金融科技在农业供应链金融中的应用及完善

作者|张正平 黄帆帆 卢 欢

近年来，随着我国乡村振兴战略和数字乡村计划的实施，尤其是以大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等为代表的金融 科技 与传统农村金融的融合发展，农村金融市场的发展呈现出全新的“数字”面貌，2021年的中央一号文件则进一步明确提出“发展农村数字普惠金融”，为金融 科技 应用于传统农业供应链金融实现创新发展提供了新的契机和政策支持。

传统农业供应链金融的不足

风险控制机制不完善。 随着农业供应链转型升级带来的多产业融合发展、供应链延伸和供应链生态圈的扩大，供应链上的经营主体及相互业务往来会越来越频繁，会形成非常多的新委托代理关系，而这其中必定存在更多的 *** 作风险、欺诈风险，也意味着更多的信息不对称。面对农业供应链金融中存在的若干风险，传统的管理手段及经验已无法有效应对。虽然传统金融机构、核心企业、物流公司以及电商平台等经营主体具有较强的资金实力， 但它们各自应用的风险控制模型往往并不一致且相互不能兼容，农业供应链金融中所需掌握的资金流、物流和信息流也无法实现及时有效地对接和比较，导致了传统农业供应链金融的风险控制手段一直没有突破性的创新，难以有效提高农业供应链金融服务的效率。

产品及服务单一。 传统的农业供应链金融仅为供应链上游的企业提供基于订单、应收账款等有实际贸易背景的融资， 贷款多为生产性资金。由于资金是农业供应链上企业最大的需求之一，所以农业供应链上的金融企业主要利用信贷产品来吸引客户，进而抢占优质客户资源。然而， 即便存在激烈的市场竞争，各金融机构提供的农业供应链金融产品依旧非常相似， 产品及服务同质化严重。近年来，随着农村经济的快速发展，农业产业化、规模化趋势明显，对规模更大、期限更灵活的资金产生了较多的需求，然而，传统的农业供应链金融却不能提供有效的解决方案。而且，由于农业供应链金融是依托于供应链中的信用逻辑提供资金支持的，因此比其他金融产品的风险更高，这进一步压缩了农业供应链金融的发展空间。

获客渠道狭窄。 一方面，农业供应链的发起主体一般是核心企业或金融机构。一般情况下，在开展供应链业务时大多是发起主体在经营所在地寻找合适的合作伙伴，如果没有找到合适的合作伙伴，便很难开展农业供应链金融业务。另一方面， 传统的农业供应链金融只能为企业提供贷款，无法提供其他的增值性服务来增加客户黏性，竞争力不强。在这种情况下，只能利用地缘优势发展的传统农业供应链获客渠道就变得十分单一了，也很难找到匹配的客户资源，这进一步制约了业务的大范围开展。

多方合作难以协调。 一是银行单独发挥的作用有限。在我国金融发展过程中， 商业银行始终发挥着核心作用，如果其在农业供应链金融业务的开展上缺席，那么金融资源就不能得到最优配置。而银行围绕农业供应链开展的业务在其所有业务中的占比极低，相对于其在农业供应链中存在的应收账款闲置问题，其产品创新的力度和所占的市场份额明显不足。二是银行不能与其他金融机构进行有效合作。虽然当前已有部分银行与一些小额贷款公司、数字金融平台开展了合作，但是从整体情况来看，银行与其他金融机构之间普遍缺乏信任，信息孤岛状况严重，农业供应链金融未获得充分的发展。三是农业企业与农户的合作大多有短期、松散的特点，农业供应链易受到违约风险的冲击而处于不稳定状态，严重的甚至导致信用链断裂， 威胁农业供应链金融系统安全。

金融 科技 在农业供应链金融中的应用

大数据、云计算+农业供应链金融

相对于传统农业供应链金融仅依靠会计报表进行企业的风险评估，大数据和云计算技术在农业供应链金融中的综合运用，不仅能准确识别有效信息，通过模型和机器算法使结论量化、更加精准，还能更加准确地预测链内企业的发展前景，更具全面性和客观性。从技术原理方面看， 大数据和云计算技术既能将农业供应链内发生的经济活动绘制出详细的数据图谱， 又能直接用数据语言对农业供应链内企业进行可穿透式管理，从而在解决信息管理中不对称问题的同时，弥补了传统管理中的技术短板。

在实际应用方面，苏宁易购基于数以亿计的交易数据，依托云计算技术与传统金融机构开展合作，将农业供应链的龙头企业作为信息的担保方或提供方，为链内经销商、代理商及农户提供金融服务；新希望金服则依托新希望集团的数据储备建立了大数据风险管理模型，从客户准入、贷前审核、贷中监控和贷后管理等方面实现全面智能化管理，为客户提供纯信用、免担保的“好养贷”产品，同时，在客户使用过程中，新希望金服还不断积累客户生产信息、信贷信息等，完善数据库，不断升级迭代风险管理模型。

在当今的数字时代，数据已经成为一种新的生产要素，但大数据、云计算技术应用于农业供应链金融仍面临不少难题。一是数据共享难。在农业供应链上， 银行可以根据核心企业与上下游企业之间签订的真实订单和应收账款等交易单据对链内提供质押、贷款等金融服务。然而， 由于我国在数据保护方面的法律法规还不完善，企业普遍担心银行或其他金融机构可能将企业的重要数据出售给竞争对手或第三方，从而导致该企业的市场竞争力被削弱，损害企业利益。在这种情形下，企业不愿意与银行等金融机构共享数据，这也是当前农业供应链金融利用大数据面临的一大难题。二是数字质量没有保障。由于农业供应链上各成员企业开展的业务较多、涉及面较广，很难对信息进行标准化、规范化的公开披露，导致金融机构获得的企业数据质量较低。此外，银行还担心核心企业与供应商、经销商达成骗贷共识，从而篡改ERP系统中真实的交易信息，这种行为无形中会增加银行风险，也不利于整个农业供应链的稳定。

区块链+农业供应链金融

从技术原理方面看，区块链是赋能农业供应链金融发展的有力工具。一是区块链能有效降低票据真实性风险。在“区块链+农业供应链金融”模式下，只要产生了交易，其业务信息就会被分别记录到相关的主体账户中，同时农业供应链内的信息传输不会失真，使得作假行为几乎不可能发生。二是区块链有助于提高农业供应链内企业的互信水平。在“区块链+农业供应链金融”模式下，各家企业可以利用智能合约来提高信用约定的执行力，交易双方只要有一方履行了合同上载明的责任和义务，系统会自动强制另一方履行合约，从而避免信用欺诈的发生。三是区块链有助于提高农业供应链金融的运行效率。通过营造丰富的区块链应用场景，农业供应链内各个参与主体将能获得真实有效的经济活动数据，实现在农业供应链内部完成资金的交易和业务的交割，从而提高交易的精度和效率。

在实践中，新希望慧农（天津） 科技 有限公司（以下简称“希望金融”）通过应用区块链技术，建立了更加规范的农业供应链业务模型，提升了农业供应链系统平台的开放度，实现了全流程的风险控制，有效地规避了人为造假和投机行为。截至2020年10月31日，希望金融累计借贷金额达11835亿元，借款人数达38000多人，借贷逾期率和坏账率低于01%，有效地服务了实体经济和乡村振兴。河南天香面业有限公司基于物联网和区块链前沿 科技 的应用，将产业链深度融合应用场景作为切入点，打造了国内首个“区块链+金融服务+粮食”平台——优粮优信。该平台可生成标准电子仓单，具备智能合约应用、多方账本共享、业务数据存证和粮食质量溯源等功能，可以实现风险管理、资产监管及数字资产的可视化，整个过程公开透明，反担保措施简单有效。

尽管区块链技术与农业供应链金融的结合带来了前所未有的变革，但其大规模应用还须解决两大挑战：一是农业供应链金融各参与主体争相借助区块链技术搭建属于自身的供应链信息管理系统，造成传统供应链金融市场的信息碎片化，而技术壁垒的存在又使得跨链数据难以互通，形成了新的信息孤岛；二是实践中往往缺少既懂区块链技术又熟悉农业供应链金融运营的复合型人才。

物联网+农业供应链金融

从技术原理方面看，基于物联网技术的农业供应链管理系统，可使供应链内的企业商品在任何时间、任何地点都被实时监控，实现从土壤养护到温室栽培、从加工包装到冷链配送、从在线销售到独立订购、从农民组织到农业一体化的发展，从而大大提升农业供应链管理的效率与灵活性，优化企业的资源配置，有效减少物资非法转移活动，进而大幅降低农业供应链的融资风险。

实践中，北京农信互联 科技 有限公司做出了有益尝试。该公司隶属于大北农集团，依托大北农集团的资源优势，综合利用互联网、物联网、云计算、大数据等多种技术， 探索 形成了包含“农业大数据、农业交易、农村金融服务”在内的农业供应链金融新模式。在这种模式下，运营中心可根据物联网记录的养殖户生产经营环节的大数据、在线销售生猪情况的大数据等数据在线生成的信用分筛选潜在贷款客户。

毫无疑问，物联网应用于农业供应链金融的前景十分诱人，但当前的发展仍然面临很多困难：一是物联网的投入巨大， 仅依靠核心企业的资金实力和技术水平不足以支撑“物联网+农业供应链金融”模式的规模化发展。二是现阶段大量农户仍以传统销售方式为主，线上信息沉淀较少，数字足迹较为缺乏。三是农业供应链各参与主体协同发展意识薄弱，孤岛问题严重，物流、资金流和信息流不能有效畅通和共享。

人工智能+农业供应链金融

从技术原理方面看，物联网、大数据及云计算等技术的广泛应用是人工智能在农业供应链金融领域发挥作用的基础。人工智能+物联网+大数据+云计算+农业供应链，有可能形成一种具备自主学习能力的农业供应链，从而让农业供应链能够进行自我管理。在这种多技术叠加的农业供应链金融模式下，放置在农业供应链各环节的激光扫描仪或传感器会自动收集相关主体的各类信息，并持续地将各种数据传输到云端服务器，最终这些数据交由人工智能进行分析和处理，为金融机构寻找贷款人、提供贷款、控制放贷风险提供依据。2019年美国Ta u l ia公司基于人工智能技术推出了一款适用于供应链金融的现金预测工具。随着更多的数据被处理和分析，该工具可以在不断积累的过程中有效识别未经批准的发票和采购订单的风险，从而实现更多的农产品装运和采购订单融资。

尽管人工智能在农业供应链金融领域具有十分广阔的应用前景，但迄今为止我国鲜有比较成功的应用案例，与此同时， 将人工智能技术成熟运用于农业供应链金融仍面临不少挑战。一是农业供应链金融涉及的环节多、周期长、内耗严重，而当前人工智能技术本身也不够成熟，短时间内仍无法解决农业供应链金融的这些问题。二是在将机器学习等人工智能技术运用于农业供应链金融数据之前，作为其中核心节点的企业必须首先收集足够多的数据，而要从成百上千家的农户、分销商、经销商和零售商等处获取完整的数据尚有较大的困难。三是我国农产品供应链物流基础设施仍较为落后，缺乏标准化体系， *** 作流程不规范，标准也不统一，造成供应链整体的信息化程度不高，经常出现信息失真现象，影响人工智能技术的落地应用。

需要说明的是，为了行文的方便，上文中我们大致是按照不同类别的金融 科技 分别讨论了其在农业供应链金融中应用的情况，但当前金融 科技 与农业供应链金融融合创新的一个基本趋势是多种金融 科技 的综合应用，进而形成更强的优势，破解传统农业供应链金融的痛点。

进一步促进金融 科技 在农业供应链金融领域应用的建议

继续完善法律法规。 一是需要为金融 科技 企业立规。有关部门应尽快研究出台金融 科技 企业的监管法规，界定金融 科技 企业的业务范围，明确企业属性，划定准入门槛，促进金融 科技 企业 健康 发展。二是需要为数据安全立法。金融 科技 具备赋能农业供应链金融的能力，但必须以数据安全为前提。为此，有关部门应结合中国国情加快出台数据安全法规，明确数据采集、流通、加工、使用等行为的界限，对数据经营企业实施准入制度，确保供应链上的信息得到安全合理的使用。三是需要技术立标准。近年来，大数据、区块链、人工智能、物联网等技术发展迅猛，但相关的诸多技术标准却依然空缺，已经成为阻碍金融 科技 行业发展的一大障碍。

持续推进数字乡村建设。 一方面，要加强农村信息基础设施建设。农村信息基础设施建设是金融 科技 应用的重要前提， 应大力提升乡村网络设施水平，尽快实现农村地区网络的全覆盖，积极推进农村地区基础设施的数字化，加强农村地区物联网设施建设，奠定金融 科技 应用的基础。另一方面，要推动农业产业数字化转型。没有农业产业的数字化，金融 科技 应用于农业供应链金融就难以实现大规模发展， 应大力发展互联网+农业、农村电商、智慧农业，提升农业生产、加工、存储、运输、销售等全流程的数字化水平。

不断丰富应用场景。 一方面，链内企业应结合不同类型金融 科技 的特点和不同农业产业的特色，积极 探索 更加丰富多元的应用场景，为金融 科技 的融入创造条件。具备资金和技术实力的核心企业和大型金融机构应充分发挥其规模优势，拓展各类金融 科技 的应用场景，为其农业供应链金融的规模化发展创造条件。另一方面，应深入挖掘大数据、云计算、区块链、物联网及人工智能等数字技术在农业供应链金融中应用的潜力，加强各数字技术的结合和交叉使用，推动金融技术应用农业供应链金融场景的创新，拓展金融 科技 应用的广度和深度。

作者单位：北京工商大学经济学院，北京工商大学数字金融研究中心

“

欧阳日辉 中央 财经 大学中国互联网经济研究院副院长，教授

数字经济是全球未来的发展方向，党和政府提出不断做强做优做大数字经济。很多地方政府在谋划数字经济发展时，为“数字经济”和“电子商务”两个概念困扰。实际上，电子商务是我国数字经济最重要的源头，是数字经济最活跃、最集中的新产业新业态新模式，是数字经济最重要的组成部分，是数字经济发展最主要的推动力。电子商务高质量发展将全面引领我国数字经济高质量发展，乡村振兴和数字乡村建设中，电子商务工作就是发展数字经济最好的抓手。2022年中央一号文件对农村电商领域提出新举措：实施“数商兴农”工程。

中央一号文件中的农村电子商务

2005年，中央一号文件第一次提到“电子商务”，“鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式”。与此同时，2005年1月8日，我国第一个专门指导电子商务发展的政策性文件——《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发〔2005〕2号）发布，提出了国家对我国发展电子商务的八条重要意见，确立了我国促进电子商务发展的六大举措。

2005年以来，我国农村电子商务发展的政策可以分为两个大阶段：

第一阶段 ，2005-2015年，中央一号文件主要从流通方式、交易方式和平台建设的角度对农村电商做出新要求。 一是从流通方式角度要求大力发展电子商务。 2005年、2007年、2010年都提出，大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式。2013年提出，大力培育现代流通方式和新型流通业态，发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。 二是从交易方式的角度强调发展农产品电子商务。 2012年提出，充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。 三是加强农产品电子商务平台建设。 2014年提出，启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。

2005年以后，我国电子商务发展迅猛，2013年电子商务交易总额突破10万亿元，2014年达到134万亿，成为经济发展的新亮点和新动能。国家加大了电子商务发展指导工作的力度，2015年5月发布了《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号），提出积极发展农村电子商务，开展电子商务进农村综合示范，支持快递服务网络向农村地区延伸；2015年12月商务部、中央网信办、发展改革委三部门联合发布《电子商务“十三五”发展规划》，提出“电子商务促进农业转型升级”“积极开展电子商务精准扶贫”，开展电子商务促进县域经济行动、“电商扶贫”专项行动。

第二阶段， 从2015年以后，中央一号文件加大了对农村电子商务的部署，逐步提出了更高的要求，明确了农村电商的主要工作方向：

一是加大物流基础设施建设和完善县乡村三级农村物流体系。 2016年提出，加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系；实施“快递下乡”工程。2017年提出，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。2018年提出，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村。2020年提出，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设。2021年提出，加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施。

二是开展电子商务进农村综合示范。 从2015年开始，提出开展电子商务进农村综合示范。2016-2018年又连续三年提出深入实施电子商务进农村综合示范，2019年深入推进“互联网+农业”，继续开展电子商务进农村综合示范。

三是健全农村电商服务体系。 2016年提出，建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系，支持地方和行业健全农村电商服务体系，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。2017年提出，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。2018年提出，打造农产品销售公共服务平台，健全农产品产销稳定衔接机制。2020年提出，有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，推动农产品进城、工业品下乡双向流通，实施电子商务技能培训。2021年提出，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。

四是支持涉农电商载体建设和新模式发展。 比如，2015年提出，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。2016年提出，鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务。2017年提出，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展；鼓励地方规范发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。2018年提出，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式。

2015年以来，农村电子商务在促进农产品上行、推动农业数字化转型升级、带动农民就业创业和增收、改善提升农村风貌等方面成效显著，成为推动脱贫攻坚、乡村振兴和数字乡村建设的重要抓手。商务大数据显示，2020年全国2083个县域网络零售额达353032亿元，比上年增长140%，占全国网络零售额的比重为300%，提高09个百分点，其中县域农产品网络零售额为35076亿元，同比增长290%。2021年，全国网上零售额达131万亿元，农村网络零售额205万亿元，同比增长113%；农产品网络零售额4221亿元，同比增长28%。

“数商兴农”是中央一号文件对农村电商的新举措

2022年中央一号文件加大了农村电商的篇幅，集中体现在，一号文件的第四部分“聚焦产业促进乡村发展”第十六条“持续推进农村一二三产业融合发展”，十八条“加强县域商业体系建设”和第五部分“扎实稳妥推进乡村建设”第二十四条“大力推进数字乡村建设”。2022年中央一号文件首次提出要“促进农副产品直播带货规范 健康 发展”，持续推进农村电子商务与一二三产业融合发展、促进农村客货邮融合发展“两大融合”，加大力度实施“数商兴农”工程、“快递进村”工程、“互联网+”农产品出村进城工程三大强基固本工程。

实施“数商兴农”工程，是2022年中央一号文件中农村电商的最大亮点。

讲清楚“数商兴农”要从“数商”说起。“数商”是指数字商务，这个概念在理论和实践中已经存在一二十年了，随着时代发展这个概念的内涵也在不断丰富。当前，大家普遍认为，数字商务是数字经济的重要组成部分，比电子商务范围更宽广。2017年，商务部首次提出发展数字商务的新思路。2019年，商务部出台了《数字商务企业发展指引（试行）》，开始启动数字商务企业的遴选工作。到2020年11月，商务部已确认108家数字商务企业。笔者认为，数字商务是以数字技术和数据要素为驱动，聚焦商产融合这个主线，加速数字技术与商务活动深度融合，实现商品和服务交易数字化、网络化、智能化的新型商务活动。

“数商兴农”行动是商务部2021年部署的数字商务建设的五大行动（消费数字化升级行动、“数商兴农”行动、“丝路电商”行动、数字化转型赋能行动、数字商务服务创新行动）之一。2021年1月，商务部下发了《关于加快数字商务建设 服务构建新发展格局的通知》，专门部署了数字商务建设工作。2021年6月，《商务部落实〈中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见〉实施方案》再次提出，要在推动流通提升方面实施“数商兴农”。

笔者认为，“数商兴农”是发展数字商务振兴农业的简称，是农村电商的升级概念。“数商兴农”就是充分释放数字技术和数据资源对农村商务领域的赋能效应，全面提升农村商务领域数字化、网络化、智能化水平，提升电商与快递物流协同发展水平、提升农产品可电商化水平，推动农村电子商务高质量发展，进而支持和促进农业农村的生产发展和乡村产业振兴。简而言之，“数商兴农”是根据“商”与“农”互联互促的经济规律，通过数字技术和数据要素赋能农村商务发展，涉农商务数字化转型进一步促进农业生产数字化和产业振兴。

2021年10月，商务部、中央网信办、发展改革委三部门联合发布的《“十四五”电子商务发展规划》明确指出，实施“数商兴农”行动。包括：引导电子商务企业发展农村电商新基建，提升农产品物流配送、分拣加工等电子商务基础设施数字化、网络化、智能化水平，发展智慧供应链，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”；培育农产品网络品牌，加强可电商化农产品开展“三品一标”认证和推广，深入开展农产品网络品牌创建，大力提升农产品电商化水平。由此来看，“数商兴农”行动着眼于改善农村电商的基础设施、物流配送和农产品电商化，促进产销衔接，是电子商务进农村综合示范工程的升级。

2022年一号文件将“数商兴农”工程与“快递进村”工程、“互联网+”农产品出村进城工程相结合，扩大电子商务进农村覆盖面。“快递进村”工程由国家邮政局牵头实施，国家邮政局于2014年启动了“快递下乡”工程，2020年印发了《快递进村三年行动方案（2020-2022年）》，重点是乡村快递物流体系建立和完善，2022年符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。“互联网+”农产品出村进城工程由农业农村部牵头实施，到2021年底，基本完成100个县试点建设任务， 探索 形成了一批符合各地实际、可复制可推广的推进模式和标准规范。《“十四五”电子商务发展规划》提出，推进“互联网+”农产品出村进城工程，加强农产品品牌建设和网络营销，优化提升农产品供应链、产业链现代化水平。

以实施“数商兴农”工程为牵引，夯实“快递进村”工程和“互联网+”农产品出村进城工程，推进电子商务进乡村，是中央对发展农村电子商务的统筹布局。2021年11月，国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》，关于农村电商发展的布局也是围绕这三个工程部署：一是扩大电子商务进农村覆盖面，加快培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市场主体到乡村布局。二是深入推进“互联网+”农产品出村进城工程。优化农村电子商务公共服务中心功能，规范引导网络直播带货发展。三是实施“数商兴农”，推动农村电商基础设施数字化改造、智能化升级，打造农产品网络品牌。

2005年，中央一号文件第一次提到“电子商务”，到提出实施“数商兴农”工程、“快递进村”工程和“互联网+”农产品出村进城工程，中央政府把握了农村电商的发展规律和趋势，关于发展农村电子商务的工作思路逐步明确了。

抓住“数商兴农”助力数字乡村和乡村振兴的机遇

“数商兴农”工程及其相关工程的实施，既为努力做下沉市场的电商平台提供了重大机遇，也对电商平台的发展提出了全新的挑战。电商平台如何抓住机遇，充分发挥自身优势，调整业务结构，在新一轮的农村电商发展大潮中抢占先机，聚焦持续推进农村一二三产业融合发展，笔者提出以下建议：

第一，平台以消费和销售为重点的发展模式，应该过渡到消费和生产并重的发展模式，实现由农村电子商务向农村数字商务的升级转型。推动电子商务与农产品加工、乡村休闲 旅游 等结合，支持当地企业深入产地发展粮油加工、食品制造，支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村(点)发展，打造价值共创、利益共享和风险共担的农村电子商务生态，是夯实平台下沉市场的关键。

第二，服务县域商业体系和县乡村物流配送体系建设，参与服务农村的农村电商新基建，建设生产加工和仓储物流基础设施、智慧仓储、产销地冷链设施和服务网络、农村传统零售终端数字化改造，也有不少商机。

第三，积极 探索 电商新业态新模式。引领和规范发展社区团购、直播电商、短视频电商、社交电商、农产品众筹、预售、领养、定制等农村电商新业态，在数字技术和数据的驱动下，聚焦商产融合， 探索 “数商兴农”的新业态新模式。

第四，助力农产品网络品牌和区域公共品牌建设，培育“小而美”网络品牌，助力特色农产品品牌推介，大力提升农产品电商化水平。

第五， 探索 可持续的商业模式，推动涉农数据和数字技术在农业中的发展和应用。 探索 与地方政府合作采集和利用农业大数据、县域农产品大数据、电子商务大数据，加快物联网、人工智能、先进感知技术、区块链在农业生产经营管理中的运用，完善农产品安全追溯监管体系，打造农业农村大数据应用场景。

第六，积极开展服务农民的电商人才培育，培养创新创业人才。培养培训人才既可以为平台生态优化奠定基础，也为业务下沉建立了通道。

“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设 社会 主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期，数字化生活消费方式变革将重塑农村大市场，农村电商将成为数字乡村最大的推动力和发展基础，农村电商生态要素将加速整合，农村电商对农业生产和农村消费的巨大潜能将加速释放，将成为推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐的巨大引擎。

责编：斌卡（转载及媒体合作请评论区留言）

推动县级经济发展建议参考

疫情期间，推行灵活用工和共享用工模式，可实现企业间快速高效的人力资源互补，分担公司成本，增加就业容量，缓解临时性供需矛盾。下面是我为大家整理的县级经济发展建议参考资料，欢迎参阅。

篇一

一、进一步稳定就业，扶持中小企业发展

2020年初以来，新冠疫情对经济社会运行造成巨大冲击，也为中小企业经营发展带来严峻挑战，更直接威胁到就业市场的稳定。根据国家统计局公布的数据，一季度国内生产总值同比下降68%。国家发改委公布的一季度中小企业发展指数(SMEDI)为820，较上季度大幅下降107，创指数发布十年来季度最低值。就业是经济的晴雨表，是社会稳定的重要保障。

为此，中央及地方围绕“稳就业保就业”和助企纾困，密集出台大量政策举措，以帮助中小企业渡过难关。但随着疫情在世界范围内加速蔓延，国内外因素叠加使得经济下行压力增大，市场需求下降，一些中小企业由“复工复产难”到“找订单难”，甚至出现“复工复产即破产倒闭”的情况。因此，继续加强对中小企业扶持力度，进一步降低企业经营、用工及融资成本，成为“稳就业保就业”的重要手段。为解决上述问题，我在充分调研的基础上提出如下建议：

1、进一步降低公积金和社保缴纳比例，减轻企业经营负担

疫情下的中小企业复苏，面临的最大困难就在于“入不敷出”，成本特别是人力成本高企，收入减少。因此，建议一方面适当下调住房公积金的缴存比例，由最低缴纳5%降至3%，切实减轻企业用工压力。另一方面，建议进一步降低社保缴纳比例，如养老保险参照厦门、深圳等地做法，全国范围内企业缴纳比例统一调整为12%或13%。降低比例的同时，积极拓展社保基金其他收入来源。

2、积极推动灵活用工等新模式，有效分担企业用工成本

疫情期间，推行灵活用工和共享用工模式，可实现企业间快速高效的人力资源互补，分担公司成本，增加就业容量，缓解临时性供需矛盾。为此，一方面，建议政府以定向补贴等方式，鼓励人力资源服务企业搭建灵活用工和共享用工平台。同时加强宣传引导，吸引更多有需求的企业通过平台发布信息，促进供需信息精准对接。另一方面，有针对性地出台社保缴纳指导性政策，如社保缴纳部分可由双方用工企业共同缴纳，并约定分摊比例。

3、引导金融机构与互联网平台合作，解决企业融资需求

受疫情影响，中小微企业经营与信用风险进一步增大，且分散于百业百态，情况各异，金融机构风控难度较高，因此其融贷需求难以得到有效满足。众所周知，大量中小微企业通过互联网平台与用户达成交易，在线上沉淀了海量数据，因此建议在政府指导下，金融机构与拥有大数据资源的互联网平台深度合作，建立中小企业信用评估体系，深度分析其生产经营信息，从而生成企业风险报告，计算出可贷款额度，确保安全高效地提供融贷服务，助力企业复工复产。

二、进一步做好线上职业技能培训

近几年来，随着经济社会转型发展，职业技能培训已成为提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、扩大就业规模的重要举措。2020年伊始，受新冠疫情影响，线下职业技能培训几乎陷于停滞，线上职业技能培训的急迫性和重要性日渐凸显：此举既是提升劳动者职业技能水平的重要途径，更为探索“互联网+职业技能培训”新模式提供了机遇。

基于此，人社部、财政部等部委及各地政府在上半年密集推出各项政策，如“百日免费线上技能培训行动”等，积极推动线上职业技能培训工作开展。据人社部2020年第一季度新闻发布会介绍，目前线上平台实名注册总人次数达590万，包括农民工、城市蓝领等城乡各类劳动者。但相比庞大的农民工等就业群体，目前线上职业技能培训仍存在着企业从事培训服务的积极性不高，接受培训劳动者偏少，培训资源供需不均等问题。从长远看，推动线上职业技能培训不仅是疫期“战时”举措，更是持续实施职业技能提升行动的未来方向。为进一步做好线上职业技能培训，我提出以下建议：

1、 强化政策激励，支持企业搭建线上职业教育平台

作为用人主体，企业对于人才技能的标准及要求最为了解，建议政府大力支持企业搭建线上职业技能培训平台，该平台可优先纳入各地“两目录一系统”，享受国家相应补贴，同时针对部分在培训内容、技术、师资等方面走在前列的全国性项目，各地政府可将其引入本地，与当地培训机构合作共建，带动本地职业培训发展。其次建议政府加大资金筹集和支持力度，将更大比例的保障就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费用于线上职业技能培训。针对部分中小企业申请补贴流程复杂、耗时较长等问题，政府可直接将补贴发予培训平台，促使其更好服务中小企业。

2、加大组织引导，鼓励劳动者积极参与线上培训

针对劳动者参与线上培训积极性不高，参与人数少等问题，建议有关部门设立劳动者职业技能培训电子档案，做到“一人一档”，逐步实现数据统计、过程监督、效果评价、资金拨付等功能一体化，并以此为基础明确补贴标准及对象。对参加线上培训的建档立卡贫困人群、残疾人求职者、就业困难人员、高校毕业生等群体，在培训期间给予一定的生活补助。此外，建议通过市场调研等方式集中推荐最紧缺岗位及相关培训课程，便于劳动者进行选择学习，并鼓励“订单式培训”，实现“招、培、就”环节无缝衔接。

3、提升服务质量，为构建灵活、有序市场体系打好基础

建议政府进一步落实“放管服”改革要求，鼓励行业协会、企业、职业院校等多方主体共同筹办线上职业技能平台，并给予一定职业资质认证权限，为其招生打开窗口。同时，需将补贴标准与市场培训成本挂钩，各地应避免补贴数额“一刀切”;在申领补贴流程方面，可进一步简化手续，缩短审批时长，为线上职业培训平台提供更全面便捷的服务。

三、以信息化建设推动县域经济发展

县域涵盖城镇与乡村，处在承上启下的关键环节，县域经济亦是国民经济的重要组成部分。随着网络技术的不断发展和普及，物联网、大数据等信息化建设体系在促进县域经济发展，推进产业结构转型升级等方面的作用愈发凸显。农业农村部信息中心发布的《2019全国县域数字农业农村发展水平评价报告》指出：全国777%的县(市、区)设立了农业农村信息化管理服务机构，并向乡村延伸建立益农信息社。但该报告还指出：“数字农业农村发展水平超过 60%的县(市、区)仅占39%，低于30%的县(市、区)占比达到396%。”由此来看，县域信息化水平总体仍处于初级发展阶段，地区发展不平衡，信息化人才建设相对滞后，难以适应县域经济高质量发展的需要。为挖掘信息化建设在促进县域经济发展中的潜力，我建议：

1、 搭建本地互联网信息平台，进一步服务民众

建议以县为单位搭建本地信息平台，引入生活服务相关功能。县级政府可以联合社会企业，通过整合优势资源，搭建符合当地县情的本土化、特色化信息平台，采用政府引领、企业运营、居民互动的模式，在发布政府公告、政策和便民信息的基础上，引入互联网平台上的电商服务、求职招聘、水电缴纳、公交出行等功能，进一步服务好当地居民。

2、 建设基层信息化人才队伍，加快普及互联网应用技能

一是建议政府积极选拔各类人才参与信息化工作，打造信息化人才队伍：以提高福利待遇和职称评定等政策引导、吸纳返乡务工人员、高校毕业生、大学生村官等熟悉互联网，对网络技能有一定认知的人群，组建人才队伍，按需分配到县、乡基层工作岗位，从事信息平台的建设和推广普及;二是加强基层人员的互联网应用技能培训。鼓励线上职业教育平台免费向基层开放部分课程，同时县级政府可组建培训师资队伍，在县、乡开展专项培训，让基层公务人员和广大民众学会使用互联网工具工作生活，提升当地居民网络技能和信息素养。

3、以数字经济驱动本地产业转型升级，实现高质量发展

疫情期间，直播带货、云旅游、线上问诊等新业态逐渐成熟，5G、云计算、人工智能等技术手段被广泛运用。县域经济亟需抓住数字转型的战略机遇，以信息化为引擎，实现升级跃迁。建议各地将本地特色工业、农业产业以及服务业，与信息化手段充分结合，依托大数据、云计算、物联网等技术对特色产业链进行数字化改造，推动县域经济转型升级，助力全面建成小康社会和实现乡村振兴战略。

篇二

信息化建设

据农业农村部发布的数据显示，全国xx%的县(市、区)设立了农业农村信息化管理服务机构，并向乡村延伸建立益农信息社。数字农业农村发展水平超过xx%的县(市、区)仅占xx%，低于xx%的县(市、区)占比xx%，县域信息化水平总体仍处于初级发展阶段，地区发展不平衡，信息化人才建设相对滞后，难以适应县域经济高质量发展的需求，需要进一步挖掘信息化建设在促进县域经济发展中的潜力。

为此，姚劲波提出了“以信息化建设推动县域经济发展”的建议。一是搭建本地互联网信息平台，进一步服务民众。姚劲波建议，以县为单位搭建本地信息平台，采用政府引领、企业运营、居民互动的模式，在发布政府公告、政策和便民信息的基础上，引入互联网平台上的电商服务、求职招聘、水电缴纳、公交出行等功能，构建符合当地本土化、特色化信息平台，进一步服务好当地居民。

二是建设基层信息化人才队伍，加快普及互联网应用技能。姚劲波认为，应当积极选拔各类人才参与信息化工作，打造信息化人才队伍。通过提高福利待遇和职称评定等政策，引导、吸纳返乡务工人员、高校毕业生、大学生村官等熟悉互联网的人群，组建人才队伍，从事信息平台的建设和推广普及。此外，还应加强基层人员的互联网应用技能培训，鼓励线上职业教育平台免费向基层开放部分课程。同时，组建培训师资队伍在县、乡开展专项培训，让基层公务人员和广大民众学会使用互联网工具工作生活，提升当地居民网络技能和信息素养。

三是以数字经济驱动本地产业转型升级，实现高质量发展。姚劲波认为，特殊时期，直播带货、云旅游、线上问诊等新业态逐渐成熟，5G、云计算、人工智能等技术手段被广泛运用。他建议，将本地特色工业、农业产业、服务业，与信息化手段充分结合，依托大数据、云计算、物联网等技术对特色产业链进行数字化改造，推动县域经济转型升级。

篇三

与发达省份相比，县域经济不强仍然是湖北高质量发展的突出短板。县域经济发展不够，全域高质量发展就缺乏块状集群和点面支撑。着力推动县域经济发展，要打破思维定势，超越传统路径，能优先集聚的优先集聚，能率先发展的率先发展，通过发现“空白点”、找到突破口，形成新的经济增长极。

随州1至7月出口农产品位居全省第一。除香菇外，茶叶出口作出了贡献。随州不是茶叶主产区，但能成为我省茶叶出口大市，一个重要原因是，在改善经营模式、开发新型产品、提高产品科技含量等基础上，利用香菇出口形成的理念、经验和机制，带动了茶叶出口，从而突破了“吃资源饭”的老路，蹚出了打开市场的新路。要因地制宜引进培育更多有终端产品的头部企业，带动资源要素聚集发展，打造优势特色产业，拉长产业链、价值链，促进产业链稳链补链强链，通过再造提升产品功能、龙头企业辐射带动功能、流通功能、服务功能等，推动一家企业、一个产业、一方经济获得竞争新优势。

推动县域经济发展，不能为区位决定论、条件制约论所困，而要敢于、善于“无中生有”“有中生优”。全国一些看起来“零资源”的县域做起来的大产业，靠的就是强烈的市场意识，不断适应、主动求变，在“夹缝”中撬开大市场，形成大产业。思考和谋划县域经济、块状经济，必须跳出县域看县域，在全球、全国和区域发展的大视野中捕捉市场需求、寻觅发展机遇，探索优势互补和差异化合作，提高一县一品、一城一品、一地一品的品牌知名度、美誉度，才是一条符合实际的县域经济高质量发展之路。

县域好，全省才能好;县域强，全省才能强。要在“无中生有”“有中生优”中发掘潜力、开拓空间，在优化营商环境上精益求精，不断做大做强县域经济和块状经济，推动湖北成为国内大循环的重要节点和国内国际“双循环”的重要链接，为我省全域经济高质量发展赢得主动、赢得优势、赢得未来。

篇四

1补“体制机制”和“制度供给”短板

更好促进县域经济发展，体制机制改革是抓手，没有体制机制的改革突破，没有新的创新型政策供给，就很难有县域经济的突破性发展。需要以促进乡村振兴和县域繁荣为目标，以促进县域治理能力和治理体系现代化为手段，以提高县域经济发展的组织化程度为着力点，深入探索新形势下的“规模化、组织化、集约化”的有效方式，转变目前乡村经济发展的家庭化、作坊式、碎片化等不适宜市场经济竞争的传统组织模式。

在中国，县级行政区域是行政管理职能最全面、财政独立、具有经济发展规划自主权的最重要的基层行政机构。但长期以来，在区域经济发展上，中国一个很突出的问题是，由于行政区划太小，不利于区域经济发展的长远战略规划和区域间的协同发展，导致各行政区域内部、区域之间发展规划分割，往往导致恶性竞争、重复建设等。因此，应以促进县域经济跨越发展的目标为导向，进行行政管理体制改革，包括县域乡镇区划的调整等，形成有利于经济组织高效率、高组织化的行政区划。改革的重点，一是合理适当扩大县级、地级行政区域范围(合并一些县、地)，以起到很好的区域整体经济发展规划、区域间发展规划协同的目的。二是积极推进“扩权强县”的改革，赋予县级政府更多发展自主权，推动县级政府向“服务型政府”转变，使县级政府合理的运用下放的治理权限，强化基层组织活力和发展地方经济的责任担当，特别是要着重解决好基层组织软弱涣散的问题。三是在更高的层面上，协调组织、规划和促进更大区域的协同化、一体化发展规划和经济发展布局，实现更大区域的协同共赢、多赢发展。

2补 “产业结构”和“经济结构”短板

补“经济结构”短板，科学规划要先行，规划也是发展的基本蓝图。“新零售、新制造、新金融、新技术、新资源”等新经济、新业态、新模式不断涌现，是县域经济发展的新机遇。应以新发展理念为指导，以当代科技革命、产业变革的大趋势为观察视角，深入洞察特定县域经济发展的优势和潜力，践行“优势化发展、潜力化发展、协同化发展、差异化发展”理念，加快实现“一县一策”，“一县一规划”，擘画好特定县域经济发展的蓝图。

振兴乡村、发展县域经济，不可能“齐步走”，应“分类分区，递进式规划”!应基于区域的区位特点因地制宜和分类分区，规划先行，阶段性、连续性、递进式地建设成千上万的“乡村振兴区”“产业复兴区”，作为良好的示范，辐射和带动更多的区域发展。

补“产业结构”短板，还需要以特色农业产业化为抓手，一是系统总结推广微观实践中的典型创新经验，不断创新农村土地流转制度。二是依托农业和生态环境资源特色，进一步探索特色农业、绿色产业等的有效组织模式，尤其是借助“互联网+”的东风，不断创新农业产业化组织模式。三是健全农业社会化服务体系，促进公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务协调发展，增强农业生产社会化服务的有效供给能力。

最后，还应积极促进县域农村产业和经济结构的升级换代，一二三产业融合发展，也是发展的大方向。2017年，国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、商务部、国家旅游局在深入实施“百县千乡万村”试点示范工程的基础上，联合印发了《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》(发改农经〔2017〕1451号)推动农村一二三产业融合发展。这方面，福建省建宁县就积极探索形成“农业+农产品深加工”模式、“农业+电子商务”模式、“农业+乡村旅游”模式等，对带动农业农村和农民发展就形成良好示范效应。

3补“人才发展”和“科技创新”短板

实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。县域经济发展，根本出路还在于人才和科技，特别是适合县域经济发展的实用新型人才和人才技能，只有大力培养实用人才，大力应用新技术，才能创造新产业、发展新经济。一方面，应高度重视县域经济发展的人才队伍建设，着力解决好“谁振兴乡村”的问题。没有产业技术人才，就不会有相应产业的发展。因此，积极引进产业发展急需人才和经济主体，提高农民科学素养、培育新兴产业工人，是县域经济发展和振兴乡村的关键。另一方面，也只有通过人才带动技术引进和应用，提高产业发展、经济结构发展的科技含量，加快产业转型升级，县域经济发展才有出路和希望。

解决“谁振兴乡村”的问题不能光靠喊 口号 ，更需要有实实在在的长期政策措施!在农业人才培养上，可以借鉴法国的经验。法国作为欧盟第一的世界农业大国和强国，在农业人才培养上，形成了鲜明的特点：一是想当农民需“持证上岗”(获得农业专业证书);二是农业学校和农业培训机构众多，法国农业部网站资料显示，仅2017学年法国全国有806个农业教育机构、371个学徒培训点和495个成人教育培训点;三是“农学生”补贴高、生源广、数量多。以上因素决定农业教育在法国很受欢迎。

4补“资本”短板和“金融服务”短板

县域经济的主体是民营经济，发展县域经济必须着力培育壮大民营经济主体，尤其是在资本支持、金融融资服务方面营造良好的创业氛围和营商环境。因此，补“资本”短板和“金融服务”短板，关键是强化政府针对性的金融融资服务，一方面，农业是弱势产业、低利润产业，须充分发挥政府的职能，“法律开道，财税随行”，确立农业发展的国家法律地位，加大对农业农村发展的直接资本支持和补贴，坚定地加大对农业农村发展的政策性经费补贴。特别是在农业对外开放、国际资本进入我国农业领域加剧对我国农业发展的不利竞争的新形势下，更加需要政府“出手”加大对农业发展的资本补贴。这方面，就可以充分借鉴欧盟就制定的“共同农业政策”以稳定对农业发展补贴的制度。另一方面，应加快建设各类农业发展基金和融资担保服务体系，提高县域经济发展的融资服务水平和服务便捷程度。比如：政府应鼓励金融机构大力支持农业农村发展，适当放宽准入条件，降低担保收费标准，免除反担保规定，充分发挥政府融资平台作用，搭建政、银、企、保多方合作平台。

5补“基础设施”和“区位发展”短板

新时代城乡融合发展，关键是要实现城乡要素的公平交易与双向流动，以城市发展反哺县域、辐射和带动乡村振兴，而这一切，都离不开基础设施的支持。补“基础设施”短板、“区位发展”短板就要打破“城乡二元发展”和“城乡畸形发展”格局，实现“城乡融合”发展。应分区分类、在发展规划的基础上，递进式、阶段式、连续式建设和发展各类基础设施，加快推进城市公共基础设施向乡村延伸衔接，加快完善乡村公共基础设施建设的财政倾斜机制，促进城乡基础设施互联互通，提升基础设施对县域经济发展、社会进步的支撑作用。

---