我国将试行以经常居住地登记户口制度，这一制度意味着什么？

重大部署！中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》 试行以经常居住地登记户口制度

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《建设高标准市场体系行动方案》，《方案》提出，要通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

①全面实施市场准入负面清单制度；

②推动经营性土地要素市场化配置，推动劳动力要素有序流动；

③除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户；

④稳步推进股票发行注册制改革，建立常态化退市机制；

⑤打造一批物联网产业基地和物联网技术应用示范城市。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《建设高标准市场体系行动方案》。《行动方案》有51条具体政策或措施，在这些政策措施中，有哪些亮点值得关注？

专家表示，深化要素市场化配置体制机制改革是建设高标准市场体系的重点和难点。与商品和服务市场相比，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育不足，市场决定要素配置范围有限，要素流动存在体制机制障碍，新型要素快速发展但相关市场规则建设滞后等，成为高标准市场体系的短板。

要建设要素市场体系，推动经营性土地要素市场化配置，推动劳动力要素有序流动。

中国经济体制改革研究会研究员表示：这一次行动方案里头提出来了要试行以经常居住地来登记户口制度，除开超大城市之外，要探索实行都市圈和成为群内户口准入年限的同城累积互认这种制度，相信也会打开一些缺口。

此外，《行动方案》提出，深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革。建立常态化的退市制度，完善退市标准，简化退市程序，对触及退市标准的坚决予以退市。

培育资本市场机构投资者，研究完善银行理财子公司和保险资产管理公司相关政策，鼓励银行及银行理财公司与证券、基金机构合作，提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例。

中国经济体制改革研究会研究员表示：要研究完善这种银行，或者银行理财公司与这种证券、基金机构合作，来培育我们资本市场的机构投资者。

人物档案>>

姚建铨

中国科学院院士，激光与光电子科学家，天津大学精仪学院教授，主持筹建“物理电子学”博士点，获国家发明二等奖1项，国家教委 科技 进步二等奖3项，军队 科技 进步一等奖1项，天津 科技 进步二等奖1项，中科院特等奖、国际尤里卡发明金奖、国家级有突出贡献中青年专家、全国优秀 科技 工作者等称号，享受国务院特殊津贴。

国务院发改委“十二五”战略型新兴产业中物联网产业起草组副组长、中国电子学会物联网专家委员会副主任，中国通信工业协会物联网专家顾问组副主任，教育部物联网专业教育指导小组顾问等。

中科院院士姚建铨可以说是重庆的老朋友了。尽管已80岁高龄，他一直活跃在研发一线，近年来多次来渝参加各种论坛讲座，为推动重庆高质量发展献言献策。

物联网是智慧城市重要标志

姚建铨表示，人类 社会 已经进入一个新的 历史 时期，即电子信息技术时代。

“从互联网到物联网到云计算、大数据、虚拟现实系统、区块链、人工智能，这是稳步发展的过程。”姚建铨说，最近几年中国在信息领域发展速度很快，也逐步进入到从无序到有序的阶段。其中，物联网的发展与智慧城市建设关系紧密。

姚建铨直言，物联网和智慧城市之间是一种相辅相成的关系。“物联网是智慧城市的重要标志，智慧城市是物联网未来发展的热点应用场景。”

姚建铨说，物联网可以让城市联接，从人与人的联接拓展到人与物的联接以及物与物的联接，智慧城市需要物联网技术进行支撑。

在姚建铨看来，未来城市物联网将是智慧城市的基础平台，通过对城市物联网获得的感知数据进行融合分析，可以为万物互联、人机交互、天地一体的城市网络空间注入新的智慧。

对于物联网和互联网之间的关系，姚建铨则认为，物联网现阶段不会取代互联网，目前一段时间内将会有三种网络——互联网、物联网、移动通信网共存并互相补充，使得人类 社会 更加智能化。

发展物联网必须抓核心技术

谈到物联网的发展前景，姚建铨表示非常看好，“物联网虽然起源是在国外，但在国内发展非常迅速。”

姚建铨认为，这正是中国弯道超车的机遇所在：“中国的企业能够紧跟国际发展潮流，同时根据自己的体量不断发展。”

姚建铨还以华为研发5G为例，直言中国对5G具备发言权的同时还应研发与推动6G，事实上全球关于6G的布局竞争正在悄然上演。

近几年，全球物联网产业稳步前进，欧美等发达国家在该领域也进行了布局。

“这对我们既是挑战也是机遇，激励我们思考怎样稳步前进。”

姚建铨认为，要发展物联网就必须抓核心技术，研究商业模式问题，实现“政、产、学、研、商”的真正跨界融合。

“推动物联网稳步发展，政府要发挥作用，做好政策制定。”姚建铨建议，政府要结合该产业在国际上的发展情况，以及城市自身优势确定发展方向，充分发挥政府的搭台作用，部署一些物联网特色的产业园区，通过市场化运作的方式引进优质项目。

“政府确定发展方向，专家结合具体情况提出可行建议，企业也要努力创新发展。”姚建铨还表示，产业发展归根到底要走市场化道路，除了政府做好引领和服务作用，企业也要跟紧发展潮流。

重庆需打造自己的标志性项目

姚建铨曾多次来渝，对重庆的发展非常看好。目前，他已和重庆邮电大学建立了合作关系，在工业自动化领域联合申报 科技 项目，展开深入研究。

“重庆是我国的工业化大城市，基础很好，装备制造业、电子 科技 技术等个各方面都很强。”

谈及重庆的未来发展，姚建铨表示，重庆一直在推动以智能制造为主体的产业升级和以智慧城市为基础的应用示范，“中国现在不光有长三角、珠三角和京津地区，中部和西部也在崛起，作为西部的中心城市之一，重庆的机会很好。”

姚建铨建议，重庆应该加强顶层设计，制订更清晰、详细的方案，来突出自身的特色和优势。

“提到互联网，大家会想到乌镇，说起物联网会想到无锡，贵阳有大数据，天津有人工智能，郑州也有传感器，重庆也应该打造自己的标志性项目，这样对于做研究、搞产业，方向会更清晰。”

姚建铨还建议，随着新兴产业与技术的快速兴起，重庆既要重视软科学，也要在发展信息科学技术的同时发展装备制造业，真正实现两条腿走路。

地铁刷脸通行、预约挂号在家就能看病、点餐过程随时查看每道 美食 的材料追溯信息、AI教育机器人协助老师进行课堂教学及课堂管理、审批登记智能“秒批”……在第三届数字中国建设成果展览会上，福州数字经济新产品遍地开花。

乘着“数字中国”建设的东风，20年来，福州市认真贯彻“数字福建”战略，大力发展数字经济，全力推动“数字福州”建设。数据显示，2019年，福州数字经济规模达3900亿元，增速在20%以上。数字经济呈现出快速发展、集聚发展的良好态势，正逐步成为福州高质量发展的重要支撑。

积极拥抱数字浪潮

福州市抓住信息化先机，积极拥抱数字浪潮，坚持一张蓝图绘到底，不断加强统一领导和统筹协调，从成立“数字福州”建设领导小组及其办公室、先后制定3份“数字福州”中长期发展规划强化制度体系建设到成立大数据发展管理委员会；从“一枝独秀”的福州软件园到“百花齐放”的数字经济产业；从最早的办事“跑多趟”到如今“一趟不用跑”“最多跑一趟”……“数字福州”建设蓬勃发展。

作为“数字福州”建设的急先锋，福州市鼓楼区于2001年5月被福建省政府确定为“数字福建”重点项目建设示范区。当时，鼓楼区内基础较好的7个小区成为信息化社区建设试点，试点小区于2001年底基本实现宽带网布线到户，初步构建了社区信息服务网络。由此，“数字鼓楼”、电子政务服务系统——“12345便民呼叫中心”等服务平台应运而生。

围绕“数字福州”建设，福州积极健全信息化建设发展机制，优化信息化建设布局，提升信息化基础设施建设水平，利用先进信息技术，不断创造电子政务建设新成果，加快推动经济发展、城市治理和 社会 生活方式转变。

通过制定“数字福州”中长期发展规划、出台数字经济发展相关政策、举行全市产业发展促进大会、连续举办三届数字中国建设峰会等，聚焦关键核心技术，突出创新成果展示，促进数字经济创新创业力量在福州落地。

以福州网龙网络控股有限公司为例，在福州市政府发布《福州市推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》后，网龙公司在建的5G+人工智能智慧教育应用示范项目和全球数字教育装备展示平台双双入选首批重点建设项目。网龙公司首席执行官熊立表示，公司将进一步建设智慧教育相关基础设施，构建服务全球用户的终生学习社区。

在空间布局上，福州市重点打造环中心城区“福州软件园—海西高新园—马尾物联网产业园—融侨经济技术开发区—东南大数据产业园”的数字经济创新集聚带，带动关联产业发展；在资源整合基础上实现产城融合，东南大数据产业园所处的滨海新城，围绕“产、城、人”融合模式，推进福州数字中国会展中心等200多个重点项目建设，将生产、生活、生态融为一体。

2000年6月，福州软件园创业楼迎来首批入园企业。“当时，园区内的研发楼宇只有寥寥几栋，产业规模仅127亿元，入驻企业127家。”福州软件园管委会负责人回忆道。如今，福州软件园产业发展突飞猛进，创新成果层出不穷。195栋现代楼宇拔地而起，770家软件相关 科技 企业在此安家，总收入超千亿元。

福州市市长尤猛军表示，数字经济占地区生产总值的比重提高到45%，数字经济上市企业已经达到37家，占全市上市企业的一半。一批细分领域的领军企业脱颖而出，福昕软件在PDF领域位列全国第一、世界第二；新大陆 科技 集团成为二维码解码芯片领域的领头羊；博思软件的电子凭证、票据业务，在省一级市场占有率高达80%。一大批数字经济企业成长壮大，撑起了福州数字经济发展的崭新天地。

信息基础设施建设加速

新型基础设施是数字经济发展的基础，也是经济发展的新引擎和新动能。近年来，福州市以创建“宽带中国”示范城市、打造新型智慧城市为依托，加快推进数字基础设施建设。

目前，福州市已建成软件信息、大数据、物联网、显示、光电芯片等五大产业基地；打造电子缴费、电子证照、政务数据汇聚共享、信用信息等一批公共服务平台；率先实现行政审批全流程电子证照应用，市级行政审批和公共服务事项网上可办率达70%,“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比达93%。

如今，行走在福州 汽车 北站、东部办公区、林则徐纪念馆等地，既不用证件也不需要卡片，只需一个网证二维码便可自由通行。

让“一码走天下”成为现实的是掌握了二维码核心技术的新大陆 科技 集团。这个与“数字福州”共同成长起来的企业始终坚持自主创新。集团CEO王晶表示，去年，新大陆 科技 集团与福州市政府、公安部第一研究所围绕全国首个“网证”应用示范城市达成战略合作。今年8月，公安部第一研究所、福州市政府、新大陆集团共同致力打造的可信数字身份公共服务平台正式上线，集成于综合性便民服务平台——“e福州”APP的总体架构中，为700余万用户提供网证开通下载等功能。

数字化在提高市民生活水平的同时，也为改造提升传统产业、推动新旧动能加快转换提供了新机遇。纺织巨头恒申公司依托数字大脑，实现“产、供、销、人、财、物”数据的实时获取和智能挖掘，让生产更高效智能；福建春伦茶业集团有限公司建立物联网追溯体系，对从基地种植到终端销售进行实时监控，实现手机APP客户端可视化查询；福耀玻璃工业集团股份有限公司推进人工智能+制造生产过程优化项目，推动中国制造业升级；东南（福建） 汽车 工业有限公司的信息化系统覆盖了研发、采购、生产、销售等业务场景。

“以‘数字福州’培育产业发展新动能，今年将力争数字经济规模突破4500亿元。”福州市大数据委党组书记、主任张青雅说。

发挥数字峰会效应

2018年4月，首届数字中国建设峰会在福州盛大启幕。福州抢抓机遇，乘势而上，积极运用峰会成果，发布《“数字福州”建设三年行动计划（2018—2020年）》，进一步明晰发展路径，定下发展目标，梳理生成了一批“数字福州”建设项目。今年是“数字福州”建设三年行动计划收官之年，也是福州市蓄势待发，推动“数字福州”建设再上新台阶的一年。

“目前，我们正在全面提速‘城市大脑’建设，致力于打造城市智能中枢。随着一批信息技术在政务领域的广泛应用，政务服务将更加高效，城市管理更加精准。下一步，我们将全力以赴加快‘数字福州’建设。”尤猛军说。

张青雅表示，福州市将继续升级数字基础设施建设，加快推进数据开发利用，激活数据新要素，发挥数字中国建设峰会的平台效应，深化与数字经济头部企业合作，推动福州数字经济发展迈上新台阶。

今年福州以更高标准继续办好第三届数字中国建设峰会，通过发挥数字峰会溢出效应，加大云招商力度，提升峰会品牌影响力，新引进一批数字经济项目；加快信息基础设施建设、升级智能融合基础设施、强化创新基础设施支撑，加快推动福州滨海新城三大电信运营商数据中心、国家 健康 医疗大数据中心等建设；建成人脸识别公共服务平台，全面提升电子缴费、信用等公共服务平台支撑能力；推进数字经济企业向重点产业园区集聚，打造10个以上省级示范数字经济园区和省级成长型数字经济园区。

在东南大数据产业园，国家 健康 医疗大数据中心、国土资源大数据应用中心等“国字号”平台进驻，三大电信运营商、奇虎360公司等一批企业入驻；在马尾，中国·福州物联网产业创新发展中心启用，物联网开放实验室二期即将投用；在福清，围绕京东方、捷联电子等龙头企业，延链、补链、强链行动全力推进，加快引进显示材料、模组制造、智能手机、平板电脑等上下游项目。

2020年是福州融入国家数字经济创新发展试验区建设、打造全国数字应用第一城的开局之年。“我们将以‘数字应用，百花齐放；数字融合，千企赋能；数字惠民，万家受益’为重要目标，创新扶持本土数字经济企业、贴心服务数字经济头部企业，以项目为重要抓手，推动新时代‘数字福州’建设实现大跨越。”张青雅表示。

近日，工业和信息化部公布2021年物联网示范项目名单，共遴选出179个项目，以此推进优秀成果推广应用，发挥物联网在推动数字经济发展、赋能传统产业转型升级方面的重要作用。其中， 北京经开区有3家企业携项目入选，分别是：北京慧飒 科技 有限责任公司、北方导航控制技术股份有限公司、北京航天拓扑高 科技 有限责任公司。

入选项目主要包括关键技术攻关类和融合应用创新类。关键技术攻关类项目在物联网领域相关的智能感知、新型短距离通信、高精度定位等方向取得关键核心技术突破，或在物联网与5G、大数据、人工智能、区块链等方面进行技术融合创新。 北京慧飒 科技 有限责任公司作为一家为城市灾害提供极早期预警和24小时远程安全监管服务的高新技术企业，此次凭借“城市重大危险源泄露极早期预警技术和应用”入选关键技术攻关类项目。

在融合应用创新类项目中，北方导航控制技术股份有限公司的“基于数据驱动的物联网智能工程应用示范”，以及北京航天拓扑高 科技 有限责任公司的“北斗+安全物联燃气管网天地一体智能调度与服务系统”入选。其中，北京航天拓扑高 科技 有限责任公司（简称“航天拓扑”）聚焦工业数字孪生，推动智能制造和智慧产业发展， 此次入选的项目以北斗三号全球卫星导航系统全面建成和开通服务为基础，融合5G、物联网等技术成果，开发出基于北斗系统的综合时空信息业务管理平台和应用支撑平台。

此次入选的项目也成为北京经开区企业以技术创新助力传统行业转型升级的一个缩影。长期以来，能源行业燃气管网面临多结构类型横向拓展、供气关系多级制/跨级制调压纵向延伸的难题，在此次入选的项目中， 航天拓扑的“北斗+安全物联燃气管网天地一体智能调度与服务系统”则在此方面取得行业领域的重大突破，实现了“国产可控、安全可靠”。 目前该平台系统已在北京燃气形成首单1100多万元的合同额，成为燃气行业的标杆项目。

---