第四大运营商“广电系”5月正式落地

近期，中国广电在5G核心网贵州省级节点建设举行开工仪式上透露，将在5月17日正式运营192手机号段。

早在2019年6月6日，工信部就已经正式向中国广电发布第4张5G牌照，中国广电获得700MHz这一5G建网的“黄金频段”。2020年5月，中国广电与中国移动达成协议，将共建共享700MHz 5G无线网络。同时，在700MHz频段5G网络具备商用条件前，中国广电有偿共享中国移动2G/4G/5G网络为其客户提供服务。

2020年10月12日，中国广电正式在北京成立，成为国内第四大运营商，此前2019年6月6日其就已经拿到了5G商用牌照，拥有对外发放5G手机号码的资格，而且还拥有非常优质的700MHZ N28段频的资源。

2021年底，中国广电方面透露，中国广电和中国移动计划2021-2022年共同建设48万个基站，双方推进2021年底前完成20万个基站的部署，2022年再建设28万个，并同步推进广电5G核心网大区、互联互通、运营支撑系统、客服中心建设等。

近两年来，中国广电一直在联合终端厂商开展700MHz 5G终端设备的研发、测试工作。在产业伙伴支持下，目前支持700MHz频段的5G手机已达近百款，高中低端消费人群全覆盖，这也为700MHz 5G进入市场打好了基础。

中国广电还有个被人看好的“绝活”：5G广播电视，有望开创一种跨界融合发展的运营新模式。不过最终影响用户选择的，还是中国广电的5G套餐资费、商业模式和信号覆盖。

目前，中国广电5G核心网的多地省级节点建设已经启动，包括有海南、湖南、河南、四川、江苏、贵州等，南部大区节点也已在广州开启建设。

5G核心网省级节点主要建设任务包括核心网用户面建设、用户面与控制面的连接、与运营商的互联互通等，核心网络节点建设开工标志着中国广电在5G商用放号工作中迈出了极为重要的一大步。

据悉5G核心网点建设完成后，中国广电将具备承载5G移动互联网、工业互联网、VoNR/VoLTE语音等业务的能力。不仅如此，还将支撑广电5G在智慧广电、生态、 旅游 、农业、教育、医疗、工业互联网、高清视频、NR广播等领域的广泛应用。

2022年3月3日，中国广播电视网络集团有限公司与中国广电网络股份有限公司注册 了一家全新公司——中广电移动网络有限公司，注册总资本为 2000000 万元人民币。其 中，中国广电集团公司出资为 120 亿元人民币，占股比为 60%；中国广电股份公司出资 为 80 亿元人民币，占股比为 40%。

中广电移动网络有限公司建立后，将作为中国广电的 5G 专业运营子公司，全面开展 5G 商 用业务。中国广电在固移融合的思路下，组建该广电 5G 运营主体，意在打造广电 5G 差异 化优势，形成有线+5G 融合发展新格局。

中国广播电视网络有限公司副总经理曾庆军曾明确广电 5G 发展的目标定位，要求充分发挥 广播电视内容优势与 5G 的支撑能力，将广电 5G 建设成为一个文化特色鲜明、具有核心竞 争力、差异化运营、安全可控的移动超高清融合媒体传播网、智慧物联网、基础战略资源网。

具体而言，主要通过新场景、新供给、新服务三个方面，打造媒体传播网、智慧物联网、基 础战略资源网。新供给方面，打造融合媒体传播平台，以直播+点播+内容新供给，让小屏可 承载超高清视频的广播电视业务、大屏可享受 5G 社交通信红利与智慧应用的便利。新服务 方面，打造多元智能服务新体系，以高新视频为抓手和切入点，基于广电 5G 广覆盖与物联 网服务优势，实现广电服务由家庭向个人、垂直行业拓展。新场景方面，打造四大应用场景， 两大公共服务。一方面，以“政用、企用、民用、商用”相结合的国家信息化基础设施和战 略资源基础设施。另一方面，突出安全可管理优势，做大做实智慧广电业务，更多承担国家 应急广播、监听监管等网络服务和管理。

而长期来看，中国广电想要构建的是“手机+电视+宽带+语音+卫星+X”的全融合业务体系， 形成“智慧广电+公共服务”模式，从而实现媒体、信息、 科技 融合的平台型企业的目标。

获得 5G 网络之后，广电将同时开展个人用户业务与垂直行业业务。除了个人通信业务，广 电也将在稳固自身传统有线电视业务的同时，集中对以 5G 网络为基础的各应用场景进行商 业化开发，如超高清视频、物联网、智慧广电等，与各垂直行业展开 5G+合作项目。

短期内，广电运营商的 To C 业务以扩大规模为主，长期则取决于自身的运营能力。由于移 动、电信、联通三家运营商目前在个人移动终端占比较为稳固，广电的放号及叠加优惠政策 并不会立即吸引大批新用户。因此，短期内，C 端业务不会有较明显的收入提升，能否在几 大运营商中占据一席之地，取决于中国广电的运营效果、服务水平及内容质量等因素。而 B 端业务存在较大的增量空间，能够成为广电的主要突破点。

2019 年底，工信部向电信、移动、联通、广电分别发放了 190、197、196、192 号段公 众移动通信网网号，中国广电首次获得 192 网络号段。两年间，中国广电不断推进 5G 通话试验，并积极开展 192 商用放号运营准备。在 2022 年中国广电 5G 核心网贵州省 级节点建设举行开工仪式上，中国广电透露其将在 5 月 17 日正式运营 192 手机号段。

规模化放号后，广电运营商的差异化运营思路：在手机普及率达到 12 部/人的情况下，192 号段入场后，仅能在存量移动通信市场与三家运营商竞争。低价、交叉补贴等方式是短期内广电入局的可能的竞争手段，但长远看，会对整个行业带来伤害。

广电应聚焦自己的存量，维护发展现有用户，利用基数庞大的有线电视用户群、宽带用户群 进行用户拓展。虽然在电信 IPTV/OTT 业务的冲击下，2021 年全国有线电视实际用户数已 较 2015 年下降了 1590%，但国内有线电视用户总量仍有 201 亿户。中国广电在全国网络 体系非常扎实、牢靠，以家庭为单位，在客户拓展方面具有一定优势。同时，广电 5G 的规 划中提出将通过“以固带移”的方式向移动业务渗透。根据格兰研究统计，目前广电的固定 宽带用户群存量约为 4000 万户，这部分用户或将成为广电移动业务的首批用户。

同时，广大的农村市场将会是中国广电的机会所在。2020 年十三届全国人大三次会议记者 会上，指出中国有 6 亿中低收入及以下人群，平均每月收入仅为 1000 元左右。随着广电 5G 在农村和边远地区的覆盖率不断提升，这 6 亿对价格极为敏感的中低收入人群 将成为广电的潜在用户群。

以 B 端垂直业务为突破点：由于 C 端业务的弱竞争力，中国广电寻求通过 5G 的赋能， 开展基于 B 端的新场景应用，以带动 B 端应用的拓展。

高新视频成为广电 5G 在 B 端市场率先落地的场景。依靠广电提供视听内容的传统业 务优势，在 5G 赋能下催生的互动视频、沉浸式视频、VR 视频等体验，将助力广电视听行 业释放更大势能。

中国广电也在与 5G 垂直行业领域的头部企业合作，推动千行百业数字化、信息化转 型。在 2021 中国 5G+工业互联网大会上，中国广电董事长宋起柱表示，中国广电 5G 聚焦 媒体、应急、警务、电网、港口、制造、农林等重点领域，开展了 5G+智慧石化、5G+智能 电网、5G+智慧矿山、5G+乡村振兴、5G+4K/8K/VR 直播、5G+应急通信等 探索 ，后续将持 续打造 5G 示范标杆项目，催熟、加速 5G 行业应用。

对三大运营商和中国广电而言，5G 网络和业务发展都是看上去有较大空间，实际却迷雾重 重。目前，业界还未找到 5G 业务最具发展潜力的应用，5G 改变 社会 的道路漫漫。

而 5G NR 广播是中国广电作为第四家运营商差异化发展 5G 的突破点。中国广电副总经理曾庆军在 2020 通信产业大会暨第十五届通信技术年会上表示，中国广电 5G NR 广播技术是 5G 广播未来发展的方向。5G NR 广播技术采用融合单播、组播、广播方式，向各类 5G 移 动智能终端提供交互化视频广播服务和融合信息服务。相较于其他三家运营商提供的通信、 移动蜂窝网络等传统功能，中国广电的 5G NR 广播通过 5G 核心网，将电视塔和蜂窝基站进 行联合覆盖。未来 5G 通用终端可以接收在相同无线资源下传输的 5G 广播信号。有两种方 式可以实现这一功能：一是基于 5G 蜂窝基站，主要是与中国移动共建共享的 48 万座 5G 基 站来进行广播信号传输；二是通过广播电视发射塔，主要是中央发射塔发射 5G 广播信号便 能实现即使用户手机没有 SIM 卡也能接收到广播信号。

2022 年 5 月，中国广电将规模化发放 192 号段，正式开启电信运营业务，将为中国广电带 来全新的业务增量。我们估算了未来五年 5G 通信业务能够给广电系公司带来的收入增量。由于缺少相关分省的数据，估算的口径为全国的广电公司总和。

一方面，假设电信业务总收入与移动通信业务的收入占比：根据工信部数据，2021 年，我 国电信业务收入累计完成 147 万亿元，同比增长 8%，其中，移动通信业务收入占比达到 615%。我们保守估计未来每年收入增长率为 5%，移动通信业务占比保持不变。

预测广电 5G 通信业务市占率：

1、预计短期内其市占率处于较低水平： 2022 年 3 月 24 日，中国广电发布 5G 标准普通 USIM 卡采购项目公告，公告显示中国广电将采购 5G 标准普通 USIM 卡，采购预估数量为 2000 万张。而根据工信部 2021 年通信业统计公报，全国移动电话用户总数 1643 亿户，同 比增长 3%。假设 2000 万张 USIM 卡全部售罄，用户总数同样增长 3%，则 2022 年广电通 信业务市占率将为 118%。由于三大运营商的个人移动终端存量用户较为稳固，短期内广电 的放号及叠加优惠政策并不会立即吸引大批新用户，我们预计广电进入通信市场前期市占率 将处于较低水平。

2、预计长期来看，其市占率将稳定在 10%左右： 根据前文的分析，从供给端而言，中国广 电具有与其他三大运营商相比的独特优势。最大的优势在于广电利用 700HMz 频率组网，其5G 基站建设成本远低于其他三大运营商。同时，广电的 5G NR 广播技术会为其 5G 业务带 来更多的业务增量。这一技术使得信号不仅可以通过 5G 基站发出，也可通过广播电视发射 塔，发射 5G 广播信号，实现即使用户手机没有 SIM 卡也能接收到广播信号。在支持 Free-to-Air 模式后，中国广电将实现无 SIM 卡接收模式，因此，对三大运营商未来 to C 业 务的流量经营将产生重要影响。

从需求端而言，未来广电有较大可能针对性地拓展原有的 2 亿有线广播电视用户、固定宽带 用户存量及 6 亿收入水平较低的农村用户增量。中国信通院的数据表明，目前我国 5G 终端 连接数已经超过 45 亿，而 5G 手机在新上市手机中的渗透率超过 75%。随着用户陆续更新 其手机终端，5G 对地级以上城市的城区人口渗透率将很快见顶，而县城和广袤的乡镇农村 将成为更有潜力的市场。广电 700MHz 频段凭借信号传播损耗低、覆盖广、穿透力强、组网 成本低等优势特性，更有利于在县乡和农村市场迅速发挥优势。因此，我们认为，随着广电 5G 在农村和边远地区的覆盖率不断提升，6 亿对价格极为敏感的中低收入人群将成为广电的 主要潜在用户群。

北交所研讯预计，经过五年时间的差异化运营，广电的 5G 移动电信业务将针对以上特定用 户、局部地区与个别垂直领域实现突破，市场占有率趋于稳定。根据工信部 2021 年的最新 数据，2021 年 5G 套餐用户市场格局为：中国移动 387 亿户，市场份额 53%；中国电信 188 亿户，市场份额 26%；中国联通 155 亿户，市场份额 21%。在中国广电的 5G 业务与中国 移动展开深度合作的背景下，有利于中国广电利用中国移动现有网络资源迅速开展 5G 业务， 有效降低广电网络行业在 5G 领域的运营成本，较快获得用户资源。因此，从目前中国移动 5G 套餐用户市场份额为 53%的数据来看，中国广电与中国移动的深度合作、低成本运营、 5G NR 广播技术的运用、针对农村市场逐步渗透等因素，我们预计未来五年广电的市占率将 达到 10%左右。

北交所研讯预计，中国广电的 5G 通信业务市占率前期处于较低水平，经过五年的运 营能力、技术水平的提升，其市占率将趋于稳定，达到 10%左右，届时对应的收入将达到 1212 亿元。

广电 5G 通信业务开展后，短期内市占率较低，经过运营能力、服务水平及内容 质量的逐步提升，广电在通信市场的渗透率逐步上升，五年后其市占率将稳定在 10%左右， 为广电系带来千亿收入增量。而除了通信业务，广电 5G 在 B 端存在较大的业务延展空间。因此，虽然目前广电行业的估值与业务收入都还处于较低水平，但其整体规模在 5G 时代将 实现较快速的增长，价值有望大幅提升。

未来，各省广电网络公司的收入结构将发生根本性变化。由于缺少各分省的数据，我们按照 11 家省级上市广电网络公司的公开财报数据进行估算。

一方面，智慧广电业务带来的新增收入在近两年开始显现。华数传媒作为广电行业的领 军者，积极发展智慧广电+智慧城市建设，2020 年集客业务收入占比达到了 25%；而更 多上市广电公司披露其智慧广电项目中标规模在近两年不断扩大，随着项目的建成投运， 智慧广电业务对广电系业绩的贡献将在未来几年有大幅度体现。

另一方面，各公司也在积极投入 5G 业务建设，预计 5G 通信业务收入增量将在 2~3 年 内有所体现。根据上文估算的广电 5G 通信业务在未来五年的收入增量，我们保守估计 上市公司的通信业务收入约占全国收入的 5284%（参考 2020 年上市公司的有线电视网 络收入占全国收入的比重），且广电传统收入规模保持不变，则仅考虑 5G 通信业务收入， 预计到 2026 年，上市公司的新增业务收入即可超过传统业务收入，占比过半。而若考 虑智慧广电及 5G 未来广阔的应用场景的加速落地，带来的新增收入预计将使得广电的 新增业务收入在 2024-2025 年即超过传统业务收入。

以上市公司作为先行典范，整个广电系将逐步形成新的收入结构。未来， 传统业务带来的收入如电视维护费等，占总收入比重不断减少；而随着新增业务逐渐规模化， 未来五年内上市企业的新业务收入占比预计在半数以上。

目前11 家省级上市广电网络公司的主营业务收入仍以有线电视网络收入为主。2017-2020 年间总收入规模有所下降，平均而言在 500 亿元区间波动。其中，东方明珠、华数传媒、电 广传媒等公司的业务范围广泛，除了广播电视业务外，还覆盖了文化 旅游 及地产（东方明珠， 营收占比 2452%）、集团客户集成项目收入（华数传媒，营收占比 2502%）、广告策划制作 代理收入（电广传媒，营收占比 5815%）等其他业务收入（营收占比数据来源于各公司 2020 年年报）。

北交所研讯预估 2020 年广电系上市公司的有线电视网络收入规模约为 400 亿元。

智慧广电及 5G 业务的展开将显著改变其收入结构。一方面，智慧广电业务新增收入在近两 年开始显现。随着智慧广电的入局，各广电公司的集客业务项目数量大幅度增加。由于项目 建设需要一定周期，政府购买服务的年限也一般较长，智慧广电对业绩的贡献会在项目开展的未来几年逐步显现。对于广电行业的领军者及排头兵，如 歌华有线、华数传媒、东方明珠 等，其业务转型成果已在收入层面有所体现。以华数传媒为例，根据 2021 年半年报数据， 公司完成重大资产重组后，智慧城市业务收入与互动电视、互联网电视等全国新媒体业务收 入合计占比已超过半数，有线电视网络相关业务收入占比不到一半。集团客户集成项 目收入同比增长 5624%，主要系受益于浙江省推进数字化改革，公司智慧城市相关集成项 目增加所致。

广电公司的智慧广电业务增量将在未来两年有明显的体现。以广电网络为例，其 2021 年上半年新增集客项目覆盖五个方面：

1、新中标雪亮工程项目 4 个，合同总额 176 亿元；

2、新增市区县综治视联网项目 18 个，合同总额 030 亿元；

3、新增平安社区项目 193 个， 累计达到 360 个；

4、新签约应急广播项目 8 个，覆盖 500 个行政村，已累计建成并投入使 用 321 万个大喇叭终端；

5、新签约智慧类业务项目 29 个，涉及智慧教育、智慧城管、数 字治理等领域。

雪亮工程项目作为覆盖范围最广、建设周期最长的代表性智慧广电业务，其业务收入 增量在近两年开始显现。截至 2020 年末，广电网络已累计完成 17 个雪亮工程项目建设，2020 年雪亮工程业务实现收入 307 亿元，较上年增加 207 亿元。而 2021 年仅上半年，雪亮工 程业务即实现收入 206 亿元，较上年同期增长 34249%。同期公司总收入为 1372 亿元， 因此，雪亮工程收入占总收入的比重达到了 15%。

不仅是雪亮工程，预计随着智慧广电项目中标规模的扩大以及项目的建成投运，智慧广电业 务对广电系业绩的贡献将在未来几年有大幅度体现。

另一方面，广电 5G 业务的收入增量将在 2~3 年内显现：根据前文的估算，五年后广电移动 电信业务的市占率将稳定在 10%左右，为广电系带来千亿收入增量。而除了通信业务，广电 5G 在 B 端存在较大的业务延展空间。从各上市广电网络公司的年度报告来看，均有披露与 广电 5G 相关的业务进展，预计未来 2~3 年会产生显著的收入增量。以歌华有线为例，作为 广电系的排头兵，2022 年将率先实现 5G 放号运营。

根据中国广电新闻宣传中心对歌华有线 董事长郭章鹏的专访，歌华有线对 5G 放号工作有明确的时间规划：

营业厅建设： 力争 4 月底之前将 歌华有线 小街桥营业厅改造升级为中国广电 5G 旗舰营业厅；

市场营销： 计划 3 月中旬制定完成本地产品白皮书和营销手册；4 月份分步有序完成品牌标识更新、市场宣传预热工作；4 月中旬完成产品和营销培训，5 月中旬完成产品及系统 *** 作培训；5 月上旬具备 5G 移动套餐、固移融合套餐电子渠道上线能力；5 月份完成 20 家营业厅手机及 5G 穿戴终端的销售准备；5 月底之前启动营维一体网格改造试点，营销单元下沉，指标考核下 移，启动全员营销，全力确保完成用户年度发展目标。其他广电公司的 5G 网络建设同样正 在紧锣密鼓地开展中。

预计五年内上市广电网络公司的新增业务收入即将超过传统业务收入，占比过半。根据国家 广播电视总局 2020 年全国广播电视行业统计公报，2020 年全国有线电视网络收入为 75698 亿元。而 11 家上市公司的有线电视网络收入约为 400 亿元，占全国收入比重在 5284%。假 设未来 11 家上市公司的广电 5G 通信业务收入同样占全国收入的 5284%，而依靠广播电视 技术与内容的创新以稳定有线电视业务，其传统业务收入能够保持不变。

不考虑智慧广电及 5G 业务扩展收入，仅 5G 通信业务带来的收入增量来看，预计到 2026 年，新增业务收入即可超过传统业务收入，占比过半。而若考虑智慧广电及 5G 未来广阔的 应用场景的加速落地，带来的新增收入预计将使得广电的新增业务收入在 2024-2025 年即超 过传统业务收入。

2022 年北交所年度策略报告的观点，在传媒子板块中，广电因率先出清故d性最大。当下，广电业务正在进入深度转型时期，基本面有深刻变化，双重驱动力带来业务上的延展空 间、业绩上的d性空间。

一方面，智慧广电概念逐步落地，且与乡村振兴、数字乡村建设紧 密融合，使得广电系 TO B/G 业务不断创新延展，显著增加了集客板块收入；

另一方面，广 电 5G 正式走向商用，逐步扩大传统通信市场份额的同时，B 端业务存在更广阔的收入增长 空间。

11家广电网络上市公司： 歌华有线、贵广网络、广电网络、华数传媒、电广传媒、 湖北广电、广西广电、天威视讯、东方明珠、江苏有线、吉视传媒 中，按照国网整合参与度以及业务转型速度两大角度。

1、国网整合参与度： 歌华有线以股份出资，其余10家以现金出资组建中国广电网络公司 目前国网已整合所有非上市的省级广电网络公司，依据《全国有线电视网络整合发展实施方 案》安排，下一步将进一步整合11家上市省级广电网络公司。2020年中国广电网络公司成 立时，歌华有线公告其公司控股股东北广传媒将以持有歌华有线 3742%控股权的 51%，即 1909%的控股权的对价参与发起组建全国一网股份公司。其作为公司少数股东，拥有至少一 名公司董事提名权。而其他 10 家上市公司发布公告以现金出资。其中，东方明珠、江苏有线、华数传媒等公司以自有资金出资5亿元参与组建国网公司，持有中国广电04941%股权；贵广网络、吉视传媒、广西广电、广电网络、天威视讯、湖北广电等公司的拟出资额均为 2 亿元，持有中国广电 01976%股权。

2、 业务转型速度： 广电 5G 和智慧广电建设背景下，加速转型升级、占据先发优势的公司 部分公司顺应广电 5G 及智慧广电行业发展趋势，持续 探索 B 端、G 端的创新应用场景，有 望在 5G 快速落地与国网整合持续推进过程中占据先发优势。

国发〔2011〕20 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等灾害隐患多、分布广，且隐蔽性、突发性和破坏性强，防范难度大。特别是近年来受极端天气、地震、工程建设等因素影响，地质灾害多发频发，给人民群众生命财产造成严重损失。为进一步加强地质灾害防治工作，特作如下决定。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，以保护人民群众生命财产安全为根本，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，突出重点，整体推进，全面提高我国地质灾害防治水平。

(二)基本原则。坚持属地管理、分级负责，明确地方政府的地质灾害防治主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与; 坚持预防为主、防治结合，科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段，有效规避灾害风险; 坚持专群结合、群测群防，充分发挥专业监测机构作用，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防治工作; 坚持谁引发、谁治理，对工程建设引发的地质灾害隐患明确防灾责任单位，切实落实防范治理责任; 坚持统筹规划、综合治理，在加强地质灾害防治的同时，协调推进山洪等其他灾害防治及生态环境治理工作。

(三)工作目标。“十二五”期间，完成地质灾害重点防治区灾害调查任务，全面查清地质灾害隐患的基本情况; 基本完成三峡库区、汶川和玉树地震灾区、地质灾害高易发区重大地质灾害隐患点的工程治理或搬迁避让; 对其他隐患点，积极开展专群结合的监测预警，灾情、险情得到及时监控和有效处置。到 2020 年，全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，基本消除特大型地质灾害隐患点的威胁，使灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。

二、全面开展隐患调查和动态巡查

(四)加强调查评价。以县为单元在全国范围全面开展山洪、地质灾害调查评价工作，重点提高汶川、玉树地震灾区以及三峡库区、西南山区、西北黄土区、东南沿海等地区的调查工作程度，加大对人口密集区、重要军民设施周边地质灾害危险性的评价力度。调查评价结果要及时提交当地县级以上人民政府，作为灾害防治工作的基础依据。

(五)强化重点勘查。对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集区域及饮用水源地，隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点，要组织力量进行详细勘查，查明灾害成因、危害程度，掌握其发展变化规律，并逐点制定落实监测防治措施。

(六)开展动态巡查。地质灾害易发区县级人民政府要建立健全隐患排查制度，组织对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，对重点防治区域每年开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。省、市两级人民政府和相关部门要加强对县级人民政府隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业部门进行现场核查确认。

三、加强监测预报预警

(七)完善监测预报网络。各地区要加快构建国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制。对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的高山峡谷地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。

(八)加强预警信息发布手段建设。进一步完善国家突发公共事件预警信息发布系统，建立国家应急广播体系，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段，及时发布地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设，并因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。

(九)提高群测群防水平。地质灾害易发区的县、乡两级人民政府要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。对群测群防员给予适当经费补贴，并配备简便实用的监测预警设备。组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员等的防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

四、有效规避灾害风险

(十)严格地质灾害危险性评估。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。强化资源开发中的生态保护与监管，开展易灾地区生态环境监测评估。各地区、各有关部门编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。

(十一)快速有序组织临灾避险。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级人民政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志; 要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。遇台风、强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时，要组织力量严密监测隐患发展变化，紧急情况下，当地人民政府、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在原址设立警示标志，避免人员进入造成伤亡。在安排临时转移群众返回原址居住前，要对灾害隐患进行安全评估，落实监测预警等防范措施。

(十二)加快实施搬迁避让。地方各级人民政府要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。要加强对搬迁安置点的选址评估，确保新址不受地质灾害威胁，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。

五、综合采取防治措施

(十三)科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，各地区要加快开展工程治理，充分发挥专家和专业队伍作用，科学设计，精心施工，保证工程质量，提高资金使用效率。各级国土资源、发展改革、财政等相关部门，要加强对工程治理项目的支持和指导监督。

(十四)加快地震灾区、三峡库区地质灾害防治。针对汶川、玉树等地震对灾区地质环境造成的严重破坏，在全面开展地震影响区地质灾害详细调查评价的基础上，抓紧编制实施地质灾害防治专项规划，对重大隐患点进行严密监测，及时采取搬迁避让、工程治理等防治措施，防止造成重大人员伤亡和财产损失。组织实施好三峡库区地质灾害防治工作，妥善解决二、三期地质灾害防治遗留问题，重点加强对水位涨落引发的滑坡、崩塌监测预警和应急处置。

(十五)加强重要设施周边地质灾害防治。对交通干线、水利枢纽、输供电输油 (气)设施等重要设施及军事设施周边重大地质灾害隐患，有关部门和企业要及时采取防治措施，确保安全。经评估论证需采取地质灾害防治措施的工程项目，建设单位必须在主体工程建设的同时，实施地质灾害防护工程。各施工企业要加强对工地周边地质灾害隐患的监测预警，制定防灾预案，切实保证在建工程和施工人员安全。

(十六)积极开展综合治理。各地区要组织国土资源、发展改革、财政、环境保护、水利、农业、安全监管、林业、气象等相关部门，统筹各方资源抓好地质灾害防治、矿山地质环境治理恢复、水土保持、山洪灾害防治、中小河流治理和病险水库除险加固、尾矿库隐患治理、易灾地区生态环境治理等各项工作，切实提高地质灾害综合治理水平。要编制实施相关规划，合理安排非工程措施和工程措施，适当提高山区城镇、乡村的地质灾害设防标准。

(十七)建立健全地面沉降、塌陷及地裂缝防控机制。建立相关部门、地方政府地面沉降防控共同责任制，完善重点地区地面沉降监测网络，实行地面沉降与地下水开采联防联控，重点加强对长江三角洲、华北地区和汾渭地区地下水开采管理，合理实施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范区，遏制地面沉降、地裂缝进一步加剧。在深入调查的基础上，划定地面塌陷易发区、危险区，强化防护措施。制定地下工程活动和地下空间管理办法，严格审批程序，防止矿产开采、地下水抽采和其他地下工程建设以及地下空间使用不当等引发地面沉降、塌陷及地裂缝等灾害。

六、加强应急救援工作

(十八)提高地质灾害应急能力。地方各级人民政府要结合地质灾害防治工作实际，加强应急救援体系建设，加快组建专群结合的应急救援队伍，配备必要的交通、通信和专业设备，形成高效的应急工作机制。进一步修订完善突发地质灾害应急预案，制定严密、科学的应急工作流程。建设完善应急避难场所，加强必要的生活物资和医疗用品储备，定期组织应急预案演练，提高有关各方协调联动和应急处置能力。

(十九)强化基层地质灾害防范。地质灾害易发区要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，大力支持和推进乡、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患的巡回检查，对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并于每年汛期前至少组织一次应急避险演练。

(二十)做好突发地质灾害的抢险救援。地方各级人民政府要切实做好突发地质灾害的抢险救援工作，加强综合协调，快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。要妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助，全力维护灾区社会稳定。

七、健全保障机制

(二十一)完善和落实法规标准。全面落实 《地质灾害防治条例》，地质灾害易发区要抓紧制定完善地方性配套法规规章，健全地质灾害防治法制体系。抓紧修订地质灾害调查评价、危险性评估与风险区划、监测预警和应急处置的规范标准，完善地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理、危险性评估等技术要求和规程。

(二十二)加强地质灾害防治队伍建设。地质灾害易发区省、市、县级人民政府要建立健全与本地区地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，加大资源整合和经费保障力度，确保各项工作正常开展。支持高等院校、科研院所加大地质灾害防治专业技术人才培养力度，对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的专业技术人员，在职务、职称等方面给予政策倾斜。

(二十三)加大资金投入和管理。国家设立的特大型地质灾害防治专项资金，用于开展全国地质灾害调查评价，实施重大隐患点的监测预警、勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置，支持群测群防体系建设、科普宣教和培训工作。地方各级人民政府要将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围，根据本地实际，增加安排用于地质灾害防治工作的财政投入。同时，要严格资金管理，确保地质灾害防治资金专款专用。各地区要探索制定优惠政策，鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作。

(二十四)积极推进科技创新。国家和地方相关科技计划 (基金、专项)等要加大对地质灾害防治领域科学研究和技术创新的支持力度，加强对复杂山体成灾机理、灾害风险分析、灾害监测与治理技术、地震对地质灾害影响评价等方面的研究。积极采用地理信息、全球定位、卫星通信、遥感遥测等先进技术手段，探索运用物联网等前沿技术，提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和效率。鼓励地质灾害预警和应急指挥、救援关键技术装备的研制，推广应用生命探测、大型挖掘起重破障、物探钻探及大功率水泵等先进适用装备，提高抢险救援和应急处置能力。加强国际交流与合作，学习借鉴国外先进的地质灾害防治理论和技术方法。

(二十五)深入开展科普宣传和培训教育。各地区、各有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训，加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练; 市、县、乡级政府负责人要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。

八、加强组织领导和协调

(二十六)切实加强组织领导。地方各级人民政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要加强对地质灾害防治工作的领导，地方政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，建立完善逐级负责制，确保防治责任和措施层层落到实处。地质灾害易发区要把地质灾害防治作为市、县、乡级政府分管领导及主管部门负责人任职等谈话的重要内容，督促检查防灾责任落实情况。对在地质灾害防范和处置中玩忽职守，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

(二十七)加强沟通协调。各有关部门要各负其责、密切配合，加强与人民解放军、武警部队的沟通联络和信息共享，共同做好地质灾害防治工作。国土资源部门要加强对地质灾害防治工作的组织协调和指导监督; 发展改革、教育、工业和信息化、民政、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、卫生、安全监管、电力监管、旅游等部门要按照职责分工，做好相关领域地质灾害防治工作的组织实施。

(二十八)构建全社会共同参与的地质灾害防治工作格局。广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作，紧紧依靠人民解放军、武警部队、民兵预备役、公安消防队伍等抢险救援骨干力量，切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育等方面的作用，鼓励公民、法人和其他社会组织共同关心、支持地质灾害防治事业。对在地质灾害防治工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府要给予表扬奖励。

国务院

二〇一一年六月十三日

物联网就是通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。
通俗地讲，物联网就是“物物相连的互联网”，它包含两层含义：
第一，物联网是互联网的延伸和扩展，其核心和基础仍然是互联网；
第二，物联网的用户端不仅包括人，还包括物品，物联网实现了人与物品及物品之间信息的交换和通信。
物联网作为新一代信息技术的高度集成和综合运用，具有渗透性强、带动作用大、综合效益好的特点，是继计算机、互联网、移动通信网之后信息产业发展的又一推动者。

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