发达国家先进制造业的做法对我国推动先进制造业的发展有哪些启示

近年来，全球先进制造业快速发展。在主要发达经济体中，美国依托国家制造业创新网络夯实先进制造业创新的基础，英国瞄准重点产业和关键领域实施高价值制造战略，日本政府重视对制造业智能化和信息化转型的引导和支持。这些主要发达国家的一些做法值得借鉴。

美国：建设国家制造业创新中心，为创新提供支持

美国既关注发展新兴产业，又重视对传统制造业的改造。在实践中，美国较为重视“新”“旧”两类先进制造业的发展。前者涉及融合信息技术、自动化、计算、软件、传感和网络的制造业；后者主要指基于物理和生物科学且使用新材料和新技术（如纳米技术、化学和生物学）的制造业，还涉及3D打印、智能机器人、先进传感器、先进材料制造、先进陶瓷、微电子器件等领域。

据羿戓制造所了解，在支持先进制造业发展方面，美国主要是通过设立若干个国家创新中心推动核心技术研发，并加强成果转化，以此保持其在全球创新方面的领先优势。一方面，产学研政协同创立国家创新中心。创新中心由原白宫制造业政策办公室、高端制造业国家项目办公室牵头，能源部、商务部等相关部门发起设立，成员包括公司、研究型大学、社区学院和非营利机构。创新中心由联邦政府和私营部门按照1∶1比例共同出资筹建。另一方面，以需求为导向，构建技术发展链条。相关部门联合创新中心会员，通过召开技术路线图研讨会来确定研发需求优先级。由创新中心负责构建团队、开展投资、管理研发资料、分享数据，加速获得知识产权，最终由会员企业实现成果转化。与此同时，还积极采取措施，促进技术成果的应用。

英国：确定高价值制造重点领域，加快推动技术应用

英国主要是以高价值制造引领先进制造业的发展，并且努力打通从基础研发到技术市场化的路径。

英国的“高价值制造”（HVM）是指应用前沿和尖端的技术及专业知识，创造能带来持续增长和高经济价值的产品、生产过程和相关服务。据此，英国确定了一些具备开展高价值制造相关条件的重点行业，包括交通、药物和生物科学、特殊化学、高价值精密设备、系统和机械、特殊材料、石油天然气等。同时，他们提出了高价值制造的部分关键技术领域，如材料、纳米技术、生物科学、信息交互技术（ICT）等。

英国还通过确定产业投资重点、使用“制造业能力”作为投资依据以及设立“高价值制造d射中心”等措施，大力推动技术的商业化利用。

一是通过研发强度和增长率指标判定产业发展潜力，将能保证英国在全球市场中占据重要技术地位的产业作为投资重点。他们通过将产业按研发强度由小到大、增长率由低到高进行排序，重点选择研发强度大或增长率高的产业。

二是设立“制造业能力”标准，将其作为投资的重要参考依据。英国把“能力”作为推动创新活动的必要条件，并且形成了包括5大领域22项“制造业能力”的标准体系，并以此作为投资的参考依据。

三是设立“高价值制造d射中心”，确保政府资助精准有效。这个d射中心由英国政府出资1.4亿英镑设立，其职能是通过推动科学家、工程师和市场之间的协同，实现从基础研发到应用技术，再到商业化的过程，促进研发和科技成果产业化，打造与制造业紧密结合的创新体系。自成立以来，“高价值制造d射中心”每年与3000多家企业开展合作，已累计产生6.5亿英镑的收益，有效推动了一系列应用技术的转化与推广。

日本：政府引导制造业智能化、信息化转型

日本的先进制造业，既包括具有传统优势制造业的升级改造，如以人工智能结合物联网的方式改造汽车、家用电器、机械制造等；也包括新技术的应用与普及，如与大数据、物联网、纳米技术密切相关的智能家居、纳米材料产业等。日本主要是通过政策引导促进先进制造业发展，特别是他们聚焦公共领域、实施普惠性政策，取得了较好的效果。

日本发布《制造业白皮书》，确定了以机器人、3D打印等智能技术为基础，以物联网、大数据、云计算等信息技术为手段，对制造业生产服务系统和运营模式进行优化升级的战略规划。日本于2016年正式提出“互联工业”概念，即通过人工智能和数字信息技术，实现物与物、人与机器、企业与企业间的连接和协作，进而创造出新的附加值。

日本还通过减税、补贴等方式降低技术应用推广成本及企业采购成本。日本2014年出台《生产率提高设备投资促进税制》，提出企业对先进制造技术设备进行投资可减税5％的税收优惠政策，吸引大量企业采用新型设备改造提升传统生产线；同时，引进先进制造业设备的中小企业还可在此基础上享受30％的价格折扣或7％的税费减免，大幅降低了中小企业应用新技术的门槛；对部分大学、高中、初中购买3D打印机等先进设备，政府补助最高为购买费用的三分之二。

据羿戓技术文件编制所了解，值得注意的是，日本的相关政策支持主要集中在基础设施和公共研发环节。2014年，日本政府投资45亿日元用于实施“以3D造型技术为核心的产品制造革命项目”，并追加30亿日元用于公共实验基地、数字制造设备等公共基础设施的完善。

同时以普惠性政策支持中小企业加大研发力度，推动先进技术的应用。日本政府规定，凡中小企业开展研发活动，可减免试验研究经费12％的税额。同时，由政府出资向中小企业提供技术人才支撑。日本政府投资18.1亿日元开展与中小企业相关的人才项目，培养和派遣有先进制造业经验及物联网、机器人等技术的人才协助制造业中小企业进行升级改造。

对我国推动先进制造业发展的启示

美国、英国、日本支持先进制造业的一些做法，为我国更好推进先进制造业发展提供了一些借鉴和启示。

一是建立国家层面的应用技术研发促进机构，有效发挥政府平台的引领作用。应该看到，发展先进制造业需要妥善解决从基础性技术到应用技术，再到市场化技术的转化问题，即解决科技与市场“两张皮”问题。在这方面，美国建立了国家制造业创新中心，打通了由基础研发到应用技术、再到产业化的过程；英国则建立了d射中心来解决基础研发与市场需求对接的问题。我国亦需有效打通技术转化的通道，实现创新价值快速转化。

二是采取普惠性政策，推动先进智能化、信息化技术的推广应用。在我国，较为普遍的政策支持方式是以项目资金直接支持，往往出现市场趋同、重复建设和可持续性不强等问题。在这方面，发达国家大多将推动技术进步和应用作为政策的着力点，对应用先进技术、采购先进设备的企业，进行后补助或采取减税措施，以普惠性政策支持技术推广和应用。这样的做法值得借鉴。

三是采取市场化手段，助力先进技术进行市场开拓。在技术应用的初期，市场接受度低、推广成本高，以市场化手段支持技术成长，非常关键。在此阶段，政府可考虑加大对技术及相关设备的采购力度，帮助企业应用先进技术更好开拓市场。

四是增加对公共研发设施的投入，支持社会化研发。发达国家高度重视对公共研发设施的投入，如公共实验室、检测检验中心等，为社会主体提供免费的实验场所。比如，美国就有一种科技孵化器，可为创业者免费提供一定金额的原材料，还可免费提供小批量生产的条件。这些举措能有效激发社会的创新热情，我国亦可考虑在这些方面下功夫。