什么是政府专项债政策文件汇编红头文件

地方政府专项债券是政府专项债政策文件汇编红头文件。
专项债券项目必须是经济社会效益比较明显、群众期盼、早晚要干的政府投资项目。
专项债券项目必须有收益（项目自身能形成政府性基金收入或专项收入），且收益必须能覆盖融资本息（要求有一定的覆盖倍数），不得简单通过捆绑土地达到融资收益平衡。
专项债券不得用于市政道路、农村公路、绿化工程等没有收益的项目，不得用于景观提升等各类形象工程。

企业不是党政机关，不是发红头文件的主体，不可以出具红头文件。
“红头文件”一般是指各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件的俗称。从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。
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“红头文件”都会有具备以下共同特点：
一、是设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据；
二、是违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式；
三、是无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件；
四、是规范性文件制定技术上不够规范；
五、是强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等。
“红头文件”实际上有广义与狭义之分。广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。
狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。现在大多公司将其作为机密文件，任职文件，紧急文件的别称。

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