一体化保护修复和大气、水、土壤污染防治攻坚战，“十三五”期间设立了2个中华秋沙鸭保护区和1个湿地公园，擦亮“绿水青山”的底色，提高生态产品供给能力。

二是创优“矿泉水品牌”。抚松县天然矿泉水资源丰富，已探明水源地45处，被誉为世界天然优质矿泉水源富集地之一。凭借得天独厚的资源优势，抚松县通过水源保护、产业集聚、品牌创优，建设以矿泉水为主的绿色饮品产业集群，推动水生态产品价值实现。“护水源”，促进矿泉水产业可持续发展。设立了37018平方公里的吉林长白山天然矿泉水抚松饮用水保护区，专门成立“抚松矿泉水管理局”，规范县域内矿泉水资源的保护和管理；制定矿泉水水源保护和开发利用规划，实施重点水源地分级保护，定期监测矿泉水水质、水温、流量等，让好资源不受污染和破坏。“聚产业”，打造矿泉水资源产业集群。政府设立专项补助资金，引导企业以市场需求为导向，加强新产品开发和技术创新，形成自主知识产权；推进4个矿泉水产业园区建设，先后培育了泉阳泉矿泉水等本土企业，引进了农夫山泉等国内龙头企业，集聚形成了一大批矿泉水、饮品生产及加工企业，促进资源优势转化为产业优势、规模化发展优势。“树品牌”，提升生态产品综合价值。以泉阳泉饮品有限公司获准使用“吉林长白山天然矿泉水地理标志产品”为基础，打造泉阳泉饮品等品牌，以及林海雪原、峡谷泉等多个驰名商标，建立矿泉水产品的质量管控和品牌管理体系，树立抚松“绿色矿泉水”品牌；通过冠名等方式举办或赞助国内外大型展览会、高峰论坛，提升矿泉水产品的附加值和企业竞争力。

三是壮大“人参产业”。抚松县拥有1500多年的野山参采挖历史和450多年的人工栽培历史，在发挥人参品牌效应的同时，抚松县着重在“创新、标准、延伸、平台”四个方面进行突破，推动生态产品价值实现。创新人参种植方式，锁住绿色生态。为解决传统的伐林栽参方式破坏生态平衡的问题，按照“控制伐林栽参、推广非林地栽参和引导向林下参种植”的思路，形成了《抚松林下山参标准》等系列科技成果，破解了非林地栽参等技术难题，实行人参产业绿色转型。目前，全县非林地栽参面积占人参种植总面积的9388%，林下参留存面积达到187万公顷。推动标准化生产，提升产品质量。制定了《“抚松人参”加工技术规程》等12项“抚松人参”标准，实现人参生产、加工、仓储、流通等各环节标准化管理；开展抚松“数字人参”可追溯体系和人参准化示范区建设，全面推广物联网监控和化学农药、化肥减施技术，全县人参标准化种植面积达到85%以上，人参优质安全用药100%。延伸产业链条，打造精品品牌。市场产品方面，开发了人参饮品、保健品、化妆品、药品及食品5大系列500余种精深加工产品，形成了完整的产业链条；市场品牌方面，全县拥有“抚松人参”“抚松林下山参”2个国家地理标识证明商标、“和善堂”等18个吉林省著名商标、人参米等3个吉林省名牌产品，初步形成了产业集约化、品牌化发展格局。创建交易平台，形成规模效益。建设并培育了全国最大、功能最全的万良长白山人参交易市场，覆盖鲜参、干参、人参生产资料、参籽、人参拍卖、仓储物流等交易，形成了全国人参及相关产品的交易、结算、物流、仓储集散中心，不仅降低了参农投资成本，还带动了相关产业的发展。

四是做好“旅游文章”。依托林海、矿泉、温泉、粉雪等自然禀赋，做大做强生态旅游产业，将“看不见摸不着”的优质生态产品转变为“看得见摸得着”的真金白银。围绕消夏避暑主题，积极开发特色旅游。建立“景区带动+资源驱动+融合拉动”的“三动”迭加模式，开发了森林生态游、乡村休闲游、健康养生游等系列产品，以及长白山之路、松花江之路、人参之路三大主题线路，形成了名胜、名城、名镇、名品“四名一体”的特色旅游格局。依托火山温泉资源，丰富冰雪文化旅游。结合独特的火山温泉资源和冰雪资源，以“冰雪体育、冰雪娱乐、冰雪文化”为目标，开发了氡泉康养、森林戏雪、长白山赏雪等系列旅游产品，形成了“观天池、戏冰雪、赏雾凇、泡温泉”的冰雪旅游路线和产业集群。放大长白山名山效应，打造国际旅游名城。整合全县旅游资源，依托长白山的名山效应，引导社会资本积极参与旅游产业发展和项目建设，逐步形成了长白山休闲度假、冰雪旅游及运动、温泉康养和乡村民俗等高中低端互补的四大旅游模块，实现“绿色变真金、白雪换白银”。

（三）主要成效

一是生态效应显著。抚松县自然生态系统的质量和稳定性不断提高，优质生态产品供给能力不断增强。水质持续保持优良，全县2个省级考核断面和2处县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%，境内地表水环境质量常年保持在II类以上。森林生态功能不断增强，全县生态公益林占林地面积的56%，木材总蓄积量8500万立方米，成为吉林省天然红松母树林基地。空气质量持续改善，空气中负氧离子含量高，空气环境质量优良率常年超过90%，生态环境质量指数位居全省前列。生物种群日益丰富，“十三五”期间全县建成4个自然保护区和3个国家级森林公园，野生动植物栖息地得到有效保护，全县现有野生植物2639种，中华秋沙鸭等国家一级保护野生动物的数量不断增加。

二是生态产品价值有效转化。通过生态产业化和产业生态化，构建了以旅游为主的服务业、以人参为主的医药健康业和以矿泉饮品为主的绿色食品业，三大产业2020年占全县GDP的比重达到73%，畅通了生态产品价值实现渠道。矿泉水产业方面，截至2021年10月，全县矿泉饮品产量、产值和上缴税收分别为947万吨、83亿元和15亿元，同比分别增长278%、802%和89%，泉阳泉荣获“中国驰名商标”。人参产业方面，全县“十三五”期间累计交易鲜参249万吨、交易额2602亿元，销量占全国的80%以上；全县人参种植业产值达到5365亿元，加工业产值达到248亿元。旅游产业方面，抚松长白山国际旅游区成为国家冰雪运动训练基地，“十三五”期间共接待游客400多万人次，实现收入995亿元，抚松县被评为全国避暑旅游十佳城市。

三是民生福祉不断增强。“十三五”期间，矿泉水、人参、旅游产业共带动就业10万人，拓宽了群众增收致富的渠道。矿泉水产业带动了全县乃至周边地区物流、包装等相关产业的发展，吸纳了5000多人就业；人参产业的绿色升级，带动林下参种植从业人员1万余人，建设了以万良镇为代表的人参产品加工基地，带动全镇18个行政村292户517人脱贫致富；依托良好生态环境建设的休闲旅游度假基地，带动漫江、仙人桥、露水河等5个乡镇209人脱贫致富和村集体经济发展，让农民挑起了“金扁担”、鼓起了“钱袋子”，走出了一条经济、社会和生态协调发展之路。

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