遂平县国土资源局

遂平县地处北纬32°59′~33°18′,东经113°37′~114°10′之间,位于河南省中南部,属淮北平原,隶属驻马店市。南与驻马店市驿城区田园交错,北与西平县毗邻,西与泌阳县、舞钢市连山隔水,东与上蔡、汝南两县接壤,东西51公里,南北33公里,全县总面积106348平方公里,总人口557万人,辖11个乡镇、2个风景区管委会、3个街道办事处、1个工业集聚区。京广铁路、107国道、京珠高速公路、石武高速铁路纵贯全境,七蚁路、驻舞、驻周等省道穿境而过。盛产小麦、玉米、花生、芝麻、烟叶等农作物,素有“中原粮仓”之美称。位于城西25公里处的嵖岈山,是国家“4A”级景区、国家地质公园、国家森林公园、《西游记》续集主要外景拍摄地。全国第一个人民公社—嵖岈山卫星人民公社于1958年8月在遂平成立,同年11月13日,毛泽东亲临遂平视察。

杨利 党组书记、局长(2010年6月任)

张轩安 党组书记、局长(2010年6月离)

舒华 党组副书记、副局长

晁纯祥 党组成员、副局长

董永军 党组成员、副局长

孙连国 党组成员、纪检组组长

魏娜 党组成员、副主任科员

张新亮 党组成员、副主任科员

赵明录 副主任科员

唐军 副科级干部

夏军伟 副科级干部

杨利简介:驻马店市泌阳县人,1965年2月出生,中共党员,1982年2月参加工作,本科学历。1982年2月~1995年10月,在泌阳县劳动人事局工作;1986年9月~1988年7月,在驻马店电大劳动经济管理班学习;1992年9月~1994年12月,在中央党校函授本科班学习;1995年10月~1996年4月,在汝南县委组织部工作;1996年4月~1998年6月,任汝南县公路段副段长;1998年6月~2002年1月,任汝南县公路段党总支书记、段长;2002年1月~2004年1月,任汝南县老君庙镇镇长;2004年1月~2006年2月,任汝南县留盆镇镇长;2006年2月~2010年6月,任汝南县国土资源局党组书记、局长;2010年6月至今,任遂平县国土资源局党组书记、局长。

机构设置局机关行政编制12名,其中,局长1名,副局长3名,纪检组长1名,股级领导职数6名。

2010年6月,根据遂编〔2010〕11号文件精神,局机关内设股室由原来的四股一室增加到五股一室,即办公室、人事教育股、地籍测绘管理股、规划审批股、地质矿产股、法规监察股。原办公室负责的人事教育工作,归新设置的人事教育股负责。其他股室职责未改变。

2010年9月,根据遂编〔2010〕43号文件精神,成立遂平县国土资源局莲花湖国土资源所,负责莲花湖街道办事处辖区内的国土资源管理工作,股级规格,事业性质,编制4名(从嵖岈山、花庄国土资源所各调1名,另外两名从全县国土资源局系统正式工作人员中调剂),其中领导职数1名,经费实行财政全额预算管理。原灈阳镇、车站镇境内的瞿阳国土资源所、车站国土资源所分别负责瞿阳街道办事处、车站街道办事处辖区内的国土资源管理工作,机构性质、职能未改变。常庄、花庄、和兴、石寨铺、褚堂、嵖岈山、玉山、文城、阳丰、沈寨、槐树、嵖岈山风景区、鸣谷风景区等其他13个基层国土资源所的管理辖区、机构性质和职能未改变。

局属国土资源监察大队、土地收购储备开发中心、土地整理中心、土地勘测评估所、国有土地管理所、集体土地管理所、土地市场服务中心等7个二级机构单位机构性质、职能均未改变。

土地资源全县土地总面积106348平方公里,其中,耕地6746127公顷,基本农田5638383公顷,园地7218公顷,林地494110公顷,草地648626公顷,城镇村及工矿用地1324626公顷,交通用地502963公顷,水域及水利设施用地773439公顷,其他土地135897公顷(2010年度变更后数据)。

耕地保护2010年,以耕地保护责任目标履行情况考核检查为契机,强化工作措施,严格落实政策规定,加大耕地保护工作力度。成立以主管县长任组长的全县耕地保护工作领导小组,并层层签订耕地保护责任书,把基本农田保护逐级分解到乡(镇)、村、组和农户。同时,制定下发《耕地保护考核办法》,将耕地保护工作纳入政府年度目标考核,进一步完善政府耕地保护责任制。强化执法监察,有效预防、制止和查处破坏耕地行为。按照“占多少,垦多少”的原则,进一步加大耕地补充力度,2010年批准建设占用耕地1710985公顷(25664775亩),补充耕地1710985公顷(25664775亩),实现了耕地先补后占、占补平衡。将耕地保护与第二次土地调查相结合,把全县基本农田划分为12个保护区、1588个保护块,实现基本农田保护图件省、市、县三级备案和保护档案资料市、县、乡(镇)三级备案。对主要道路两侧设立的43块基本农田保护标志牌、46个耕地保护宣传标志和3个大型县乡级耕地保护宣传标志牌进行进一步的修补完善,营造良好的耕地保护氛围,进一步增强全民保护耕地的自觉性。

2010年全县耕地面积为101191905亩,基本农田保护面积为84575745亩,完成了2010年驻马店市人民政府给下达的耕地保有量指标1000875亩、基本农田保护指标843150亩的目标任务。

土地利用总体规划修编完成了新一轮土地利用总体规划修编。新一轮县级土地利用总体规划(2006~2020年)于2009年11月被省政府批准,新一轮乡级土地利用总体规划(2006~2020年)于2010年5月被市政府批准。新一轮县、乡级土地利用总体规划(2006~2020年)对全县的基本农田、一般农田和规划建设用地区进行了重新布局调整,在确保耕地和基本农田总量的同时,为县域经济社会发展留足了空间。日常管理规划工作中,严格执行土地利用总体规划,严格按照规划管理利用土地,2010年无超计划批地用地现象发生。

土地利用管理面对用地指标少、拟用地需求量大的现实,根据全县项目建设和产业集聚区、城南推进区建设需要,依据年度用地计划,按照保重点和轻重缓急的原则,配合县政府制定科学的用地计划,加大与省厅、市局沟通汇报力度,积极争取用地计划指标,认真组织用地报件。2010年全县共上报城市、乡镇分批次建设用地和城乡建设用地增减挂钩及挂钩项目征收共计14批次,3899025公顷(584854亩)。其中,分批次建设用地9批,包括城市批次4批,乡镇批次2批,补办城市批次2批、乡镇批次1批,面积283956公顷(425934亩);挂钩项目征收1批,面积86285公顷(12943亩);城乡建设用地增减挂钩4批,面积97318公顷(141969亩)。2010年度全县经省政府批准征收土地10批,包括2009年度第一、第二、第三批城市建设用地,2009年度第三、第四批乡镇建设用地,2010年度第一、第二、第三批城市建设用地,2010年度第一、第二批乡镇建设用地;经国土资源部批准单独选址建设用地项目1个,即国电驻马店热电有限公司。以上4423亩土地获批基本保障了石寨铺热电厂、温泉小镇、城南天洁集团、御景名城三期、永晟置业、克明面业、众品食业、和兴粮食储备库、石寨铺汝河水泥粉磨站等国家、省、市、县重点项目和民生项目用地需求。

地籍管理2010年继续对辖区内土地权属调查、地籍测量、城镇地籍更新调查、土地年度变更调查、日常土地登记和土地利用类型、面积及分布等情况进行调查、统计和动态监测,全县土地总面积10634804公顷,耕地6746127公顷;完成了城镇地籍更新调查及数据库建设,对调查区域进行了控制测量,共布设8个D级点、14个E级点,成果已通过省级预检;2010年共颁发国有建设土地使用证204宗,集体建设土地使用证19宗,并及时整理了档案,装订成册,立卷归档,调查处理土地权属纠纷20起,在为政府决策提供参考数据的同时,有力地维护了用地户的合法权益。

建设用地管理2010年全县共供应国有建设用地42宗,2283亩,出让金总价款39135亿元。其中,公开竞价出让土地29宗、1849亩,出让金总价款38935亿元;协议出让土地6宗、279亩,出让金总价款2002844万元;划拨供地7宗、155亩。以上供应建设用地中盘活存量建设用地10宗、301亩,出让金价款126亿元。

第二次土地调查第二次土地调查工作基本完成。2010年11月11日农村土地调查成果通过省级预检,并经市、省和国家二调办多次核查,按照反馈意见经过多次复核后上报国家二调核查确认。2010年8月3日城镇地籍更新调查外业调查成果通过省级预检。通过第二次土地调查,摸清了全县各类土地利用现状,澄清了土地家底,夯实了国土资源管理基础。

土地整理实施国家投资土地整理项目两个。遂平县2010年度共实施土地整理项目两个,分别是遂平县褚堂等(2个)乡土地整理项目和遂平县阳丰乡基本农田整理项目。以上两个项目严格按照规定进行招投标,2010年完成了全部工程。遂平县褚堂等(2个)乡土地整理项目的项目区位于遂平县褚堂乡和文城乡,涉及文城乡的东马庄村、官庄村和褚堂乡的八里刘村、岗关庄村等四个行政村。项目建设总规模118527公顷,省投资98975万元,新增耕地面积4255公顷。共平整土方0465万立方米;打机井231眼、配套水泵161台,开挖农沟2081公里,新建生产桥涵146座,架设低压线路3962公里,配电房15座;修筑田间道路3022公里;植树6762株。项目于2010年8月23日开工建设,2010年12月12日竣工。遂平县阳丰乡基本农田整理项目的项目区位于遂平县阳丰乡境内,涉及阳丰乡的肖庄、王悦、邢桥、刘楼、朱屯、索店等6个行政村。项目建设总规模83220公顷,省投资55617万元,新增耕地2550公顷。共平整土方118万立方米;打机井118眼、配套水泵111台,挖农沟1581公里,新建生产桥54座;修筑田间道路1995公里;植树3940株。项目于2010年9月25日开工建设,2010年12月16日竣工。

矿产资源遂平县西部山区蕴藏着一定的矿产资源,现已探明和开发的矿产资源有金属类矿产铁;非金属类矿产石英岩、磷矿、沸石、玄武岩、页岩、花岗石、大理石、建筑用石料、建筑用砂和砖瓦粘土等;水气矿产地热水、矿泉水。

矿产资源管理严格采矿权审批,规范矿产资源开发管理秩序。对不符合规划、影响地质环境、占用耕地和提供办证资料不全的矿山企业,一律不予办理采矿权登记手续;对不能按时完成储量动态监测的矿山企业,坚决不予办理采矿权延续手续。同时,按照县政府要求,停办了建筑石料厂的一切审批手续。2010年共为两家新型墙材企业办理了采矿许可证,征收矿产资源补偿费6万元。注重地质环境治理。

地质灾害防治加大地质灾害防治力度,制订了2010年度地质灾害防治方案,下发了《遂平县国土资源局关于进一步加强汛期地质灾害防治工作的通知》,并与县气象局联合印发了《关于开展汛期地质灾害气象预报预警工作的通知》,确保地质灾害防治工作顺利开展。印制下发了《遂平县汛期地质灾害知识问答》等地质灾害防治知识宣传单2000份,分发到相关乡镇、村组和人民群众手中,并与相关村、组签订了《地质灾害监测、巡查、报告委托书》300份,发放地质灾害防灾避险明白卡300份。在地质灾害易发区安装了泥石流、滑坡地质灾害报警器两个,进一步提高了人民群众对地质灾害的认识及防灾避灾能力。汛期期间,特别是遇强降雨天气,坚持责任到人,严格落实24小时值班制度、动态巡查制度和地质灾害速报制度,做到提早预防、有效避让。2010年全县无地质灾害发生,确保了人民群众生命财产安全。

矿山地质环境恢复治理根据《遂平县矿山地质环境保护与治理规划(2009~2020年)》,全县所有矿山企业必须按要求编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》,否则不予进入审批程序。通过广泛宣传和严格把关,2010年完成《矿山地质环境保护与治理恢复方案》编制工作的矿山企业达19家,18家已通过专家评审,及时缴存矿山地质环境治理恢复保证金7万元,为今后矿山地质环境恢复治理奠定了基础。

2010年,中央财政投资1900万元的矿山地质环境恢复治理项目——遂平县781铀矿恢复治理项目于2006年开工,2010年竣工。一期工程投资500万元,于2006年7月开工,2007年4月竣工;二期工程投资800万元,于2007年9月开工,2009年3月竣工;三期工程投资600万元,于2009年1月开工,2010年3月竣工,均已通过市国土资源局初验。

执法监察2010年全县通过法律宣传、动态巡查有效预防违法行为20余起,有效保护耕地近百亩。对于重大或制止不住的违法案件,及时向政府汇报,形成由政府牵头,公安、法院、规划、住建等部门共同参与的联合执法机制。2010年全县日常执法共立案30起,结案9起,移送法院申请强制执行21起,罚没款1067万元。

2009年度土地卫片执法检查全县共有变化图斑20个,按照《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》要求,对土地进行合并,分割后,共有22个地块,涉及土地面积58369亩。其中,实地伪变化8宗,面积7698亩;合法用地7宗,面积18037亩。通过积极整改,将违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比率降至666%,实现了零约谈、零问责。

信访工作进一步树立大信访理念,坚持实行“属地管理”、“一岗双责”和领导接待日、领导包案、信访例会等制度,形成全局上下齐抓共管的局面。热情接待群众来访,认真听、仔细记,耐心地做解释,能当场解释清楚的尽量在接访中化解矛盾;能一次解决问题的,决不让信访人跑第二次;对于情况复杂的案件立即受理,并承诺办理期限,稳定信访人。主动下访,充分发挥局属各单位,特别是基层国土资源所前沿哨所的优势,积极主动地开展信访矛盾大排查,及时准确掌握不稳定因素苗头,及早介入,及时化解。重抓案件办理。一方面是对于交办的信访案件,采取电话督办、帮助协办等形式,确保转办案件按期结案;另一方面是对于重大或涉及部门多的案件,由局信访股牵头直接办理,做到件件有落实、事事有回音。坚持案件回访制度,对于已办结的案件定期回访,确保案结事了。对于无理取闹、缠访、闹访的采取人盯人等有效措施,坚决将不稳定因素稳定在基层。2010年共接待群众来访(信、电)167起、251人次,有效化解数十起苗头性信访问题;共办理各类信访案件66起,其中,市局转3起,县转38起,自办25起,年度受理信访事项办结率、群众满意率均达100%,实现了国土平安,促进了社会大局稳定。

(郭满武新威)

何欢乐1 赵岱虹2 戴建旺1

（1中国土地勘测规划院，北京，100035；2国土资源部信息中心，北京，100812）

摘要：通过对土地执法监察业务的分析提出金土工程中需要建设国家、省、市、县四级系统，形成多数据支撑、多目标应用和上下级互连的执法监察系统建设。依据土地执法监察信息系统建设现状和金土工程实施，系统建设可遵循逐步推进的原则，首先实现案件数据管理和数据交换。在系统建设策略上，建议采取集中开发、统一部署的方式进行。

关键词：土地；执法监察；金土工程；系统建设

1 前 言

土地执法监察是土地管理业务体系的重要内容之一。长期以来，由于人员短缺、执法权力有限等原因造成执法难、执法监察“走过场”等问题，土地执法监察业务开展相对滞后。同时由于土地执法监察往往涉及地方利益和地方声誉，因此普遍存在“家丑不外扬”，“大事化小、小事化了”等现象，无法实现土地执法监察业务对土地管理的综合保障作用。近年来，针对耕地保护的严峻形势和宏观调控的需要，我国政府采取了一系列措施来加强土地管理及土地执法监察工作。国务院在2004年下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确提出要强化土地执法；2004年改革省以下垂直管理体制，增强了土地执法监察力度；2006年7月下发《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，正式建立国家土地督察制度，其主要职责之一就是监督省级及计划单列市人民政府的土地执法情况；2006年9月下发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中明确提出严肃惩处土地违法违规行为，严格实行问责制。不难看出，以防为先、查防结合、严格执法，促进耕地保护和积极参与宏观调控的土地执法监察业务新局面已经初步形成。金土工程作为实现资源监管、调控和服务的全国性国土资源信息化建设工程，在其中的耕地保护国家监管系统中，执法监察系统作为重要组成部分被列入业务应用系统建设内容。

2 土地执法监察业务分析

土地执法监察主要指对执行和遵守国家有关土地资源法律、法规情况的监督检查，拟定执法监察和违法查处的规定，组织开展对土地规划、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权交易等行为的监督检查，依法组织查处重大土地违法案件等。通过监督监察和土地违法案件的查处，保障土地资源得到切实保护和合理利用，规范土地市场，辅助实现国家的宏观调控目标。

在传统工作模式下，土地执法监察的业务活动主要包括违法询查和现场违法制止、案件查处和督办等。其中的案件查处指通过群众举报、执法巡查、遥感监测、监督检查发现违法行为；进行案件的立案、调查、听证（或申辩）、处理和结案；对需下级部门查处的案件进行案件督办。随着耕地保护形势的日益严峻和土地管理业务的规范化，土地执法监察业务还需要基于违法用地数据，为建设用地审批提供违法用地审查支持。最近，国家设立土地督察局，加强对地方政府土地管理行为的监督检查，以及在《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中明确提出的严格问责制，都要求土地执法监察提供更多的违法数据支持和服务。

3 土地执法监察系统建设现状

当前，土地执法监察工作主要仍处于传统的“手工”作业阶段，工作效率不高，规范化、程序化水平较低、随意性较大。土地执法监察信息系统零星分散，定位低、不统一、不兼容、不共享。就全国而言，除国土资源违法案件综合统计系统外，还尚未开发一套统一的、综合的土地执法监察信息管理系统。2002年以来，国土资源部统一部署和开发了国土资源执法监察信息系统，在充分调研的基础上，开展了信息系统软件开发、试点等工作。目前正在组织实施开展全国范围的国土资源执法监察信息系统建设。

同时，土地执法监察数据库建设也只是处在起步阶段，落后于土地利用数据库、土地利用规划数据库、城镇地籍数据库等建设。在建设过程中，存在着缺少相关的建库标准参照和质量控制规范，各地各自为政，数据库质量参差不齐；案卷资料海量，工作量巨大；认识水平不够，资金缺少保障等问题。

4 土地执法监察系统建设设想

“耕地保护国家监管系统”是金土工程的三大业务系统之一，是支持国家耕地监管、辅助宏观调控的科学化手段，土地执法监察信息系统作为“耕地保护国家监管系统”的不可或缺的重要内容，是耕地保护国家监管系统的法律和监察基础。

41 建设目标

依据执法监察业务在耕地保护国家监管系统中的定位和目标，从长远来看，执法监察系统建设目标可以概括为：多数据支撑、多目标应用和上下级互连。多数据支撑，指执法监察系统需要在土地利用现状数据、土地利用规划数据、地籍数据、遥感数据等多数据源的支持下，开展执法检查与巡查、案件调查与查处等工作。多目标应用指执法监察系统除了为违法案件查处服务，还应该通过支持现场巡查，为在土地违法的苗头阶段制止违法提供便利；通过对违法案件数据的查询，为建设用地预审和建设用地审批提供违法用地审查支持等；通过违法数据查询和违法事实调查，为土地督察和严格问责制提供数据服务和违法事实支撑。上下级互连指上下级执法部门之间实现违法案件数据（尤其违法用地数据）的上报下发，同时支持案件督办、请办数据等业务数据的传递，形成贯通上下的土地执法监察网络。从金土工程实施的近期目标来看，由于支撑数据建设的相对滞后和执法监察信息系统的建设现状，可以优先考虑支持案件查处过程数据管理和上下级的案件数据交换。

42 建设内容

从长远来说，根据执法监察业务发展和系统建设目标，需要在国家、省、市、县四级建立执法监察信息系统。各级系统在本地数据中心的土地利用现状、规划和遥感等数据支持下，开展日常执法巡查、案件调查与查处，支持本级的建设用地申报或审批的违法用地审查，并建立上下级的数据联系，实现案件查处数据、统计数据和案件督办数据的交换。

在县级建立土地执法监察系统，支持案件查处过程的立案、调查、听证或申辩、处理、结案等全过程的数据管理，支持调用本级多种数据源辅助案件的调查取证，并实现案件查处数据和统计汇总数据的上报。要考虑利用信息化技术、基于基础数据，辅助日常执法巡查，力争早发现违法苗头并现场制止。

市级执法监察系统，除了支持案件数据的管理，还要实现下级案件查处数据的接收与管理，实现案件数据的统计、汇总、分析与上报。同时上传下达上下级的案件督办信息。

在改革省以下垂直管理和调整建设用地审批方式以后，省级执法监察业务更加强化，系统建设也有更高要求。除了支持本级案件查处的全过程数据管理、案件数据的汇总与上报外，还需要借助较好的数据条件，辅助建设用地审批的违法用地审查；同时要辅助利用遥感数据开展土地执法检查。

国家级土地执法监察系统，首先要支持国家级违法案件查处数据管理、下级汇总数据的管理与综合统计分析；其次要支持基于遥感、土地利用现状、土地利用规划等数据的案件调查；再次要为建设用地预审、建设用地审批提供违法用地审查支持；最后要为土地督察、地方政府领导问责制的实施提供数据服务和违法事实支持。

在金土工程近期的建设中，由于各级基础数据库建设的相对滞后和各地业务需求的不同，可以考虑首先满足本级案件查处过程的数据管理、上下级间的案件查处数据及督办数据的数据交换等。

43 建设与部署方式

遵循逐步推进的原则，首先建设能实现各级土地执法部门案件查处全过程数据管理等功能的执法监察系统，以满足各级执法监察业务核心需要、便利实际的执法监察业务，也利于普及和增强土地执法监察工作者的信息化建设理念。在实施策略上，由于执法监察业务、尤其是违法案件查处业务的地区差异性较小，因此可以在国家、省、市和县四级执法监察系统建设中，采用集中开发、统一部署的方式开展。

参考文献

金土工程一期建设项目可行性研究报告国土资源部2005年

金土工程一期建设项目初步设计国土资源部2006年

耕地保护国家监管系统建设方案（讨论稿）金土工程办公室2006年

国土资源执法监察管理信息系统技术报告国土资源部信息中心，山西省国土资源厅2006年

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