如何利用数据开放推动社会治理创新

首先是传统运营商所提供的服务类型已经从单一的话音结合少量的数据通讯，向多媒体、iptv等多业务叠加模式演变；其次，是价值链的改变，运营商不得不面对为数众多的、并且在逐步壮大的互联网服务提供商和应用提供商，想自己直接经营显然不太现实。但是，以腾讯、百度、新浪等为首的传统互联网巨头认为，三大电信运营商并不会对传统互联网公司以及新兴的移动互联网企业构成威胁，通过合作，互联网公司将与电信运营商实现共赢。如何处理与新兴互联网公司的关系？公司化运作、新的it技术的利用是否是其转型的救命稻草？云、管、端三线布局能否解决管道化的忧虑？这是移动互联网时代，摆在中国移动、中国联通、中国电信三大电信运营商面前的难题。
电信运营商必须深化战略转型，否则将难以应对移动互联网时代的各项挑战
据赛迪顾问数据显示，2012年中国已有超过4亿用户尝试用手机访问互联网，微信用户突破3亿，手机用户上网的频率全面提高。随着未来以智能手机、平板电脑为代表的新式移动互联网终端的不断推出，人们对于移动互联网业务的需求将呈现爆炸式增长趋势。显而易见，移动互联网正在孕育着一个巨大的市场商机。移动互联网产业生态价值链还在重塑过程中，但机遇大于挑战，关键是如何调整商业模式、战略、策略、渠道。
然而，当电信运营商从被动转主动开始拥抱移动互联网所造就的数据时代时，其最强劲的竞争对手互联网巨头已经成为近年来发展最为迅速、灵活、并且创意无限的角色。当前，即便是世界优秀的电信运营商也面临着艰巨的业务转型需要和巨大的发展瓶颈。在移动互联网时代，运营商缺乏互联网运营经验、对终端掌控力度不足、业务创新能力落后、缺乏标准开发能力以及资源使用与管理运营支撑效率低已经成为了运营商全面增长的几个主要的劣势所在。从最新公布的中国移动、2013年一季度财报来看，利润增长几乎停滞，增长显现出疲态。运营商的转型之门若干年后又将重新打开，而不管是“流量经营”和“去电信化”等运营商转型思路，赛迪顾问认为，面临移动互联网带来的庞大的数据挑战，电信运营商的转型之路必须要围绕海量数据所带来的商机作深度挖掘和分析。
海量数据的出现、数据结构变化给运营商的数据管理及分析带来高度挑战
尽管移动互联网时代给电信运营商带来前所未有的机遇，然而正如硬币的两面，这个时代的到来同样也给电信运营商带来了无限的挑战，特别是大数据的挑战。这个挑战主要表现在以下两个方面：其一、传统数据仓库难以满足日益增长的业务数据所带来的存储、计算需求。随着业务发展数据量的增加，应用复杂导致的数据量增加，这些数据量导致了数据存储和处理压力； 数据仓库无法线性扩容，管理难度加大，成本高扩容压力大，效率下降等。其二、传统数据仓库难以满足非结构化数据的处理要求。移动互联网和物联网业务带来的非结构化数据、半结构化数据（如网页、聊天记录）对分析系统提出了不同以往的处理要求，如自然语言处理、网页分类等。下图描述了运营商针对不同业务所应具备的大数据处理模型特征，是运营商急需提升的应用处理能力模型。
图1 电信运营商大数据处理应用模型
从上图看，准实时处理、非实时处理以及oltp/在线事务处理以及在线分析应用四个方向的能力将是电信运营商在主要大数据应用所应具备的能力，也是未来运营商大数据的重要竞争优势的角逐。
利用大数据转型，运营商在行动
其实，各大运营商在面向移动互联时代已经做好了部分准备，而且在应对大数据挑战上逐步提高了竞争意识。
中国电信很早就已经意识到移动互联网时代的到来，并于2005年提出了战略转型的构想，主要目的就是为了应对移动互联网时代的挑战。而当前，中国电信已经提出了“智慧城市”发展战略，其中很重要的技术结合点就是物联网和大数据。基于以上战略，中国电信定位成为智能管道的主导者、综合平台的提供者、内容应用的参与者。而在“流量经营”方面，中国电信从“话务经营”向“流量经营”转型。结合大数据技术，中国电信也将深入idc服务以及智慧城市建设，并发掘移动互联与之结合的商机，重塑转型之路。
中国移动数据部认为，在移动互联网时代，电信运营商需要转型，要以开放的姿态获取更多的合作，而中国移动的阅读、游戏、动漫、音乐等业务都将通过开放合作的方式来寻求发展。通过开放合作平台，中国移动从“移动通信专家”到“移动信息专家”的策略转变，就是为顺应移动互联网时代潮流而做出的改变。这一战略的发展基础就是中国移动针对大数据和云计算研究所获得的应用发展方向。中国移动在大云15平台上部署了分析型paas产品，利用bc-hadoop构建大数据处理平台，同时建设了并行数据挖掘系统（bc-pdm&etl）以及商务智能平台（bi-paas）等大数据应用平台，为将来在大数据应用和服务市场做了充分准备。
中国联通对大数据的探索源自于2010年中国联通数据大集中策略的提出。2009年，中国联通3g业务正式商用，提出“统一品牌、统一业务、统一包装、统一资费、统一终端政策、统一服务标准”的“六个统一”策略。这意味着中国联通要走一条数据大集中的路线。2012年底，中国联通就已经成功将大数据和hadoop技术引入到移动通信用户上网记录集中查询与分析支撑系统。当前，中国联通已经新增100亿投资重庆大数据计划，显现了其发展大数据，转型自身业务的决心。
总体来看，运营商利用大数据来推动业务转型将是未来电信市场的一个重要方向。电信运营商如果能够通过技术的进步，不断释放其管道中庞大数据的潜在力量，将会成为未来移动互联时代中最大的赢家。

u 政策背景
为解决当前社会建设和社会管理面临的各种矛盾和挑战，以信息网络为支撑的社会管理模式创新已成为国家“加强和创新社会治理”的工作重点。
《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。
党的十八届四中全会提出，“推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平”。2015政府工作报告提出，“加强和创新社会治理，深化社会组织管理制度改革，支持群团组织依法参与社会治理”。

网格化社会管理是实现创新社会管理的核心内容和重要抓手，是加快政府向智慧型服务政府转型的重要手段，是解决现行管理制度弊端，强化政府职责落实、改善人民群众的生活环境、维护社会和谐稳定的迫切需要和重要途径。
u 网格化社会管理理论
网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化社会管理模式。
网格化管理是一种城市管理的革命和创新：
一：将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;
二：管理手段数字化，主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效;
三：科学封闭的管理机制，具有一整套规范统一的管理标准和流程，从事件发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理能力和水平。
u 顶层设计
金鹏信息以系统科学理论、企业框架理论、平行控制理论、城市计算理论等方法论为指导完成网格化社会公共管理信息平台顶层设计，主要应用了自主研发的组件式软件构建、可视化配置技术、大数据挖掘与决策支持技术、MIS与GIS融合的一体化应用集成技术、数据管理与内容管理相结合的构建服务技术等自有核心技术以及SOA、JAVA
EE、Web Service等公开技术。


u 规划框架
金鹏网格化社会公共管理信息平台以加强和创新社会治理、深化平安建设等重点工作需求为导向，以网格化管理理论为基础，依托国家电子政务外网，按照“科学划分网格、整合部门资源、明晰工作职责、实现条块融合、实行逐级问责、严格工作考核”的建设思路，遵循“全覆盖、无缝隙”的建设原则，将社会区域划分成不同的责任网格，作为社会管理的基本单元，构建网格化社会服务管理机制。充分运用大数据、云计算、物联网、视联网、地理信息系统平台等现代科技手段，以“人、地、事、物、情、组织”等平安建设信息为基本内容，搭建资源整合、信息共享、实用高效、安全可靠、先进一流的社会管理综合信息平台。

该平台整体设计涵盖了中央、省、市、区(县)、乡(镇)、村(社区)六级社会管理部门的互通互联，通过中央级网格、省级网格、市级网格、区(县)级网格、乡(镇)级接入网格，村(社区)接入网格六级平台建设，促进“纵向到底、横向到边、动静结合、多级联动”社会管理工作体系的建立，促进完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
县级以下网格化平台：重在信息采集、事件流转、跟踪督办
市级网格化平台：重在信息汇总、业务协同、工作联动
升级网格化平台：重在信息整合、分析研判、协调调动
中央网格化平台：重在资源整合、海量数据分析，服务宏观决策
该平台应用功能设计围绕社会管理创新和平安建设，业务模块为“9+X”模式，涵盖如下内容：实有人口服务管理、特殊人群服务管理、重点青少年服务管理、两新组织服务管理、治安管理整治、矛盾纠纷排查、机构队伍建设、社会稳定风险评估、群众安全感调查。其中X为各地根据工作需要加载的其他功能模块，为自选项目。

u 主要技术应用
基于大数据、云计算、物联网、视联网地理信息系统平台技术的应用
动态监测社会管理工作对象的生存、活动、诉求状况，运用指标和模型开展专项分析，通过丰富多样的图表曲线，直观清晰地展现发展动态、运行规律，形成对社会治理基本状况定量描述，实现动态预测预警，为各级领导进行有效的社会治理提供宏观决策服务。

利用网格地图技术，实现城市社会管理区域的精细划分
移动终端GPS定位及信息采集应用
基于移动通信网络环境，网格人员可利用终端方便快捷地实现与监督指挥中心的数据通信和语音通信。结合GPS定位技术和LBS技术，可对网格人员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对网格人员的科学管理。建立移动终端与监督指挥中心的无线互连，实现语音、数据、短信以及定位等业务协同运作，金鹏信息网格化软件。

物联网是通过传感器和物联化、互联化、智能化的网络相连接以全面感知、可靠传送和智能处理，将人、物品和网络全面连接。对于低成本可控的技术整合，通过全面的数据收集联网、分析和优化，更好的支撑和管理一个城市或者一个区域。在我国的战略性新兴产业中，包括物联网在内的新一代信息技术产业具有资源消耗少、环境影响少等广泛特点，呈现出迅速发展的势头。据测算，随着以智能服务为核心的智能交通、智能电网、智能医疗、智能家居、智能工业等物联网重点应用的局部展开，到2020年中国物联网产能市值将达到2万亿以上，物联网产业的发展对加快转变我国经济发展方式的转变、建设智能城市，推动产业结构战略性调整，增强我国自我创新能力、提升社会和公共服务能力具有重要的意义。

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