三大作用
当前，PPP模式之所以被广泛认为是一种促成政企合力、推动智慧城市发展的有效机制，主要是由于其能在3个方面发挥巨大的作用：
——减轻政府资金压力，为破除智慧城市融资困境提供新渠道。
当PPP模式被引入智慧城市项目建设中后，为换取特许经营权，社会资本方将承担大部分的资金投入。同时，还可能将政府承担的债务转移给企业，既解决了智慧城市项目建设资金不足的问题，也会缓解政府增量债务。此外，在逐利动机的驱动下，社会资本方将在尽量短的时间内实现项目盈利，有利于政府存量债务的消化。
——打破公共服务“垄断”，为加速智慧城市建设进程注入新动力。
以往，我国公共服务的供给主体较为单一，相关项目的设计和实施一般由政府掌控，仅有项目建设会外包给社会资本主导。这种“独家垄断”状况，导致地方政府利用信息化手段提供便民服务的动力严重不足。而通过PPP模式，社会资本深度参与到智慧城市公共项目领域，不仅可以破除互联网公共服务的垄断格局，而且可激发市场主体的活力和创造力，好处显而易见。
一方面，政企双方的角色和作用会随之发生变化。政府将由公共服务的供给方转变为合作方和监管方，可避免因企业获取暴利而使公众利益受到侵害现象的发生;企业对项目的参与程度也由单一的建设转变为从方案设计到投资建设，到运营管理，直至后期维护的全程参与。
另一方面，政企双方合作，可以将政府在顶层设计及战略制定等方面的优势，与社会资本在资金投入、技术创新、专家人才、管理经验等方面的优势相结合，合力为智慧城市建设献计献策。
——明确参与方责权利，为规避智慧城市建设风险提供新机制。
PPP模式以“风险共担”为理念，以共同目标为纽带，以合同形式约定参与方的责、权、利，对各方的权利和义务进行明确界定，将政府、金融机构、智慧城市服务提供商等参与方聚合在一起，形成强大的伙伴关系，是抵御智慧城市推进中所遇风险的强大利器。
三大困惑
尽管引入PPP模式好处多多，但在具体实践中却也遇到不少问题，令政府、企业备感困惑，影响了其在智慧城市建设中的发展。具体来看：第一，目标之惑——部分地方政府仅将PPP视为融资手段。
PPP的融资作用不容小觑，但其不仅仅是一种融资渠道，更是一种有助于提升公共事业生产效率的长效合作机制。而当前，仍有相当一部分地方政府把PPP视为一种融资工具，大力推广PPP模式的目的在于替代原有的地方融资平台，并试图将债务杠杆强加给企业。企业自主权受到一定的影响，势必会降低合作意愿。因此，地方政府应摒弃对公共项目牢牢掌控的传统观念，给予企业一定的自主权，以平等协商为准则，互相监督，强化合作。只有这样，才能让社会资本的效率优势得以发挥。
第二，收益之惑——收益不明导致政企难达共识。
收益预期不可控是造成政企各方对智慧城市PPP项目参与热情不高的根本原因。
一方面，我国智慧城市发展目前还处于探索阶段，很多项目没有成熟案例可以借鉴，相关标准无从谈起。项目验收标准的缺失，使得项目验收缺少客观评价依据，直接导致了收益时间的不确定。而这势必会削弱社会资本对智慧城市PPP项目的参与意愿。
另一方面，在理论上，因不可控因素使收益达不到资金预期时，政府应承担兜底风险。然而，因为收益不明确，政府可能承担的兜底金额有多大并不明确，这无疑也会影响政府引入PPP模式推进智慧城市建设的积极性。
第三，法治之惑——PPP法规体系不健全，无法有效约束政府失信行为。
在智慧城市PPP失败案例中，存在因地方政府单方面违约，而导致社会资本利益受损的情况。比如，有些地方政府签约后又单方面要求重新谈判，以降低承诺价格;政府废止了当初指定的管理办法，致使实施机构拖欠合作公司经费，最终导致项目失败。
此外，国内相关法规尚不完善，无法有效约束政府失信行为，这意味着社会资本方无法通过法律途径有效保护自身利益。在这种情况下，其采用PPP模式参与智慧城市建设的意愿，势必会受到一定程度的影响。
三点思考
通过上述分析，对于破解智慧城市PPP发展中的问题，报告中提出了一些思考和建议：
首先，应提升政府对PPP的认知和实施能力。只有让地方政府了解PPP模式，熟悉其 *** 作流程，才能确保智慧城市PPP模式的顺利推进。具体建议有：一是加强宣传和培训，让更多的政府管理者准确理解PPP的内涵和作用，合理界定其适用范围;二是鼓励省级地方政府牵头成立智慧城市PPP综合服务中心，负责相关信息的统一发布和技术指导，辅助地方政府确定中标者;三是支持发展一批融资、技术等中介机构介入智慧城市PPP项目，为各地推进智慧城市PPP项目提供专业化服务。
其次，应制定认定标准和第三方评价机制。标准是智慧城市PPP参与主体间利益分配的依据，加强标准体系建设与执行至关重要。具体建议有：一是推动成立智慧城市PPP模式标准制定机构，分行业、分领域研究制定消费者收费标准和项目验收标准。探索浮动收益率机制，科学测算项目建造运营和预期收益，制定可控的价格调整预案，确保社会资本利润率处于合理区间;二是为确保标准的贯彻执行力度，在智慧城市方案设计、合约制定、建设运营等环节，引入第三方机构，以标准为纲开展评估
2010年3月5日，北京万家安全系统有限公司与无锡市民政局签署《在无锡市实施“三位一体”民生服务项目战略合作框架协议书》，由北京万家安全系统有限公司全面投资、建设和运营无锡民生服务项目。
无锡“三位一体”民生服务项目，是在进一步推进无锡市便民服务工作快速发展及养老服务体系建设的工作思想指导下，以信息产业和现代服务业为支撑，致力于将无锡市打造成为“国内养老服务事业及便民服务事业的示范城市”，该项目包括：在无锡建立国内一流的无锡市便民服务信息中心、无锡市便民服务中心和“候鸟式”养老服务中心。
2010年5月，北京万家安全系统有限公司在锡投资成立注册资金为2000万元的科技型企业——无锡万家安康科技股份有限公司，专门从事物联网技术研发和生活服务应用，为“三位一体”民生服务项目提供全面的资金和技术支持；同时，公司以慈善资金形式赞助成立民办非企业组织——无锡市便民服务中心，在无锡市民政局并由其主管。
2010年7月16日，“无锡市便民服务中心试运行新闻发布会”召开，无锡市便民服务中心正式运营，同步开通24小时市级便民服务热线96158、便民服务网站和社区服务站。
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排名不分先后！
我国促进绿色消费工作取得积极进展，绿色消费观念逐步普及，但绿色消费需求仍待激发和释放。坚决制止餐饮浪费是商务部促进绿色消费的主要工作之一。
不能浪费粮食，不买、不用野生的和珍贵的动植物制成品，做到绿色消费。
家里尽量不用空气清新剂、杀虫剂、罐装地板蜡等化学品，洗衣粉要用无磷的，冰箱要用无氟的，少打空调，要打也不能低於26度，装修要安全无害简约，做到绿色居住。离单位近，平时上班就多走路、多骑自行车、多坐公交车,少开私家车，减少汽车废气，做到绿色出行。
不用一次性木筷竹筷，垃圾分类入箱，节水节电，布袋纸袋循环使用，做到节约资源等等。绿色生活的实质内涵是保护生态环境，保护地球家园，做到人与万物和谐共存。
习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，倡导绿色低碳的合理消费理念。绿色消费是在我国经济发展到一定阶段，人们生活质量普遍提高，环保意识、生态意识普遍得到增强的大背景下被提出的。绿色消费作为一种与时俱进的消费理念，是我国社会经济发展的新要求，被赋予了符合当前时代经济发展的消费文化内涵、人文价值与自然意识。而要实现对绿色消费理念的有效践行，就需要多措并举，做好树立民众的绿色消费观、加强相关政策立法等方面的工作。
绿色消费是我国社会经济发展到一定阶段的产物。随着我国社会经济的快速发展，人们的生活水平不断得到提升，于是人们对物质文明与精神文明的要求变得日益多元化、绿色化。绿色消费理念就是在这个背景下被提出的，受到了社会的广泛认同。绿色消费又称“可持续消费”，是一种既满足人们生活生产需要，又满足生态环境健康发展需要的消费方式，是对人与自然和谐发展这一理念的有效实践。
绿色消费理念不同于传统消费理念，传统消费理念是以“人战胜自然”作为发展基础，是对消费数量的单方面、片面化的追求，其本质上是建立在对自然资源的消耗与生态文明的破坏上，是牺牲长期利益追求短期享受的消费。而绿色消费是对传统消费的升华，它反映出了我国社会经济经过一定时期的积累，已从单纯追求发展数量到追求发展质量，从单方面追求经济效益到追求社会综合效益，由此可见，绿色消费是我国社会经济发展到一定阶段的产物。
绿色消费是我国社会经济发展理念的重大创新成果
绿色消费是对人与自然和谐发展理念的创新。中华传统文化蕴含着人与自然和谐发展的理念，但在过去社会经济发展中，我国却没有很好地传承这一优秀的传统文化理念，忽视了对自然环境的保护与生态环境的建设。而当前提出的绿色消费理念立足于我国社会经济发展的客观现实，以尊重与保护生态环境作为出发点，以提高人们消费质量、消费理念、消费水平作为具体实践目标，其不但对中华传统文化中人与自然和谐发展理念进行了继承，而且也进行了创新，尤其是为现代消费新理念注入了人文、自然、生态、绿色等多元化的新内涵。
绿色消费是对社会经济可持续发展理念的创新。社会经济可持续发展是立足于我国现代经济高耗能、高污染的现状上提出的，其主要包含：一是社会经济发展需要考虑自然环境的承受能力；二是社会经济发展既需要考虑当前利益，也要考虑长远利益。绿色消费是从消费端出发，通过倡导绿色消费理念来促进我国经济朝着绿色、低碳的环保节能方向发展，进而解决我国经济所面临的自然资源消耗严重这一问题，从而实现我国经济可持续发展。由此可见，绿色消费能够助推生态文明建设，是实现我国经济可持续发展的具体举措，是对可持续发展理念的创新与深化。
绿色消费对我国社会经济发展提出更高要求
绿色消费对我国生产方式变革提出更高要求。我国长期以来片面追求经济发展速度，在经济生产中，粗放型的生产方式曾一直占主要地位，而这种生产方式对生态环境造成了严重破坏，同时也造成了自然资源的较大浪费。绿色消费理念的提出将从消费环节倒逼生产方式发生改变：一方面将直接改变社会企业生产模式，促进我国生产企业加快转型升级，向着节能环保、生产集约的生产方式改变；另一方面将促进企业在生产过程中更加注重对生态环境、自然资源的保护，通过更科学合理的规划、理念先进的管理，实现社会经济的发展，也实现对绿水青山的保护。
绿色消费对我国社会和谐发展提出更高要求。绿色消费理念不仅强调人对物的消费，更加强调在消费过程中人与人之间和谐关系的平衡。在传统消费模式中，一直存在着自我中心主义或极端利己主义，人与人之间的关系更注重利益性。而绿色消费不仅承认自我利益的实现，也强调消费模式的社会公益性，即在实现自我消费的同时也注重他人与后人的利益实现，可见，绿色消费重视所有个人的利益，把每一个消费者都视为社会大家庭中的平等成员。另外，绿色消费还强调了消费的适度性，倡导共享理念，即在考虑自我利益实现的同时，也在考虑他人与社会利益的实现。
践行绿色消费需要多措并举
强化生态文明建设，树立绿色消费理念。这就必须要倡导消费者加强绿色产品的选择，树立文明消费、适度消费、简约消费的思想意识，强化生态保护与资源节约意识，加强绿色消费理念的灌输以及对绿色消费知识的普及。同时，还要建立多渠道、多元化、多媒介的宣传方式，要充分运用社会新兴的传播媒介，以喜闻乐见的方式来进行绿色消费理念的宣传。
加强政策立法工作，建立激励、约束机制。通过政策立法工作，建立社会绿色消费的激励机制与约束机制，并充分发挥政府的引导作用。一要加强绿色消费法律体系的建设。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。而我国现在关于绿色消费、生态保护的政策多是零散地存在于其他制度当中，还没有形成完整的体系，所以要有效践行绿色消费，就必须要构建完整的、系统的、全面的生态保护与绿色消费制度体系；二要建立有效的激励机制，加大对相关违法行为的处罚力度。要发展绿色消费，就要建立政府物质激励机制，通过加大对绿色生产和绿色消费的税收激励政策支持以及加大财政补贴制度的制定、实施力度，以有效降低绿色消费成本。三要加大对绿色消费制度的执行与监督力度。我国也出台了一些鼓励绿色消费的法律制度，例如2008年出台的旨在减少白色污染的《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，但从执行结果来看并不理想，很多场所仍在进行免费的一次性购物袋的提供。因此，我国应加大对绿色消费的执行与监督力度，要对于违反规定的商家加大惩罚力度。
倡导科学引领发展，发挥信息技术优势。要加大科学技术在绿色消费中的应用，促进绿色消费市场体系的构建。一是从消费内容上看，要大力发展绿色低碳经济，在生产方式上加大科学技术的投入与应用，建立起节能环保、绿色无污染的生产方式，并通过推进供给侧改革，在产品供给上加大绿色产品的创新与供给，以不断丰富可消费产品的种类，提高可消费产品的质量。二是从消费行为上看，通过大数据、信息技术、物联网、云平台等高新技术助力消费行为绿色化，建立起产品信息追溯机制，并加强产品生产、物流、品牌等信息的数字化建设，通过便民化服务、扫码服务等创新技术运用使消费者可以方便查看消费产品的全面信息、链条信息，从而在消费行为上加大对绿色产品的支持。同时在消费过程中，还应注意减少对一次性产品的使用，加强对自然生态环境的保护，要以不对自然环境造成负担作为消费的前提。三是从消费观念上看，要创新消费理念，培养消费者绿色低碳的生活方式，比如，可以在社会日常生活中开展绿色节能行动，从而树立起消费者的绿色消费理念，引领他们进行绿色消费实践。
要积极推广应用什么高度重视大数据云计算物联网智慧工程等现代信息技术的应用
数字中国建设是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要实践，将为我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设提供信息化技术和信息资源支撑。
数字中国建设的深入推进，将有力推动我国实现数字经济优质化、数字治理高效化和智慧生活惠民化。
数字中国建设要落脚于“造福社会、造福人民”，全面优化信息基础设施，推广应用人工智能技术，提供信息惠民便民服务，提高人民生活的智能化、便捷化水平，让人民群众在信息化发展中有更多的获得感、幸福感、安全感。
数字化、网络化、智能化驱动数字中国建设向纵深推进。作为一种新的生产资料，数据成为实体经济创新发展的新要素，催生出新行业新业态新模式，共享经济、数据挖掘、数据解决方案等战略性新兴产业引领数字经济蓬勃发展。
作为一种新的生产技术，数据是实体经济提档发展的新抓手，互联网、大数据、云计算、人工智能与实体经济、传统产业的深度融合，重塑着传统经济形态。
以网络化驱动数字治理变革。互联网、物联网、移动互联等技术的普遍适用与深度嵌入，引起了信息采集、传递、分析、运用模式的革命性变迁，驱动多元主体从多方视角、多个维度对集成数据展开多层次分析与应用，推动治理实践走向公开化和扁平化。
以智能化驱动数字信息惠民。智能化工具作为一个庞大规模的、自上而下的、有组织的信息网络体系，基于移动互联、物联网、大数据、云计算、人工智能的飞速发展
大大增强了公共服务、国家管理和社会治理的智能化、便捷化程度，改变着人们的生产方式、工作方式、交往方式、生活方式、思维方式等，从源头上丰富了人们的需求、从理念上改变了人们的行为、从方式上创新了人们的选择
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