金融科技在农业供应链金融中的应用及完善

作者|张正平 黄帆帆 卢 欢

近年来，随着我国乡村振兴战略和数字乡村计划的实施，尤其是以大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等为代表的金融 科技 与传统农村金融的融合发展，农村金融市场的发展呈现出全新的“数字”面貌，2021年的中央一号文件则进一步明确提出“发展农村数字普惠金融”，为金融 科技 应用于传统农业供应链金融实现创新发展提供了新的契机和政策支持。

传统农业供应链金融的不足

风险控制机制不完善。 随着农业供应链转型升级带来的多产业融合发展、供应链延伸和供应链生态圈的扩大，供应链上的经营主体及相互业务往来会越来越频繁，会形成非常多的新委托代理关系，而这其中必定存在更多的 *** 作风险、欺诈风险，也意味着更多的信息不对称。面对农业供应链金融中存在的若干风险，传统的管理手段及经验已无法有效应对。虽然传统金融机构、核心企业、物流公司以及电商平台等经营主体具有较强的资金实力， 但它们各自应用的风险控制模型往往并不一致且相互不能兼容，农业供应链金融中所需掌握的资金流、物流和信息流也无法实现及时有效地对接和比较，导致了传统农业供应链金融的风险控制手段一直没有突破性的创新，难以有效提高农业供应链金融服务的效率。

产品及服务单一。 传统的农业供应链金融仅为供应链上游的企业提供基于订单、应收账款等有实际贸易背景的融资， 贷款多为生产性资金。由于资金是农业供应链上企业最大的需求之一，所以农业供应链上的金融企业主要利用信贷产品来吸引客户，进而抢占优质客户资源。然而， 即便存在激烈的市场竞争，各金融机构提供的农业供应链金融产品依旧非常相似， 产品及服务同质化严重。近年来，随着农村经济的快速发展，农业产业化、规模化趋势明显，对规模更大、期限更灵活的资金产生了较多的需求，然而，传统的农业供应链金融却不能提供有效的解决方案。而且，由于农业供应链金融是依托于供应链中的信用逻辑提供资金支持的，因此比其他金融产品的风险更高，这进一步压缩了农业供应链金融的发展空间。

获客渠道狭窄。 一方面，农业供应链的发起主体一般是核心企业或金融机构。一般情况下，在开展供应链业务时大多是发起主体在经营所在地寻找合适的合作伙伴，如果没有找到合适的合作伙伴，便很难开展农业供应链金融业务。另一方面， 传统的农业供应链金融只能为企业提供贷款，无法提供其他的增值性服务来增加客户黏性，竞争力不强。在这种情况下，只能利用地缘优势发展的传统农业供应链获客渠道就变得十分单一了，也很难找到匹配的客户资源，这进一步制约了业务的大范围开展。

多方合作难以协调。 一是银行单独发挥的作用有限。在我国金融发展过程中， 商业银行始终发挥着核心作用，如果其在农业供应链金融业务的开展上缺席，那么金融资源就不能得到最优配置。而银行围绕农业供应链开展的业务在其所有业务中的占比极低，相对于其在农业供应链中存在的应收账款闲置问题，其产品创新的力度和所占的市场份额明显不足。二是银行不能与其他金融机构进行有效合作。虽然当前已有部分银行与一些小额贷款公司、数字金融平台开展了合作，但是从整体情况来看，银行与其他金融机构之间普遍缺乏信任，信息孤岛状况严重，农业供应链金融未获得充分的发展。三是农业企业与农户的合作大多有短期、松散的特点，农业供应链易受到违约风险的冲击而处于不稳定状态，严重的甚至导致信用链断裂， 威胁农业供应链金融系统安全。

金融 科技 在农业供应链金融中的应用

大数据、云计算+农业供应链金融

相对于传统农业供应链金融仅依靠会计报表进行企业的风险评估，大数据和云计算技术在农业供应链金融中的综合运用，不仅能准确识别有效信息，通过模型和机器算法使结论量化、更加精准，还能更加准确地预测链内企业的发展前景，更具全面性和客观性。从技术原理方面看， 大数据和云计算技术既能将农业供应链内发生的经济活动绘制出详细的数据图谱， 又能直接用数据语言对农业供应链内企业进行可穿透式管理，从而在解决信息管理中不对称问题的同时，弥补了传统管理中的技术短板。

在实际应用方面，苏宁易购基于数以亿计的交易数据，依托云计算技术与传统金融机构开展合作，将农业供应链的龙头企业作为信息的担保方或提供方，为链内经销商、代理商及农户提供金融服务；新希望金服则依托新希望集团的数据储备建立了大数据风险管理模型，从客户准入、贷前审核、贷中监控和贷后管理等方面实现全面智能化管理，为客户提供纯信用、免担保的“好养贷”产品，同时，在客户使用过程中，新希望金服还不断积累客户生产信息、信贷信息等，完善数据库，不断升级迭代风险管理模型。

在当今的数字时代，数据已经成为一种新的生产要素，但大数据、云计算技术应用于农业供应链金融仍面临不少难题。一是数据共享难。在农业供应链上， 银行可以根据核心企业与上下游企业之间签订的真实订单和应收账款等交易单据对链内提供质押、贷款等金融服务。然而， 由于我国在数据保护方面的法律法规还不完善，企业普遍担心银行或其他金融机构可能将企业的重要数据出售给竞争对手或第三方，从而导致该企业的市场竞争力被削弱，损害企业利益。在这种情形下，企业不愿意与银行等金融机构共享数据，这也是当前农业供应链金融利用大数据面临的一大难题。二是数字质量没有保障。由于农业供应链上各成员企业开展的业务较多、涉及面较广，很难对信息进行标准化、规范化的公开披露，导致金融机构获得的企业数据质量较低。此外，银行还担心核心企业与供应商、经销商达成骗贷共识，从而篡改ERP系统中真实的交易信息，这种行为无形中会增加银行风险，也不利于整个农业供应链的稳定。

区块链+农业供应链金融

从技术原理方面看，区块链是赋能农业供应链金融发展的有力工具。一是区块链能有效降低票据真实性风险。在“区块链+农业供应链金融”模式下，只要产生了交易，其业务信息就会被分别记录到相关的主体账户中，同时农业供应链内的信息传输不会失真，使得作假行为几乎不可能发生。二是区块链有助于提高农业供应链内企业的互信水平。在“区块链+农业供应链金融”模式下，各家企业可以利用智能合约来提高信用约定的执行力，交易双方只要有一方履行了合同上载明的责任和义务，系统会自动强制另一方履行合约，从而避免信用欺诈的发生。三是区块链有助于提高农业供应链金融的运行效率。通过营造丰富的区块链应用场景，农业供应链内各个参与主体将能获得真实有效的经济活动数据，实现在农业供应链内部完成资金的交易和业务的交割，从而提高交易的精度和效率。

在实践中，新希望慧农（天津） 科技 有限公司（以下简称“希望金融”）通过应用区块链技术，建立了更加规范的农业供应链业务模型，提升了农业供应链系统平台的开放度，实现了全流程的风险控制，有效地规避了人为造假和投机行为。截至2020年10月31日，希望金融累计借贷金额达11835亿元，借款人数达38000多人，借贷逾期率和坏账率低于01%，有效地服务了实体经济和乡村振兴。河南天香面业有限公司基于物联网和区块链前沿 科技 的应用，将产业链深度融合应用场景作为切入点，打造了国内首个“区块链+金融服务+粮食”平台——优粮优信。该平台可生成标准电子仓单，具备智能合约应用、多方账本共享、业务数据存证和粮食质量溯源等功能，可以实现风险管理、资产监管及数字资产的可视化，整个过程公开透明，反担保措施简单有效。

尽管区块链技术与农业供应链金融的结合带来了前所未有的变革，但其大规模应用还须解决两大挑战：一是农业供应链金融各参与主体争相借助区块链技术搭建属于自身的供应链信息管理系统，造成传统供应链金融市场的信息碎片化，而技术壁垒的存在又使得跨链数据难以互通，形成了新的信息孤岛；二是实践中往往缺少既懂区块链技术又熟悉农业供应链金融运营的复合型人才。

物联网+农业供应链金融

从技术原理方面看，基于物联网技术的农业供应链管理系统，可使供应链内的企业商品在任何时间、任何地点都被实时监控，实现从土壤养护到温室栽培、从加工包装到冷链配送、从在线销售到独立订购、从农民组织到农业一体化的发展，从而大大提升农业供应链管理的效率与灵活性，优化企业的资源配置，有效减少物资非法转移活动，进而大幅降低农业供应链的融资风险。

实践中，北京农信互联 科技 有限公司做出了有益尝试。该公司隶属于大北农集团，依托大北农集团的资源优势，综合利用互联网、物联网、云计算、大数据等多种技术， 探索 形成了包含“农业大数据、农业交易、农村金融服务”在内的农业供应链金融新模式。在这种模式下，运营中心可根据物联网记录的养殖户生产经营环节的大数据、在线销售生猪情况的大数据等数据在线生成的信用分筛选潜在贷款客户。

毫无疑问，物联网应用于农业供应链金融的前景十分诱人，但当前的发展仍然面临很多困难：一是物联网的投入巨大， 仅依靠核心企业的资金实力和技术水平不足以支撑“物联网+农业供应链金融”模式的规模化发展。二是现阶段大量农户仍以传统销售方式为主，线上信息沉淀较少，数字足迹较为缺乏。三是农业供应链各参与主体协同发展意识薄弱，孤岛问题严重，物流、资金流和信息流不能有效畅通和共享。

人工智能+农业供应链金融

从技术原理方面看，物联网、大数据及云计算等技术的广泛应用是人工智能在农业供应链金融领域发挥作用的基础。人工智能+物联网+大数据+云计算+农业供应链，有可能形成一种具备自主学习能力的农业供应链，从而让农业供应链能够进行自我管理。在这种多技术叠加的农业供应链金融模式下，放置在农业供应链各环节的激光扫描仪或传感器会自动收集相关主体的各类信息，并持续地将各种数据传输到云端服务器，最终这些数据交由人工智能进行分析和处理，为金融机构寻找贷款人、提供贷款、控制放贷风险提供依据。2019年美国Ta u l ia公司基于人工智能技术推出了一款适用于供应链金融的现金预测工具。随着更多的数据被处理和分析，该工具可以在不断积累的过程中有效识别未经批准的发票和采购订单的风险，从而实现更多的农产品装运和采购订单融资。

尽管人工智能在农业供应链金融领域具有十分广阔的应用前景，但迄今为止我国鲜有比较成功的应用案例，与此同时， 将人工智能技术成熟运用于农业供应链金融仍面临不少挑战。一是农业供应链金融涉及的环节多、周期长、内耗严重，而当前人工智能技术本身也不够成熟，短时间内仍无法解决农业供应链金融的这些问题。二是在将机器学习等人工智能技术运用于农业供应链金融数据之前，作为其中核心节点的企业必须首先收集足够多的数据，而要从成百上千家的农户、分销商、经销商和零售商等处获取完整的数据尚有较大的困难。三是我国农产品供应链物流基础设施仍较为落后，缺乏标准化体系， *** 作流程不规范，标准也不统一，造成供应链整体的信息化程度不高，经常出现信息失真现象，影响人工智能技术的落地应用。

需要说明的是，为了行文的方便，上文中我们大致是按照不同类别的金融 科技 分别讨论了其在农业供应链金融中应用的情况，但当前金融 科技 与农业供应链金融融合创新的一个基本趋势是多种金融 科技 的综合应用，进而形成更强的优势，破解传统农业供应链金融的痛点。

进一步促进金融 科技 在农业供应链金融领域应用的建议

继续完善法律法规。 一是需要为金融 科技 企业立规。有关部门应尽快研究出台金融 科技 企业的监管法规，界定金融 科技 企业的业务范围，明确企业属性，划定准入门槛，促进金融 科技 企业 健康 发展。二是需要为数据安全立法。金融 科技 具备赋能农业供应链金融的能力，但必须以数据安全为前提。为此，有关部门应结合中国国情加快出台数据安全法规，明确数据采集、流通、加工、使用等行为的界限，对数据经营企业实施准入制度，确保供应链上的信息得到安全合理的使用。三是需要技术立标准。近年来，大数据、区块链、人工智能、物联网等技术发展迅猛，但相关的诸多技术标准却依然空缺，已经成为阻碍金融 科技 行业发展的一大障碍。

持续推进数字乡村建设。 一方面，要加强农村信息基础设施建设。农村信息基础设施建设是金融 科技 应用的重要前提， 应大力提升乡村网络设施水平，尽快实现农村地区网络的全覆盖，积极推进农村地区基础设施的数字化，加强农村地区物联网设施建设，奠定金融 科技 应用的基础。另一方面，要推动农业产业数字化转型。没有农业产业的数字化，金融 科技 应用于农业供应链金融就难以实现大规模发展， 应大力发展互联网+农业、农村电商、智慧农业，提升农业生产、加工、存储、运输、销售等全流程的数字化水平。

不断丰富应用场景。 一方面，链内企业应结合不同类型金融 科技 的特点和不同农业产业的特色，积极 探索 更加丰富多元的应用场景，为金融 科技 的融入创造条件。具备资金和技术实力的核心企业和大型金融机构应充分发挥其规模优势，拓展各类金融 科技 的应用场景，为其农业供应链金融的规模化发展创造条件。另一方面，应深入挖掘大数据、云计算、区块链、物联网及人工智能等数字技术在农业供应链金融中应用的潜力，加强各数字技术的结合和交叉使用，推动金融技术应用农业供应链金融场景的创新，拓展金融 科技 应用的广度和深度。

作者单位：北京工商大学经济学院，北京工商大学数字金融研究中心

一、什么是特色农业小镇

  农业特色小镇是指依赖农业特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造具有明确的农业产业定位、农业文化内涵、农业旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。它是通过现代农业+城镇，构建产城一体，农旅双链，区域融合发展的农旅综合体。它是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。有特色产业才能建特色小镇，如果为了特色而人造特色便是偏离了政策的初衷。而利用自身的优质农业资源打造农业类特色小镇将是一条实事求是的道路。 
二、为什么要发展特色农业小镇

  特色小镇是推动小城镇发展的重要手段，提高城镇环境建设，要以人为本，推进以人为核心的城镇化才是根本。改革开放至今,农业依然是我国国民经济发展的基础,尤其是对于承接城市和拉动农村发展的特色小镇来说,农业生产、农产品加工、农业科技、农业服务、休闲农业必将发挥重要作用。我国农业开始从传统的农业大镇转向休闲农业特色小镇发展,逐渐形成了集农业、休闲、生态、旅游、消费等一体的产业集群。

三、特色小镇建设的目标 

  力争在2020年试点结束以前，原则上以县（市、区）或垦区为单位，在全国建设、运营100个农业特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的农业特色互联网小镇。在小镇内，培育一批经济效益好、辐射带动强的新型农业经营主体，打造一批优势特色明显的农业区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，将小镇培育成农业农村经济的重要支柱。
四、特色小镇建设的原则 

（一）促进产业融合发展。农业特色互联网小镇的核心在农业，要统筹空间布局，集聚资源要素，推动现代农业产业园、特色农产品优势区、农业科技园区与农业特色互联网小镇等建设的有机融合，促进农村一二三产业融合发展，构建功能形态良性运转的产业生态圈，激发市场新活力，培育发展新动能。

（二）规划引领合理布局。小镇规划不以面积为主要参考，遵循控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，推动小镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，打通承接城乡要素流动的渠道，打造融合城市与农村发展的新型社区和综合性功能服务平台。以镇区常住人口5万以上的特大镇、3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜规划建设。

（三）积极助推精准扶贫。围绕种植业结构调整、养殖业提质增效、农产品加工升级、市场流通顺畅高效、资源环境高效利用等重点任务，发挥各地区各部门优势，协同推进农业特色互联网小镇建设运营，带动贫困偏远地区农民脱贫致富。

（四）深化信息技术应用。将农业特色互联网小镇作为信息进村入户的重要形式，充分利用互联网理念和技术，加快物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术在小镇建设中的应用，大力发展电子商务等新型流通方式，有力推进特色产业发展。
五、农业特色小镇规划案例

（一）陕西省咸阳市秦都区华夏农业生态文化产业园及特色小镇规划设计
规划区鸟瞰图

规划规模： 187平方公里

规划定位： 结合项目的区位条件和场地现状，统筹区域资源，以人为本、城乡联动，实现都市农业、优美小镇、文化传承、生态绿心四大功能“四位一体”的规划，积极拓展农业功能，引入与农业相关的生活、工作、娱乐、游憩、购物、教育、观光、育儿、养老等城市功能，形成科技引导未来、主题小镇环绕、独特景观衬托的“华夏现代农业城”。

“华夏现代农业城”将充分体现未来农业的发展模式，具有以下特征：

现代化农业产业： 创新生产管理模式与技术，做精苗木产业，对外提供精品展示、电子交易、科技服务、家庭园艺等多种功能。以都市农业为载体，以儿童经济为引擎，打造趣味化、参与化、主题化的都市农园，提升消费深度，实现田园式的吃、住、行、娱、购、游等功能，带动产业经济发展。形成由政府主导、企业参与，吸纳企业、农民资金、外资等多元化发展格局。

新型的农村生活：梳理传统村落的格局与脉络，结合农民实际需求、发挥产业特色，传承秦汉民俗文化，进行民居改造，配套完善的公共基础设施，形成恬静、高雅、和谐的生活格调，让田园与村庄交融。

特色的文化空间： 借力华夏民族农耕文明的发源地，通过皇帝皇后陵遗址保护公园以及秦汉文化、民俗节庆、农耕习俗再现等，塑造历史文化、田园生态、乡土风情大融合的多元文化品牌，形成丝绸之路的文化经济传承节点。

自然的生活空间： 规划以“亲子经济”为引擎，打造集都市农业、优美小镇、秦汉文化、生态绿心“四位一体”的新型城乡空间和“农旅双链”的生态示范综合体，重构全新生产生活的新型城镇化范式，形成“魅力田园，印象秦都”的规划愿景。
现代农业城规划图
 儿童嘉年华

（二）陕西省西咸新区沣西新城田园社区（小镇）及都市农业规划设计
设计规模： 108平方公里

总体思路： 围绕”十八大”提出的“四化同步”建设要求，抓住国家推进城乡统筹发展，陕西省推进西咸新区现代田园城市发展契机；落实“大开大合”发展理念，构建“一心三片、多点联动”的都市农业组团发展格局。立足沣西新城现状基础，准确把握都市农业未来发展趋势，重点围绕现代高效农业、特色休闲农业及城市景观农业，拓展农业的多功能性；培育发展农产加工龙头企业，引进农业新型人才、技术以及外部资本，大力发展现代服务业；以都市农业为基石，工业为主导，现代服务业为纽带，推进城镇与农村发展高度融合、经济社会生态协同发展，最终把项目区建设成为生产高效、生态优美、生活和谐、产城一体的生态田园新区。

规划目标： 规划将项目区打造为“世界现代田园城市创新实践区”、“国际都市农业示范区”、“国家生态文明建设试点示范区”、“西周历史文化保护和创新发展区”；同时将项目区建成风景如画的田园社区，构建井然有序的优美小镇，把控疏密有度的交通体系，提供温馨浪漫的品质家园，创造轻松愉悦的休闲旅游，满足居住旅游的综合配套，优化高附加值的产业集群，实现城乡一体的和谐发展。

形象定位：规划将沣西新城田园社区（小镇）的形象定位为“倾城之链，盈彩田园，绚丽画卷”。其中倾城之链的原意是沣西新城田园社区（小镇）的绿宝石项链，引申义是绿色生态新城之中的倾城之恋, 区域市民最衷情的现代田园社区；盈彩田园是都市农业间多彩的田园生活写照；绚丽画卷表示一幅“青山绿水抱社区、大城小镇嵌田园”的画卷，正在沣西新城田园社区（小镇）这方自然环境优美、历史文化悠久的关中大地上徐徐展开。 

（三）湖北省黄冈市黄州区陈潭秋“红色小镇”详细规划设计

 

鸟瞰效果图

设计规模： 3500亩

目标定位： 红色文化传承与休闲旅游美丽乡村综合体。以陈潭秋红色文化为核心，以休闲农业与乡村旅游为支撑，打造集红色旅游、爱国教育、民俗体验、休闲度假为一体的美丽乡村综合体，构建全新的生产、生活新型城镇化范式。

空间理念： 规划区内浅丘台地明显，适宜以中央水塘为核心，结合各浅丘台地组织空间景观廊道，形成一、二视线通廊。以陈谭秋故居为核心，以中央文化生态岛为本底，构建中央环塘农业休闲与红色文化复合功能轴带；以红色文化带辐射带动周边产业组团发展。“谷地围合、洲岛相连”的现状特征明显。沿水岸构建红色文化休闲产业带，以带促点，以点带面的各个组团一体化融合发展。

规划布局： 以陈潭秋故居及中央水岛为核心，以复合产业组团为发展单元，沿水域打造一条中央红色文化产业带——“红色飘带”，通过水岸红色文化产业带串联各个组团发展单元和洲岛，构建产村融合，一体化新型发展的特色空间脉络。

对村落建筑进行整体改造设计，植入新功能业态，提升与融入红色旅游配套功能，强化红色文化、爱国教育、休闲旅游于一体的村庄特色。

规划充分尊重田、塘、梗、丘、园等生态要素，同时植入丰富的休闲农业相关项目，发展红色特质的乡村休闲综合体，打造山水与休闲宜居一体的生态网络。

 

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“互联网+”如何赋能乡村振兴？改变农村商业生态是已经迈出的第一步。

道理显而易见，一方面高度成熟发达的消费互联网已经从产业意义上整体改造了商业。另一方面，数据显示，中国农村移动支付用户数从2013年的3910万增长至2017年的9840万。乡镇快递网点覆盖率从2013年的50%增长到2017年的87%，“互联网+商业”的逻辑在农村同样有了通行基础。

与此同时，农村本身的消费市场也在走向成熟。中国人民大学经济学院教授刘守英坦言，过去20年来的城市化进程，路径基本上是从乡村单向流向城市，无论是土地、劳动力，还是资本。但如今情况发生了变化，劳动力、资金开始向农村回流。

对于互联网和电商巨头来说，这些变化意味着巨大的商业机会。58同城网CEO姚劲波就曾表示，中国互联网未来最大的红利不在城市，而是在农村。阿里巴巴集团首席执行官张勇也表示，商业未来的机遇必须面对商业的发起者、服务的提供者和商业的被服务者。现实情况是，中国有一半以上的人生活在农村。

事实上，来自第三方的数据也显示，农村电商市场预计未来5年年均复合增长率约为3887%，2020年市场规模有望达到16860亿元。

消费升级、农资下乡，“互联网+商业”如何赋予农村新的面貌，在公益之外，商业逻辑能否真的成立？

“最后一公里”一扎到底

“到农村去”，并非一句口号，面对以村为单位的社群开展探索，是对渠道的根本性变革

今年4月份，阿里巴巴集团宣布以45亿元人民币战略投资汇通达，共建农村商业新生态。这是互联网巨头对农村战略加码的又一步骤。实际上，从2014年阿里巴巴的“千县万村”计划到苏宁的“下乡”计划，以及京东2015年开始建立的“县级服务中心”和“京东帮服务店”，以及2016年顺丰与“供销e家”战略合作，从物流入手布局农村电商发展，巨头们这几年在响应农村消费升级上花了不少力气。

“到农村去”并非一句口号那么简单。从这几年的运营经验看，开发农村电商市场，必须下沉到最基层的“细胞”——村。张勇介绍，农村淘宝现在已覆盖了超过700个县的3万个村点。他认为，面对以村为单位的社群开展探索，根本上是对渠道的变革。“我自己也跑了一些村，到杂货铺里去看在卖什么，然后再搜一下看这个商品在网上卖什么价。这其中就存在巨大的城乡差异，差异来自渠道的不透明和效率不高。电商的出现，让价格变得公道，商品的质量也有所保障。”张勇表示，电商对农村商业生态的变革，在于把握农村分层的消费需求。“比如，农民盖房子要买什么，结婚要买什么，为什么我们的农村消费者会在网上买龙舟、买凉亭？因为在传统渠道的杂货铺无法满足需求。”

面对农村市场的汇通达2017年实现销售额235亿元，跻身农村电商第一梯队。汇通达总裁徐秀贤告诉记者，他们瞄准的是村里的夫妻店。“它们承担着城乡商品流通的连接器和交换器作用，互联网可以在服务、供应链、工具乃至社区运营上提升夫妻店的经营能力。比如，农村杂货店为什么销售品类少？因为店主心里没底，不知道非日常货品多久能卖掉，但数据能给他们提供进货依据。”

今年4月份，苏宁启动了“千百万亿战略”，其中专门匹配10亿元扶贫资金，在全国5000家易购服务站增加农村金融便民服务点。苏宁易购集团公共事务部副总经理高昆表示，村级易购服务站的建立，是为了实现精准。“比如，配送售后这些服务，如果不深入进村，很难真正让农村消费者消费升级，村级服务站就是瞄准了农村市场的‘最后一公里’。”

渠道打通后，由农村市场产生的数据也开始反向作用于产品研发和制造环节。海尔发明洗地瓜洗衣机的“段子”已经耳熟能详，现在更准确体现农村市场的消费数据则在提供新的助力。妮维雅去年曾为农村消费者定制了一款专供电商平台的舒蕾蚕丝去屑洗发水，这款新产品正是来自于网购销售数据。妮维雅方面介绍说，通过统计网购数据，发现城乡消费者对洗发水的需求并不相同。农村消费者对洗发水产品的需求中，第一位是“头皮清爽、不瘙痒”，占47%；“保持水分，不干燥”，占36%；“持久留香”占32%。城市消费者的需求，第一位是“保持水润”，占44%；然后是“光泽”和“修复”，各占37%。同时，新产品为650毫升装，也是为了响应农村消费者对大容量产品的需求。

“最初一公里”突破服务

农村商业的变革也需要体现在生产资料的销售上，这就要与农业全产业链结合起来，提升服务附加值

“农村商业的痛点和难点，不仅有‘最后一公里’问题，也有‘最初一公里’的问题。”中国农业生产资料流通协会秘书长符纯华说，农村商业的变革，不仅仅体现在消费品上，也需要体现在生产资料的销售上。

事实上，农资市场规模不小，有数据显示，国内农资市场年规模超过2万亿元，但电商化率很低。此前，复合肥领军企业金正大集团斥资20亿元打造的农资电商平台“农商1号”等，也以停止运营告终。

“原因在于服务。”中化农业首席信息官沈冰认为，农资销售对售后服务要求更高，“特别是新型肥料和农药，不当使用不仅不解决问题，甚至会造成危害。线上购买往往在服务上有所欠缺。”陕西农资电商服务商“7公里”董事长王飞也认为，农资电商要发展，必须采取更有前景的产业互联网模式，一味追求轻资产运行的消费互联网模式目前还有很多障碍。

不过，垂直领域的农资电商们正在持续探索。农资电商田田圈瞄准的是“线下服务站”，通过与经销商合作打造专业的县域服务中心和田田圈店，并整合作物专家和“作物达人”，将线上线下结合起来为农户服务。农一网总经理胡艳表示，农一网在手机应用程序上设置了问答社区板块，用户可以直接对植保知识及用药技术等提问，由专业技术人员解答，帮助解决实际问题。生产季节，还会在微信平台每周举行两次专家讲堂，讲解热点农技问题。

“农资销售要和农业全产业链结合起来。”我会种CEO毕湘黔表示，电商渠道在“最初一公里”的竞争力不仅在于价格，更在于服务的附加值。“线上农资采购通道要和种植技术指导、病虫害及土壤监测防控、农技知识传播等相结合，它们都是智慧农业的有机组成部分。”

支撑环境多管齐下

农村基础设施改造，是商业变革的基础，更是变革带来的最直接连锁反应

山西省阳泉市平定县去年新建了1个县级物流仓储配送中心、9个乡（镇）级配送站。平定县经信局负责人王俊华介绍，通过“县级物流仓储配送中心+乡（镇）配送站+村服务点”运行模式，快递包裹从县城到村民手中的时间被压缩到48小时以内，物流配送成本也从原来的每件45元降到35元。

电商带给农村商业的变化还有对农村基础设施的改造，物流首当其冲。阿里巴巴乡村事业部总经理王建勋说：“农村基础设施需要投入大量时间和精力，首要是公路，需要和当地政府合作先把路修进村，之后还需要有人送货，我们在700个县建立了700个快递转运中心，用大量人力把货送下去。”

但是，农村物流不得不面对成本问题。其中，技术能够解决一部分问题。如今年4月份，日日顺物流与福田时代1000台定制化物联网车辆被用于日日顺的小微配送服务项目。这些物联网配送车上都配置了车辆轨迹和数据物联网模块，能够实行货物与车辆的智能调度和供需预测，提供最优配送路径，从而降低农村物流配送成本。

机制创新则能解决另外一部分问题。光伏企业协鑫集团董事局主席朱共山表示，希望在农村物流方面尝试直接将光伏发电用于电动卡车。“我们算了一笔账，如果在农村地区架设光伏设备直接储能充电，再将电池用于电动卡车，与烧油相比配送成本可降低50%，能为农村物流商业模式的建立提供新动力。”

在物流之外，人也是重要的“基础设施”。王建勋告诉记者，过去3年，阿里巴巴搞了40场以上县一级峰会，带动了40万名愿意回到农村也有资源回到农村创业的青年。“农村电商需要在吸引和留住人力资源方面开展大量工作。”王建勋说。

高昆则表示，需要推动农村电商人才专业化，建立起新的人才储备。“为了解决农村人才梯队与机制问题，苏宁成立农村电商学院，着重培养农户的电商意识以及电商运营的技巧，推动农户在意识上脱贫，让农村地区能够跟上电商的发展速度。”

内容来源于新华网

——各代表团代表讨论审议《政府工作报告》，审查“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要
1月13日，各代表团讨论审议《政府工作报告》，审查“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案，进行了热烈讨论。

候耀森代表建议，推动财政体制改革相关配套措施落实落地，加强加大对乡镇的财政补助力度，推进预算编制的科学化，加大对“智慧人大”的项目资金的支持力度。

刘小阳代表建议，将灰山港省级工业集中区纳入实施东接东融战略的重要内容；按照财权和事权相匹配、政策均衡原则，支持将桃江纳入比照西部政策县对待。

贺云代表建议，统筹向上级争取呼南高铁益娄段在桃江灰山港镇设站。

徐灿红代表建议，加强毛泽东主席社会考察（益阳）红色旅游精品线路深度研究，着力挖掘沿线红色资源；抓好红色旅游精品线路的顶层设计和科学布局。

李庆华代表建议，重视城市管理工作；理顺城市建设管理投入保障机制；上下联动、形成合力、破解城市建设管理的难题。

赵立军代表建议，加强“一村一法律顾问”的经费保障。文志军代表建议，要进一步加大基层财政投入；要进一步强化要素支撑；要补齐基础设施建设短板。

曾钰彬代表建议，要重点从优化机构职能、配强园区队伍、健全绩效激励机制、鼓励市场化运营、强化经济功能定位、鼓励财政金融创新、深化放管服改革等方面研究出台优惠政策，推进园区建设大会战，稳步提升园区质效。

曾轶代表建议，加快妥善处理史家洲电站遗留问题，尽快启动桃花江航电枢纽建设。

符赛龙代表建议，对严格管控区耕地产业结构调整给予支持：将益阳市受污染耕地严格管控区退出永久基本农田范围，并相应调减基本农田指标；在政策、资金、技术等方面支持受污染耕地严格管控区开展农业产业结构调整试点。

刘芳强代表建议，要加强农村村民住房建设管理；加大村级集体经济扶持力度。郭立新代表建议，建立完善的干部选拔机制，科学的奖罚体系，让干部想干事、能干事、敢担当；设立人才奖励专项基金，加大高新技术人才的引进培养力度，确保人才引得进、用得好、留得住；大力弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神，激发企业发展活力。

谭爱明、周炎代表建议，要加强一县一特色建设，打造南县稻虾品牌，加大品质监管力度。优化营商环境，解决融资难、人才留住难、物流运输成本高、上下游配套不齐等问题。

李俊杰代表建议，加强对留守儿童、妇女、老年人和残疾人的关心关爱。

彭翠筠代表建议，要使海绵城市建设真正落到实处。

刘安乐代表建议，要加大对南县西水东调工程、藕池河和三仙湖水库补水工程等的投入，让南县人民早日饮用地表水。郭建良代表建议，将南县通用机场纳入“十四五”规划。

练世宏代表建议，将南县铁路建设纳入“十四五”规划和二〇三五年远景目标规划。

曹金辉代表建议，加大国防教育力度，做好双拥工作；在食品安全方面要突出环大通湖周边区县（市）的沟通协作。

张友良代表建议，建立完善水产养殖标准体系，出台种养标准，建立健全市场准入机制，加大对滥用饲料、药物、激素等无良行为的打击力度，守护人民群众“舌尖上的安全”；加大文化体育设施建设力度，满足群众精神文化需求。

徐鸿、康祥军代表建议，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，做好“两稳一提”工作，建设种子基地，落实农业保险政策，提高耕地质量，加大粮食生产的保障力度，将再生稻纳入双季稻补助范畴。

康祥军代表建议，全面推进深化改革，落实放管服政策，加大市场主体的培育力度，加大招商引资力度，进一步优化金融环境，推动大通湖区经济社会发展。加大对区县（市）项目包装的指导力度，确保项目申报的成功率。要加强财源建设，抓好开源节流；要加强与上级财政部门对接工作，争取上级财政转移支付资金力度；规范财政收支管理，开展绩效评价、财政财务检查，确保财政资金的安全；加强队伍建设，自觉遵守各项规定制度，提升财务管理水平和财政服务能力；加大对财政干部的培训力度，为区县（市）财政干部提供学习平台；将S307互通5900万元建设资金纳入2021年市本级财政预算当中。

陈万军、徐鸿、康祥军代表建议，加快S220沙堡洲至南县段立项进程，纳入2021年全市重大项目库。加快大通湖外湖千吨级码头及航道建设。

徐鸿、康祥军、丁杰代表建议，将胡子口隔堤堤防加固工程纳入湖南省洞庭湖区重点垸堤防加固工程项目范畴，并迅速启动建设，确保大通湖重点垸防洪安全。

徐鸿代表建议，擦亮“中国淡水鱼都”金字招牌，加大对大通湖区大米、稻蟹、稻虾的品牌建设力度，进一步打通鲜活农场品出村进城的“最后一公里”；支持农业产业园区、科技园区和龙头企业发展，将大通湖区宏硕生物有限公司纳入“一特一片”重点扶持产业链龙头企业；加快推进大通湖区乡镇燃气管道建设，进一步方便居民生产生活；进一步落实人才行动计划，保证大通湖区人才稳定；同步实施农村课后服务教育，进一步加强留守儿童的管理和关爱；支持将大通湖区纳入全省新能源产业发展“十四五”规划；加大对大通湖财力方面的支持力度，在财政体制上给予适当倾斜。

陈万军代表建议，加大大通湖区重大基础设施建设力度，建设环洞庭湖公路、升级改造S307起点至杭瑞高速许市收费站沿线公路，进一步完善大通湖区区域道路建设；创新大通湖区农业发展模式，发挥大通湖区农业优势，打造“国”字号品牌，创新营销模式。

郭云代表建议，加大对赫山、资阳两区项目资金的支持力度；在出台项目资金配套政策时，充分考虑区县（市）财政承受能力。

宋波代表建议，进一步优化营商环境，降低企业运行成本，加强企业生产要素保障，提高产业吸引力。

姚志萍代表建议，教育医疗的发展空间布局要充分利用人口普查成果，避免资源浪费；充分利用大数据及时掌握经济发展情况，突出加快数字经济发展。

唐青山代表建议，党委政府及相关部门要带头支持通讯基站建设，身体力行消除群众的误解。

伍秋生代表建议，进一步优化营商环境，坚决杜绝部门吃拿卡要行为，为发展清基扫障，为群众办事提供方便；进一步加强对消防工作的重视。

胡拥军代表建议，加快益阳智慧城市建设与数字经济发展，发力打造益阳智慧交通、智慧社区物联网、农业物联网、智慧教育等。加大本地高校教育投入，为经济发展提供人才支撑。

刘时贵代表建议，重视城市发展规划布局，要抓好教育，特别是加强职业学校、本地高校的发展，加强校企对接，为经济发展提供人才支撑；加快益阳老城开发。黄育文代表建议，沅江的发展要抢抓机遇，用好上级政策；要扬长补短，充分发挥资源优势；要依靠洞庭湖，打造独一无二的“四湖”特色经济；要聚心聚力聚气，争取上级理解支持，推动高质量发展。

段学文、叶立飞代表建议，加强立法，取缔网吧，确保青少年身心健康。

潘文剑代表建议，要做好打硬仗准备，挖掘资源，培育新的经济增长点。既要外招商，通过优惠的招商政策来吸引客商，做好招商以后项目落地的配套服务；又要内培育，从政策上加大对本土企业的扶持。

段学文代表建议，教师抚恤金按公务员同等对待。余金明代表建议，利用政府平台，加大宣传力度，向上反映和呼吁大专院校设立船舶制造专业，引进技术人才；成立船舶协会，整合资源，避免恶性竞争。

周利民代表建议，沅江产业发展要立足沅江实际，发挥比较优势，把食品、服装等传统优势产业做大做强，发展装备制造产业，未来可向新能源汽车产业、光伏产业等方向拓展。袁雨代表建议，实行有偿防汛，化解湖区防汛压力。

沈成代表建议，要保证企业用电，保障企业基本生产需求。单卫红代表建议，加大对漉湖特大桥建设的支持，打破沅江南部交通瓶颈，促进沅江北部经济发展。

段智才代表建议，要尽快解决沅江南洞庭、漉湖湿地保护和发展事务中心群众再就业问题，针对上岸渔民的特殊性举办培训班，对有创业意向的群众提供技术指导和小额贷款；要加大两个湿地中心人才的引进，优化干部年龄结构。

裴钢徽代表建议，要提高财政收入占GDP的比重。熊得胜代表建议，要解决村主职干部养老待遇问题。

贺丽蓉代表建议，要大力推进沅江柑橘品种改良。杨英姿、段智才代表建议，要利用沅江“二次创业”契机，大力发展现代农业、特色产业，加快芦苇产业转型，将“两芦产业”做大做强。

蔡兵、贺丽蓉、刘洋代表建议，职能部门要进一步转变思想，变监管为服务。周宏代表建议，要多层次、多渠道、有针对性的开展妇女职业技能培训，发展家政、月嫂服务。

杨英姿代表建议，要进一步明确供销社职能，充分发挥其在乡村振兴战略中的主力军作用。

杨拔群代表建议，中心城区要打造一条像长沙“黄兴路步行街”一样知名的特色步行街，提高市民消费欲望；健康益阳建设必须夯实基层卫生医疗根基，切实加大对基层医疗卫生机构的投入，留住基层医疗人才，将赫山区中医院与市中医院合并，减少资源内耗。

吴娟连代表建议，提高社区经费保障力度。马文才、吴娟连代表建议，政府更加关心关注残疾人、环卫工人等社会弱势群体。

徐特光、徐跃华代表建议，尽快解决村干部社保问题，出台政策保障村（社区）正常运转经费。

熊军代表建议，量化物业管理服务标准，减少纠纷。杨光辉代表建议，要更加重视优化改善营商环境，坚持刀刃向内，清除顽瘴痼疾，让企业家有更多的精力投入到企业经营管理之中。加大基层工作经费保障力度。

吕贤军代表建议，加大高端技术人才引入、培养、培训力度。李军代表建议，完善基础设施建设。

刘勇会代表建议，要进一步挖掘红色旅游和梅山文化资源，打造红色安化。

肖义代表建议，要科学把握政策红利，统筹推进教育、医疗、交通建设等工作。

李太源代表建议，要加快传统工业转型升级，打造以安化为核心的资江百里生态茶廊建设。要推进文化旅游产业提档升级，将梅山文化生态园项目纳入“十四五”发展规划。尽快启动仙沩公路建设。要加大安化抽水蓄能电站项目建设推进和协调力度。要慎重决策风力发电项目。要加快推进益阳至桃江至安化天然气管网铺设及通气工作。要优化城乡规划布局，重视多规合一，努力解决生态红线、基本农田划定限制发展问题。重点推进安化县城、梅城、平口等中心城镇建设。要将安化黑茶职业学校纳入提质升级项目。要全力推进健康益阳建设，积极支持安化推进中药材产业发展。将新冠肺炎等传染病防控能力和体制建设纳入“十四五”规划。

刘昭阳代表建议，要严格按政策规定落实职业年金缴纳工作。

夏太平代表建议，要进一步巩固宗教领域突出问题整治成果，优化国土空间规划布局，大力推进茶旅文康一体化。

刘卫、陈孟球、刘波代表建议，要进一步优化营商环境，加大安化黑茶产业的政策扶持力度。陈飞燕代表建议，要全面加强党的政治建设，村（社区）支两委换届要择优选出班子成员，优先保障乡村干部的社保等待遇，做好乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，统筹解决好库区移民、产业发展等问题。

朱长均代表建议，要加强政府公共法律体系建设。肖又香代表建议，尽快启动长吉高速宁安段公路建设。

陶月平代表建议，要将第五届安化黑茶文化节纳入市政府2021年重点工作予以统筹安排，高度关注托儿托幼事业。

何国强、杨道雄代表建议，要完善养老保险制度，适当降低农村医保缴纳标准，建立“两保”联席会议制度。

陈明礼代表建议，加快推进城乡客运一体化，深化交通体制改革。

谭智勇代表建议，要合理开发利用和保护森林资源，发展安化笋竹产业，打造安化森林康养品牌。

张革清代表建议，要将安化纳入“东接东融”发展战略，加快推进安化县城西部生活垃圾处理厂建设，加大安化农产品消费扶贫力度。

方建国、李太源代表建议，要将仙溪仙丰水库建设纳入“十四五”规划并尽快启动。王进军代表建议，要科学规划乡村振兴工作，有效衔接脱贫攻坚。

肖可训代表建议，要进一步提高基本医疗保险、基本公共服务、巩固脱贫成效、发展数字经济、推进新型城镇化建设等方面的投入比例，提高财政资金使用效率，建立激励与约束并举的使用机制。

贺绵祖代表建议，要加大党员发展培训，增加党员发展名额。陶优瑞代表建议，要进一步规范使用一次性用品，减少资源浪费。

李雄辉代表建议，要重视引进高层次紧缺型专业人才，提高突发事件应急处理能力。谢仁和代表建议，要进一步理清教师与家长在教育方面的责任。

吴菁菁代表建议，要加大野猪毁坏粮食的政策补偿力度，加强茶文化培训和黑茶宣传推广，适度放宽茶叶氟含量检测标准。

熊凌云代表建议，要着力培养高中教育优质生，推行有偿家教服务，适度放开非县城高中教师兼职家教，落实高中办学经费。

沈建军代表建议，要认真办理人大代表建议，科学规划安化黑茶产业发展。李国大代表建议，要加大黑茶产品出口。

张青娥代表建议，要加强学生的心理健康安全教育，支持民办教育发展，倡导中小学研学活动，因地制宜加强企业专业人才培训，对女性企业家给予更多支持。   

周彪、吴正代表建议，将城东污水处理费明确列入2021年市本级重点项目支出预算安排的4600万“污水处理费补贴”中，逐年同步增长。

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欧阳日辉 中央 财经 大学中国互联网经济研究院副院长，教授

数字经济是全球未来的发展方向，党和政府提出不断做强做优做大数字经济。很多地方政府在谋划数字经济发展时，为“数字经济”和“电子商务”两个概念困扰。实际上，电子商务是我国数字经济最重要的源头，是数字经济最活跃、最集中的新产业新业态新模式，是数字经济最重要的组成部分，是数字经济发展最主要的推动力。电子商务高质量发展将全面引领我国数字经济高质量发展，乡村振兴和数字乡村建设中，电子商务工作就是发展数字经济最好的抓手。2022年中央一号文件对农村电商领域提出新举措：实施“数商兴农”工程。

中央一号文件中的农村电子商务

2005年，中央一号文件第一次提到“电子商务”，“鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式”。与此同时，2005年1月8日，我国第一个专门指导电子商务发展的政策性文件——《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发〔2005〕2号）发布，提出了国家对我国发展电子商务的八条重要意见，确立了我国促进电子商务发展的六大举措。

2005年以来，我国农村电子商务发展的政策可以分为两个大阶段：

第一阶段 ，2005-2015年，中央一号文件主要从流通方式、交易方式和平台建设的角度对农村电商做出新要求。 一是从流通方式角度要求大力发展电子商务。 2005年、2007年、2010年都提出，大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式。2013年提出，大力培育现代流通方式和新型流通业态，发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。 二是从交易方式的角度强调发展农产品电子商务。 2012年提出，充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。 三是加强农产品电子商务平台建设。 2014年提出，启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。

2005年以后，我国电子商务发展迅猛，2013年电子商务交易总额突破10万亿元，2014年达到134万亿，成为经济发展的新亮点和新动能。国家加大了电子商务发展指导工作的力度，2015年5月发布了《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号），提出积极发展农村电子商务，开展电子商务进农村综合示范，支持快递服务网络向农村地区延伸；2015年12月商务部、中央网信办、发展改革委三部门联合发布《电子商务“十三五”发展规划》，提出“电子商务促进农业转型升级”“积极开展电子商务精准扶贫”，开展电子商务促进县域经济行动、“电商扶贫”专项行动。

第二阶段， 从2015年以后，中央一号文件加大了对农村电子商务的部署，逐步提出了更高的要求，明确了农村电商的主要工作方向：

一是加大物流基础设施建设和完善县乡村三级农村物流体系。 2016年提出，加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系；实施“快递下乡”工程。2017年提出，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。2018年提出，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村。2020年提出，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设。2021年提出，加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施。

二是开展电子商务进农村综合示范。 从2015年开始，提出开展电子商务进农村综合示范。2016-2018年又连续三年提出深入实施电子商务进农村综合示范，2019年深入推进“互联网+农业”，继续开展电子商务进农村综合示范。

三是健全农村电商服务体系。 2016年提出，建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系，支持地方和行业健全农村电商服务体系，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。2017年提出，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。2018年提出，打造农产品销售公共服务平台，健全农产品产销稳定衔接机制。2020年提出，有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，推动农产品进城、工业品下乡双向流通，实施电子商务技能培训。2021年提出，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。

四是支持涉农电商载体建设和新模式发展。 比如，2015年提出，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。2016年提出，鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务。2017年提出，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展；鼓励地方规范发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。2018年提出，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式。

2015年以来，农村电子商务在促进农产品上行、推动农业数字化转型升级、带动农民就业创业和增收、改善提升农村风貌等方面成效显著，成为推动脱贫攻坚、乡村振兴和数字乡村建设的重要抓手。商务大数据显示，2020年全国2083个县域网络零售额达353032亿元，比上年增长140%，占全国网络零售额的比重为300%，提高09个百分点，其中县域农产品网络零售额为35076亿元，同比增长290%。2021年，全国网上零售额达131万亿元，农村网络零售额205万亿元，同比增长113%；农产品网络零售额4221亿元，同比增长28%。

“数商兴农”是中央一号文件对农村电商的新举措

2022年中央一号文件加大了农村电商的篇幅，集中体现在，一号文件的第四部分“聚焦产业促进乡村发展”第十六条“持续推进农村一二三产业融合发展”，十八条“加强县域商业体系建设”和第五部分“扎实稳妥推进乡村建设”第二十四条“大力推进数字乡村建设”。2022年中央一号文件首次提出要“促进农副产品直播带货规范 健康 发展”，持续推进农村电子商务与一二三产业融合发展、促进农村客货邮融合发展“两大融合”，加大力度实施“数商兴农”工程、“快递进村”工程、“互联网+”农产品出村进城工程三大强基固本工程。

实施“数商兴农”工程，是2022年中央一号文件中农村电商的最大亮点。

讲清楚“数商兴农”要从“数商”说起。“数商”是指数字商务，这个概念在理论和实践中已经存在一二十年了，随着时代发展这个概念的内涵也在不断丰富。当前，大家普遍认为，数字商务是数字经济的重要组成部分，比电子商务范围更宽广。2017年，商务部首次提出发展数字商务的新思路。2019年，商务部出台了《数字商务企业发展指引（试行）》，开始启动数字商务企业的遴选工作。到2020年11月，商务部已确认108家数字商务企业。笔者认为，数字商务是以数字技术和数据要素为驱动，聚焦商产融合这个主线，加速数字技术与商务活动深度融合，实现商品和服务交易数字化、网络化、智能化的新型商务活动。

“数商兴农”行动是商务部2021年部署的数字商务建设的五大行动（消费数字化升级行动、“数商兴农”行动、“丝路电商”行动、数字化转型赋能行动、数字商务服务创新行动）之一。2021年1月，商务部下发了《关于加快数字商务建设 服务构建新发展格局的通知》，专门部署了数字商务建设工作。2021年6月，《商务部落实〈中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见〉实施方案》再次提出，要在推动流通提升方面实施“数商兴农”。

笔者认为，“数商兴农”是发展数字商务振兴农业的简称，是农村电商的升级概念。“数商兴农”就是充分释放数字技术和数据资源对农村商务领域的赋能效应，全面提升农村商务领域数字化、网络化、智能化水平，提升电商与快递物流协同发展水平、提升农产品可电商化水平，推动农村电子商务高质量发展，进而支持和促进农业农村的生产发展和乡村产业振兴。简而言之，“数商兴农”是根据“商”与“农”互联互促的经济规律，通过数字技术和数据要素赋能农村商务发展，涉农商务数字化转型进一步促进农业生产数字化和产业振兴。

2021年10月，商务部、中央网信办、发展改革委三部门联合发布的《“十四五”电子商务发展规划》明确指出，实施“数商兴农”行动。包括：引导电子商务企业发展农村电商新基建，提升农产品物流配送、分拣加工等电子商务基础设施数字化、网络化、智能化水平，发展智慧供应链，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”；培育农产品网络品牌，加强可电商化农产品开展“三品一标”认证和推广，深入开展农产品网络品牌创建，大力提升农产品电商化水平。由此来看，“数商兴农”行动着眼于改善农村电商的基础设施、物流配送和农产品电商化，促进产销衔接，是电子商务进农村综合示范工程的升级。

2022年一号文件将“数商兴农”工程与“快递进村”工程、“互联网+”农产品出村进城工程相结合，扩大电子商务进农村覆盖面。“快递进村”工程由国家邮政局牵头实施，国家邮政局于2014年启动了“快递下乡”工程，2020年印发了《快递进村三年行动方案（2020-2022年）》，重点是乡村快递物流体系建立和完善，2022年符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。“互联网+”农产品出村进城工程由农业农村部牵头实施，到2021年底，基本完成100个县试点建设任务， 探索 形成了一批符合各地实际、可复制可推广的推进模式和标准规范。《“十四五”电子商务发展规划》提出，推进“互联网+”农产品出村进城工程，加强农产品品牌建设和网络营销，优化提升农产品供应链、产业链现代化水平。

以实施“数商兴农”工程为牵引，夯实“快递进村”工程和“互联网+”农产品出村进城工程，推进电子商务进乡村，是中央对发展农村电子商务的统筹布局。2021年11月，国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》，关于农村电商发展的布局也是围绕这三个工程部署：一是扩大电子商务进农村覆盖面，加快培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市场主体到乡村布局。二是深入推进“互联网+”农产品出村进城工程。优化农村电子商务公共服务中心功能，规范引导网络直播带货发展。三是实施“数商兴农”，推动农村电商基础设施数字化改造、智能化升级，打造农产品网络品牌。

2005年，中央一号文件第一次提到“电子商务”，到提出实施“数商兴农”工程、“快递进村”工程和“互联网+”农产品出村进城工程，中央政府把握了农村电商的发展规律和趋势，关于发展农村电子商务的工作思路逐步明确了。

抓住“数商兴农”助力数字乡村和乡村振兴的机遇

“数商兴农”工程及其相关工程的实施，既为努力做下沉市场的电商平台提供了重大机遇，也对电商平台的发展提出了全新的挑战。电商平台如何抓住机遇，充分发挥自身优势，调整业务结构，在新一轮的农村电商发展大潮中抢占先机，聚焦持续推进农村一二三产业融合发展，笔者提出以下建议：

第一，平台以消费和销售为重点的发展模式，应该过渡到消费和生产并重的发展模式，实现由农村电子商务向农村数字商务的升级转型。推动电子商务与农产品加工、乡村休闲 旅游 等结合，支持当地企业深入产地发展粮油加工、食品制造，支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村(点)发展，打造价值共创、利益共享和风险共担的农村电子商务生态，是夯实平台下沉市场的关键。

第二，服务县域商业体系和县乡村物流配送体系建设，参与服务农村的农村电商新基建，建设生产加工和仓储物流基础设施、智慧仓储、产销地冷链设施和服务网络、农村传统零售终端数字化改造，也有不少商机。

第三，积极 探索 电商新业态新模式。引领和规范发展社区团购、直播电商、短视频电商、社交电商、农产品众筹、预售、领养、定制等农村电商新业态，在数字技术和数据的驱动下，聚焦商产融合， 探索 “数商兴农”的新业态新模式。

第四，助力农产品网络品牌和区域公共品牌建设，培育“小而美”网络品牌，助力特色农产品品牌推介，大力提升农产品电商化水平。

第五， 探索 可持续的商业模式，推动涉农数据和数字技术在农业中的发展和应用。 探索 与地方政府合作采集和利用农业大数据、县域农产品大数据、电子商务大数据，加快物联网、人工智能、先进感知技术、区块链在农业生产经营管理中的运用，完善农产品安全追溯监管体系，打造农业农村大数据应用场景。

第六，积极开展服务农民的电商人才培育，培养创新创业人才。培养培训人才既可以为平台生态优化奠定基础，也为业务下沉建立了通道。

“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设 社会 主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期，数字化生活消费方式变革将重塑农村大市场，农村电商将成为数字乡村最大的推动力和发展基础，农村电商生态要素将加速整合，农村电商对农业生产和农村消费的巨大潜能将加速释放，将成为推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐的巨大引擎。

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1、农村一二三产业融合先导区项目

以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横向配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业发展高地，建设乡村产业集群。

2、农村产业融合发展示范园项目

以深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农村发展新动能为主线，以完善利益联结机制为核心，以要素集聚和模式创新为动力，以农村产业融合发展示范园建设为抓手，着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体，充分发挥示范引领作用，带动农村一二三产业融合发展。

3、绿色循环优质高效特色农业促进项目

引导各地建设特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。创新发展绿色循环优质高效特色农业，建设绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产基地，完善仓储加工物流等全产业链条，加强质量管控和品牌宣传，提升优势特色产业的质量效益水平。

4、现代种业提升工程项目

加快国家农业种质资源库（圃、场、区）建设，落实制种大县奖励政策，提升优势制种基地建设水平，扶持创新型种业企业发展。推进重要粮食作物和畜禽水产良种联合攻关，强化植物新品种保护。

5、数字农业建设试点项目

实施数字农业农村规划，整合资源建设农业农村大数据平台，建设重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心，开展数字农业试点，加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。

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