5G即将到来，美国建设基站却引来民众的反对

丹佛Riviera公寓的居民今年早些时候突然发现，在他们大楼入口前方几英尺的地方竖起了一根高约10米的绿杆。那根杆子是Verizon安装的，上面有蜂窝网络天线，目的是加强这片区域的手机信号。但居民却对此心怀不满。

几个月后，那根杆子拆除了。但这只是整个美国的一个缩影：数以百万的美国人很快都将看到类似的杆子，或者发现在现有的电线杆、路灯杆和交通信号灯杆上出现各种天线。美国四大手机运营商都在建设自己的网络，通过大量的小型基站来满足用户的数据需求，并为5G网络打基础。

这些计划在很多地方遭遇阻力，尤其是来自居民的阻力。某些城市的官员表示，他们没有足够的人手来处理数十甚至数百个新的安装请求。在一些小镇，官员们甚至缺乏评估这种新技术的专业知识，但仍在努力加快速度。

在佛罗里达州的Wilton Manors，市长加里·瑞斯尼克(Gary Resnick)表示，这个迈阿密的郊区小镇需要更多时间来起草一份规定，以监管这种新技术的安装。此外还有一些季节性问题。“我们通常会限制飓风季的建筑施工，原因显而易见。”他说。

即将到来

根据行业研究公司S&P Global的统计，有超过10万个基站已经在美国各地入网。运营商还要再安装几十万个，一方面可以改善现有服务，另一方面也可以为5G服务做准备。

居民的反对一定程度上源于小型基站的工作方式。企业通常可以在私人土地上找到地方来安装大型基站铁塔，其覆盖范围达到几英里。而小型基站覆盖范围通常只有几百英尺，所以运营商需要架设更多基站，这往往需要占用公共土地。

无线基础设施协会CEO乔纳森·埃德尔斯坦(Jonathan Adelstein)表示，如果想要满足用户庞大的数据需求，运营商通常没有太多选择。“人们可能很好奇他们通话时为什么会掉线，看视频为什么会卡。”他说。有少部分主动发声的人反对蜂窝网络的扩建，给其他人造成了破坏。

丹佛居民布拉德·卡梅隆(Brad Cameron)表示，那根高约两层楼的杆子去年冬天在他居住的公寓附近假设起来，“显著提升了我的手机信号”。但他希望运营商能够共享相同杆子上的空间，从而尽可能减少杆子数量。“我担心的是，我们以后看到的不是树木森林，而是小基站森林。”他说。

丹佛市议会成员维恩·纽(Wayne New)表示，政府鼓励运营商与当地的电力设施公司合作，使用更多电线杆来完成这种建设任务。

美国各州及联邦政策制定者多数都支持移动运营商。联邦通讯委员会(FCC)今年3月通过一项法规给予小型基站豁免权，允许其在某些历史保护和自然保护地区架设基站。另外一项本周通过的规定则希望减少地方层面的收费，并将地方政府的许可审批时间限制在60天或90天内。根据美国国会的一项议案，如果地方政府没有在31天内对小型基站安装请求作出响应，就视同审批通过。有十多个州的法律也都限制了地方政府对小型基站项目的控制。

“现在都是各种不规范的做法。”咨询公司SmartWorks Partners副总裁安吉拉·斯塔西(Angela Stacy)说，“运营商相当于三管齐下”，获得了监管者，以及联邦和各州立法者的支持。

加州圣何塞的官员同意为当地上网项目提供资助的运营商提供快速处理服务，以此规避这类问题。该市允许运营商花费几百美元在电灯杆上安装基站，这些钱可以为低收入居民提供高速家用宽带。AT&T和Veriozn已经签署这项计划，并加快安装速度。

“我们希望向电信行业证明，城市层面没有问题。”圣何塞市长山姆·里卡多(Sam Liccardo)说，“业内人士认为繁文缛节会带来阻力，我们很赞赏这种看法。”

但与此同时，里卡多表示该市及其盟友在联邦及州政府层面“积极对抗该行业”，通过游说来封杀一些在他们看来其实是向运营商提供福利的政策，因为这些政策会限制他们针对小型基站收取的安装和运营费用。

“这些杆子逐渐变成了有价值的资产。”他说，“如果城市不能管理好纳税人付费安装的基础设施，那就会使之陷入不利境地。”

AT&T的战略规划高管詹森·波特(Jason Porter)表示，各个城市的需求不同，但该公司与圣何塞的关系可谓“双赢”。

“城市管理者的所有担心都有道理。”他说，“圣何塞就是一个很好的合作范例。”

调整适应

其他地方政府表示，这种安装计划会扩大上网设施良好的市民与服务程度有限的居民之间的数字鸿沟。在马里兰州的Montgomery，当地规划者正在为小型基站制定收费结构。他们希望根据人口密度的不同来收取租金，鼓励运营商在农村地区加大部署力度。

但Verizon公共政策副总裁鲁迪·雷耶斯(Rudy Reyes)表示，整体而言，从项目建设中省下的费用最终还是会造福于公众。“资本预算很有限，我们更愿意使用这些资金来投资基础设施和我们的客户。”他说。

丹佛的建设进度并没有放缓。那里目前有接近100个小型基站，另外还要安装250个基站。但当地政府制定了新的指导原则来控制基站建设地点，这也促使Verizon撤消了一少部分已经安装的基站。

“他们愿意通过调整变成我们的好邻居。”丹佛公共部门项目经理乔·雷诺兹(Jon Reynolds)说。

Verizon的雷耶斯表示，丹佛目前为止整体是成功的。“我们希望跟这些居民合作解决法律担忧。”他说。