美国和欧盟在5G建设产业链中存在的各种分歧解析

近日，欧盟委员会1月29日正式批准并公布了28个成员国一致同意的缓解5G风险的联合工具箱，这意味着欧盟28个国家将采取协调一致的方法来共同应对5G网络安全问题。这种做法意味着欧盟28国将不会如美国所愿“全面禁止”中国5G设备商。

欧盟推出的这份名为“工具箱（toolbox）”的指南与英国1月28日公布的“有限制但不排除任何设备商”高度一致。1月28日，英国首相鲍里斯•约翰逊召开英国国家安全委员会，会议决定允许华为有限参与英国5G网络建设：华为可以加入英国5G网络“非核心”部分的建设，其市场占有份额上限为35%。

与欧盟的态度截然不同的是，此前美国一再对英国发出警告，宣称如果英国允许华为运营其5G网络，可能会对跨大西洋情报共享机制造成威胁。美国官员曾说，这种准入行为“简直就是疯狂”。

而在此次欧盟发布指南之后不久，美国又对此做出了反应。2月1日，美国国务卿Mike Pompeo发表声明称，美国政府对欧盟近日颁布的《5G安全指南》表示欢迎，希望欧盟成员国采取强力安全防范措施，把华为等高风险供应商从欧盟的5G网络建设中彻底排除。然而，欧盟工业负责人Thierry Breton回应称，欢迎美国对欧盟“不对华为发出‘全面禁令’这一决定发表评论”，同时，没有迹象表明欧盟的立场将会有任何改变。

美国和欧盟关于5G产业链构建的分歧

关于美国和欧盟针对华为参与当地5G建设态度不同，反应了美国和欧盟在5G建设产业链参与方方面存在分歧。

欧洲产业负责人Thierry Breton表示：“非欧盟国家的5G设备供应商只要遵守相关规定，就会在欧洲电信市场受到欢迎。”他表示：“我们不排斥任何一家设备商。”但是美国却一直限制华为进入美国市场，并于2019年将华为列入“实体清单”。欧洲和美国的态度截然不同，是何缘由呢？

对此，通信行业分析师马继华表示，欧洲与华为关系密切的原因主要有三个方面：第一，欧洲与中国在通信领域利益一致，且合作共赢多年；第二，随着英国“脱欧”行动不断落地，欧盟认为其与中国的关系变得十分重要；第三，华为在欧洲业务根基深，服务长久，短期要改变很难，成本极高。

因此，欧盟推出的名为“工具箱（toolbox）”的指南，意味着，欧盟28国将不会如美国所愿“全面禁止”中国5G设备商。Strategy AnalyTIcs无线网络总监杨光表示，美国和欧洲国家在是否允许中国设备商（如华为）参与5G建设方面存在的分歧与美国和欧洲国家的网络建设经历不同有关，华为在欧洲有很大的存量市场，欧洲5G部署又主要是NSA模式，即采用4G核心网，因此完全禁用华为在成本和时间方面都不现实。

同时，欧盟此次允许中国设备商参与5G建设也有利于避免在5G建设过程中，对单一5G设备供应商的依赖。欧盟表示将制定适当的策略来确保5G设备供应商的“多元化”，避免或限制对单一5G设备供应商（或具有类似风险状况的供应商）的依赖，确保供应商有足够的平衡。另外还可以通过提高设备的互 *** 作性来实现避免任何被单一供应商锁定的情况。

中国设备商参与核心网建设并不影响网络安全

关于是否允许中国设备商参与5G网络建设，美国提出的质疑点在于5G网络安全。而对于网络安全问题，欧盟也十分重视，但是并没有因此将中国设备商完全排除在外。欧盟上述工具箱指南文件指出，欧盟28国一致同意加强安全要求，评估5G设备供应商的风险状况，对被认为是“高风险的5G设备供应商”施加相关限制——包括将其排除在关键和敏感的资产（例如核心网络功能）供应之外，

指南中提到了核心网方面的安全。据了解，5G网络分为两个大的部分，一是核心网core network，也就是网络子系统（NSS），二是接入网access network，也就是基站子系统（BSS）。华为任正非在2019年7月接受英国《金融时报》记者采访时候说到，英国说“核心网部分不买华为的，但是其他都可以买华为的”，这个决定是正确的。因为5G基站是一个透明的基站，不打开处理信息包；传输通道也不打开信息包处理；接入网也不打开信息包；信息一直传到核心网，才打开这个包进行处理。英国提出来不买核心网，这是可以理解的，这样它觉得安全。

不过基站市场对于设备厂商而言已经十分可观。相关设备厂商专家表示，在5G建设之中，基站的投资比例大概为80%`~90%，核心网的投资大概为10%多。所以，基站的投资占比较大。因此英国和欧盟都对此开了绿灯，这对中国设备厂商而言是好事。同时站在欧盟和英国的立场上来看，引入中国产的基站，将使得5G建设的综合成本下降，而且产业链实力也有所增强。

中国电信研究院核心网专家表示，目前欧洲5G建网主要采用NSA组网方式，尚未引入5G核心网（5GC）。因此未来中国设备商进入欧洲的5G核心网市场还可能有机会。华为坚称在核心网上没有任何后门，英国相关机构也在对华为核心网的源代码在做检视以确保安全。另外，5G改变社会的核心是5G+AICDE能力，未来这些应用要放在业务云+MEC上，而5GC是其中的基础组成部分，因此，如果国外厂商希望提升自身的5G网络与业务能力，也需要引入5GC，而中国在5GC建设方面发力较早，产业链发展也较快，因此中国设备商在5GC网络建设方面具有十分宝贵的网络建设和业务运营经验，因此欧盟和英国选择中国设备商的设备有利于其提升5G网络能力。

与欧盟以及英国等的合作，以华为为代表的中国设备商表现出了真诚的合作态度，华为方面表示，这种基于事实、无偏见的5G安全保障方法有助于欧洲建设更安全、更高速的5G网络。华为在欧洲运营已有近20年之久，在网络安全方面一直保持着良好的记录。华为将继续与欧洲政府和产业合作，开发通用标准，提升网络的安全性和可靠性。
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