针对中国石油云南石化炼油工程项目中是否配套建设一套50万吨/年PX装置,引发昆明市民的关注,2013年5月4日,昆明年规模千万吨的中石油炼化项目引发了民众对周边环境的担忧,一些市民在昆明市中心街头用和平的方式表达自己的诉求。尽管此前官方召开了新闻发布会,但并没有彻底舒解市民的忧虑。不少市民对大型重化工项目选址所可能造成的环境污染的恐慌,凸显政府对大型项目建设信息披露不完整、不全面与公众对增加信息透明度的渴求之间存有巨大的矛盾。
鉴于有关PX装置潜在的环境与安全风险,由此引起PX装置建设必要性的讨论。2013年3月29日,昆明市政府回应称:中国石油云南石化炼油工程项目中,关于石油炼油副产品的处理问题,项目业主正在深入研究评估下游产业链产品布局的可行性。
由于PX装置是炼化基地的下游配套装置,而炼化一体化是国际上炼化企业发展的大趋势,因此,PX装置的建设对于提高产品附加值,弥补国内基础化工原料的巨大缺口具有积极意义。 2013年5月9日上午,中石油安宁炼厂召开新闻发布,中石油云南石化有限公司总经理胡兢克表示,安宁炼化项目属于燃料型炼厂,生产国五标准的汽油、柴油、航空煤油。项目不含PX装置,也不生产PX产品。
云天化集团有限责任公司副总经理胡均介绍称,中国石油云南石化炼油工程项目的副产品主要有聚丙烯、聚碳、液化石油汽。公众关心的副产品配套项目前期工作仍在规划中,并未建设。昆明市市长李文荣回顾了2008年昆明乃至全省出现油荒的情况。他说,从外地调运成品油不能解决用油难题,安宁炼化项目建设可解决本地缺油少气的难题。李文荣称,中石油云南炼油项目经过53个重大专项研究,报国家依法核查批准,预计在2015年建成。该项目多次组织专家论证,坚持环保一票否决制,一定会依法严格验收。环保项目和设施未落实,未经过法定的验收,将坚决不投产。整个过程将请公众参加,验收时要加强信息公开,邀请公众参加验收。昆明市长李文荣表示,关于公众关心的PX装置仍在研究中,将坚持走民主决策的程序,“大多数群众说上,市人民政府就决定上;大多数群众说不上,市人民政府就决定不上”。 昆明市政府化解中国石油云南石化炼油工程项目中PX项目“风波”的具体举措,从“建立信任”着手。经过第三方参与的新闻发布会、群众参与的民主恳谈会等多种渠道和方式,让舆论场中少了一些习惯性的怀疑情绪,多了一些理性平和的建设心态。这说明老百姓并非就是“老不信”,政府部门应该正确看待围绕PX项目的各种交流甚至交锋,不能把公众严苛的质疑视为“对手”。更多关注群众利益诉求,以此作为检视政府行为的参照、搭建对话平台的契机,云南石化PX困局的解决可以成为形成共识的一次社会启蒙。
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