人工智能对政府意味着什么

人工智能不再是科幻小说，将促进向数字时代的过渡。各国和国际社会都纠结于这一问题，忧心人工智能和工业机器人迅速扩散的后果。《2017年OECD数字经济展望》在人工智能还未破坏和改变，但已开始占据并慢慢渗透经济和社会之时，及时地认识到人工智能将会带来的潜在好处和机会。

1 人工智能不再是科幻小说

2016年10月，美剧《西部世界》（Westworld）荣登排行榜榜首，成为有史以来收视率最高的HBO原创剧集。这部科幻惊悚剧基于1973年的同名电影改编，由小说家迈克尔·克莱顿（Michael Crichton）撰写和执导。剧中，福特博士创建了未来主义的西部主题游乐园，由居住于此的安卓机器人招待人类客人。除了伟大的剧本和印象深刻的演员，剧集的成功无疑也与时机有关。就在2016年，18次世界围棋冠军李世石被DeepMind公司的阿尔法狗（AlphaGo）打败，这是人工智能（AI）的重大突破。

甚至在阿尔法狗战胜李世石之前，人们就越来越关注类人机器人和人工智能的潜力和风险，代表人物是史蒂芬·霍金（Stephen Hawking）和伊隆·马斯克（Elon Musk）。虽然关于是否能开发出“西部世界”类型的类人机器人、何时能开发仍存在争议，工业机器人的使用（主要用于运动功能）和具有认知功能的自给型机器人的出现一直在迅速增长，并因制造业（包括汽车制造）自动化引发了人类被替代工作的担忧。

各国和国际社会都纠结于这一问题，忧心人工智能和工业机器人快速广泛运用的后果。在人工智能开始占据并慢慢渗透经济和社会之时——还称不上破坏和改变，《2017年OECD数字经济展望》及时地认识到人工智能将会带来的潜在好处和机会。

2 促进向数字时代的过渡

由于人类活动的自动化，加之目前在没有人为控制或很少的情况下，机器自主化可使系统运作并适应变化的环境，从工厂到办公室和服务中心的生产率都得到了提高。但是随着人工智能和机器人技术在熟练和非熟练工作中全部或部分地代替了人类劳动，需要有政策来促进职业转型，帮助不同背景、年龄、水平的劳动者提高其充分利用数字转型所需的技能。

正如本报告所显示的，技能不是政策制定者要应对的唯一挑战，我们需要提供技能的可获得性和连通性，促进创新的措施，以及加强数字安全和信任的政策。事实上，关于义务、责任、防护和安全的新问题也浮出了水面，尤其是关于自主机器人。人工智能驱动的决策还引发对透明度和监管的疑虑，需要防止规则系统的偏见、歧视和隐私侵犯。在这些政策前线采取行动迫在眉睫，因为有数据显示这场新革命已经开始了。

“工业机器人的使用最集中于运输设备，几乎占机器人总库存的45%。”

据估计，2014年，经合组织国家（OECD）大约有75万台工业机器人投入使用，占世界存量的80%以上。这些国家中，日本、美国、韩国和德国是“机器人化程度最高”的国家，总计占运行机器人总数的近70%。按行业统计，工业机器人的使用最集中于运输设备中，占机器人总存量的近45%；其次是电子、电气和光学设备，约占30%。橡胶和塑料业的集中度较低，不到10%，金属制品5%。

至于未来，预计会有越来越多的工业机器人取代制造业劳动者，还有像“Baxter”这样协助人类工作的协作机器人，以及“Relay”这样为东京品川王子酒店（Shinagawa Prince Hotel in Tokyo）的客人递送食物和点心的服务机器人。人工智能还将会影响专家和高薪职业。

同时，人工智能和工业机器人的使用无疑会带来收入增加的新机遇，创造新类型的工作和企业，提高经济，改善社会福利。但是在这过程中会有成本和颠簸，政策制定者应发挥作用，帮助数字转型有益于所有人。