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青岛市营商环境优化提升三年行动规划
(2022—2024年)
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,推动全市高质量发展,制定本行动规划。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求,锚定“走在前、开新局”,对标国际一流水平,以制度创新为重点,聚焦市场主体关切,加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系,努力让人民群众在每一项政务服务中感受到高效便捷与公平正义,为新时代社会主义现代化国际大都市建设提供有力支撑。
(二)主要目标。聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”四项基本要求,实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动,力争到2024年,政府治理效能全面提升,在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强,市场主体活跃度和发展质量显著提高,形成一批可复制可推广的“青岛经验”,营商环境竞争力在全国第一方阵持续进位争先,成为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的城市典范。
二、重点任务
(一)聚焦办事方便,实施政务服务环境提升行动。深化“放管服”改革,优化服务流程,创新服务模式,提升政务服务标准化、规范化、便利化水平,更高水平推动营商环境数字化转型,提高各类市场主体对政务服务的获得感和满意度。
1全面深化政务服务改革。全面推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化,实施行政权力和公共服务事项标准化改革,开展审批服务行为、线上线下及融合服务规范化建设,推广政务服务事项“集成办”“免证办”“就近办”等便利化服务。
2创新实施政务服务“一张网”。依托一体化在线政务服务平台,扩大“跨域通办”范围,实现电子证照互通互认,推广“集成套餐”“扫码亮证”“一证通办”“无感通办”等便民服务应用,形成全市政务服务审批、监管“一张网”。
3全面实行行政许可事项清单管理。组织编制并动态调整市、区(市)两级行政许可事项清单。依法依规探索政务服务事项差异化赋权新模式,变“单一事项碎片化赋权”为“一整件事完整链条赋权”。
4打造行政审批数字化转型“青岛模式”。发挥相对集中行政审批制度改革优势,建设青岛市智慧审批平台,创新开展存量电子证照数字化治理,加快推动与其他省市行政审批平台的互联互通。
5在省内率先建成“无证明城市”。聚焦企业和群众经常办理的服务事项,通过告知承诺、电子证照等方式办理,无需再开具、出示或者提交相关证明材料。
6再造企业登记注销流程。在全国率先试点市场主体登记注册“智能表单”改革新模式。建立“企业注销一件事”专区,实现企业注销一网通办。探索个体注销简易办、证照注销联合办。
7推进工程建设项目审批标准化智能化改革。实施建设项目全流程审批“最多70天”改革,深化策划生成、多测合一、“12+N”市政报装主题服务,实行“6+N”联合验收改革,全面实现工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式相统一。
8实施建设工程规划许可豁免清单制度。按规定将配套设施、设备安装等五大类建设工程项目列入许可豁免清单,免于办理《建设工程规划许可证》,加快项目开工建设。
9探索推行民用建筑工程项目建筑师负责制。引导鼓励设计单位或者建筑师提供(参与提供)从前期咨询到运营管理的全过程服务。按规定取消社会投资简易低风险项目施工图审查,对其他项目施工图后置审查。
10依法依规开展既有建筑改造工程消防验收备案告知承诺制改革。精简申请材料,实行告知承诺,简化既有建筑改造利用消防设计审查验收流程。
11探索工程建设项目水土保持审管结合新模式。将工程建设项目水土保持评估评审由“单体评估”变为“区域评估”,申请后评估评审变为申请前服务。对需要报审水土保持方案的生产建设项目进行集中管理,实施现场审批服务和监管。
12实施建设项目环评审批改革。严格落实建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版),推行“区域规划环评+告知承诺审批”管理模式,依法依规探索对园区或者工业楼宇引进的同类型小微企业项目进行打捆环评审批。
13推进建设项目用电服务改革。实施重点项目“电力预装”服务。扩大告知承诺制、并联审批服务范围,在有条件的地区将高压用电审批范围由10kV调整至35kV。推出多元化电费金融产品,丰富线上交费渠道。
14推行项目直通车服务。对省市重点项目及专项债储备项目开展并联审批、挂图作战。通过进现场、送政策、解难题、促开工服务,打造我市建筑许可“轻松办”优质服务品牌。
15实施市政公用“多审合一、一事全办”。建设“市政公用报装一件事”专区。全面推行小微企业用电报装零证办、零上门、零审批、零投资、零感知托管服务。
16实施不动产登记“一网通办”。深化涉企不动产登记高频事项“全程网办”,实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”,推动不动产登记“跨域通办”。建立不动产登记主题数据库,依法依规探索建立不动产登记高效核验制度。
17深化不动产单元代码“一码关联”。以不动产单元代码为数据关联字段,构建新建项目全生命周期业务高效协同、系统共享集成的管理机制。
18推进警务服务“掌上办”“一窗通办”。将公安专科服务窗口调整为综合服务窗口。创新出入境服务方式,在山东自由贸易试验区青岛片区、上合示范区等功能区增设外国人签证点。
19创新智慧办税服务模式。在全国首推“国际税收业务”服务模块。创新推出税费享受提醒、人工智能风险监控一体化服务模式。推行“办问协同”服务,打造办税辅导和咨询服务新模式。
20扩展公共资源交易平台信息共享功能。推进市公共资源交易平台与预算管理一体化系统、信用中国(山东青岛)网站、行业行政监督管理部门信用信息平台对接,实现市级政府投资工程建设项目支付信息网上查询,综合信用信息评价结果、行业信用信息评价结果在工程建设项目招投标中有效应用。
21拓展“青岛政策通”平台综合服务功能。优化升级“青岛政策通”平台,设立“免申即享”专区,建立资金保障机制和专门账户,实现“企业不申报、资金及时到”。
22建设全市一体化高效数字机关。建设一体化网上政务综合服务平台、移动端综合服务平台、政府职能运行智能监管平台,深入推进机关办文、办会、办事“网上办、掌上办”,全面实现政府职能运行全流程监管。
23依法依规探索制定行政审批部门行政许可退出工作规程。健全审管衔接机制,明确行政许可退出适用情形、实施主体,规范 *** 作程序,推动解决行政许可工作“重准入、轻退出”问题。
24持续提高政务服务监管效能。督导行业主管部门等监管责任和属地政府监管责任落实,推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管,加快建立全方位、多层次、立体化的事前事中事后监管体系。
25打造专业化营商环境服务团队。试点首席审批服务官制度,实行“首问负责、一诺到底”。组建青年政务服务团,延伸政务服务链条,为企业提供定制化、专业化政务服务。
26优化政务服务机制。建立企业政策服务专员、金融服务专员(金融辅导员)、政务服务专员、法治体检专员服务机制,搭建青年政务服务驿站、营商环境热线等新型服务平台,将营商环境服务链条延伸到政务服务一线。
(二)聚焦法治公平,实施法治环境提升行动。维护公平竞争秩序,依法平等保护各类市场主体,防止滥用行政权力排除、限制竞争行为,强化公平竞争审查制度刚性约束,健全行政决策制度体系,为各类市场主体营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
27维护统一的公平竞争制度。建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制,严格落实公平竞争审查制
加快数字政府建设是深化“放管服”改革、增创营商环境新优势、激发市场主体活力、推动经济社会高质量发展的重要抓手,也是各省在日益激烈的区域竞争中全面提升竞争软实力、赢得发展新优势的必然选择。自2018年以来,全国各省级政府相继发布区域数字政府建设规划文件,指导推进数字政府建设。
2019年2月,河南省政府即要求河南省大数据局牵头,启动河南省数字政府建设规划编制工作,期间先后赴上海、广东、浙江、贵州等数字政府建设先进省份调研学习,多次组织省内专家、各部门研讨论证,最终于2020年11月形成《河南省数字政府建设总体规划(2020—2022年)》((以下简称《总体规划》))。此次《实施方案》发布,即是河南省政府为贯彻落实《河南省数字政府建设总体规划(2020—2022年)》,加快推动省内数字政府建设,从建设实施层面作出的方案部署。
从内容来看,《实施方案》紧紧围绕《总体规划》提出的“管理、业务、数据、技术‘四位一体’数字政府总体架构”设计,分别从建立全省一盘棋工作机制、加强基础设施体系建设、加强政务服务应用建设等方面全面部署河南省数字政府建设。
管理架构
全省一盘棋工作机制
《总体规划》在“管理架构”设计方面提出,构建“一体统筹、二级服务、三级管理”的全省数字政府建设组织管理体系,即省级一体化统筹,省、市两级提供平台服务,省、市、县三级管理。具体实施层面要求成立省数字政府建设工作领导小组、省数字政府建设专家委员会,由省数字政府建设工作领导小组按照“全省一盘棋”工作要求,统筹规划、管理、推进数字政府建设工作。
为贯彻落实《总体规划》对河南省数字政府建设在管理架构方面的设计规划,此次《实施方案》进一步提出健全工作体系、建立常态化协调督导机制、形成攻坚团队和专班工作机制、优化系统建设机制等方面内容,落实建立“全省一盘棋”工作机制。
技术架构+数据架构
加强基础设施体系建设
在技术架构和数据架构方面,此前《总体规划》分别从“体系化建设”和“数据赋能创新”两大方面作出整体规划要求。《实施方案》则在此基础上加以整合、细化,提出各项具体建设任务,加强数字政府基础设施体系建设。
技术架构:体系化建设
《总体规划》对于技术架构部分的体系化建设规划,主要包括:
大数据中心、电子政务外网、政务云、灾备中心和新型基础设施建设等基础设施体系;
基础数据库、主题数据库、专题数据库的大数据资源体系;
政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章等的支撑平台体系;
数字政府安全、标准、运维体系。
数据架构:数据赋能创新
建设由数据归集、数据治理、数据资源库和数据服务等内容组成的数据架构,以数据驱动为导向,实现数据全周期管理,为数字政府建设进行数据赋能。
依据上述规划要求,《实施方案》进一步整合细化,提出“一体化省大数据中心项目”、“统一政务外网”、“1+18”数字政府云”等重点项目体系建设任务;提出数据归集、管理、使用、调度要求,加强数字政府基础设施体系建设,落实《总体规划》对河南省数字政府建设在技术架构和数据架构方面的设计部署。
一体化省大数据中心项目建设
《实施方案》提出推进一体化省大数据中心项目建设目标:在2021年年底前建成数据湖仓、数据汇聚治理、基础工具平台、安全体系等基础功能模块;同时要求各级、各部门数据向省大数据中心汇聚,开展全量数据统一归集、治理、管理、交换共享。
统一政务外网建设
《实施方案》对推进统一政务外网建设提出具体任务目标,包括加快完善全省电子政务外网,整合业务办理系统,全面推进IPv6改造;建设全省政务外网电子管理、认证服务、安全接入、移动接入等平台中心;推进专网迁移融合等任务内容。
“1+18”数字政府云
全省“1+18”数字政府云,即建设1个省级政务云平台和18个市级政务云平台,逻辑上构建全省“1+18”的云平台架构,实现全省政务云资源的集中调度和综合服务,为数字政府建设提供集约化基础支撑。
为加快推进全省政务云体系建设,《实施方案》要求出台全省一体化政务云建设管理指导意见;加强云资源管理,推动云网融合,建成全省一体化政务云综合监管平台。
加强公共支撑建设
依据《总体规划》对于建设完善政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、电子档案管理、非税支付、智能客服等系统建设规划,《实施方案》进一步细化完善相关建设任务,如“推进电子证照应制尽制,逐步实现电子证照应用线上自动关联、线下一码授权”;再如新增“完善省公共信用信息共享平台,构建全省统一的社会信用信息数据库,实现社会信用信息互联互通、共享共用”。
业务架构
政务服务、社会治理、科学决策
《总体规划》对于河南省数字政府建设的业务架构设计,主要体现在政务服务、社会治理、科学决策和行政管理四个方面。
“政务服务”一方面强调“一体化在线政务服务”,另一方面强调从政府供给导向向群众需求导向转变,推动政务服务更加便利高效,便民利企。
“社会治理”提出“互联网+监管”应用,推进一体化在线监管平台建设。
“科学决策”提出建立大数据政务决策支持系统,充分发挥大数据在辅助决策方面的重要作用。
“行政管理”提出建成一体化协同办公中台和枢纽,实现全省政务领域横向联通和全域覆盖,全面实现网上办公、掌上办公、协同办公、智慧办公。
为落实《总体规划》业务构架设计,《实施方案》分别提出“加强政务服务应用建设”、“加强社会治理应用建设”、“加强科学决策应用建设”三大任务要求。
加强政务服务应用建设
为贯彻落实高效优质政务服务体系建设目标,《实施方案》提出推动一体化政务服务应用、促进营商环境优化提升、扩展公共服务应用三方面建设内容。
推动一体化政务服务应用
加强政务服务应用建设,各级、各部门业务办理系统接入省统一受理平台。建设政务中台,加强“全豫通办”专门窗口能力建设,加快推动高频政务服务“跨省通办”。推进政务服务电子监察全覆盖,加快推进非紧急类政务服务便民热线归并,建立全省统一咨询投诉处理机制。
促进营商环境优化提升
促进营商环境优化提升,完善营商环境评价指标体系,推进投资项目并联审批、工程建设项目审批、“证照分离”等系统建设。推进政务服务事项标准化。
扩展公共服务应用
扩展公共服务应用,建设智慧社区综合管理服务平台和智慧养老服务平台,升级全民健康信息平台。建设“互联网+教育”政务服务一体化平台、推进云上博物馆建设、整合农业农村大数据服务平台和应用系统、推进省金融服务共享平台应用推广等。
加强社会治理应用建设
推动“互联网+监管”应用,推进一体化在线监管平台建设。《实施方案》提出:打造全省统一的移动监管平台,制定全省一体化在线监管平台建设应用指导意见,完善以信用为基础的新型监管机制应用,建成全省一体化在线监管平台总门户。
同时,加强“一网通管”社会治理应用,推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务模式,提高基层治理水平。
加强科学决策应用建设
为落实《总体规划》要求的“充分发挥大数据在辅助决策方面的重要作用”,《实施方案》提出加强科学决策应用建设,包括建设“豫正通”(领导驾驶舱和13710督办平台),构建经济运行主题数据库,建设疫情防控分析系统,构建省级应急管理、安全生产数据库和应用支撑平台,建设一体化协同办公平台等。
综上,此次《实施方案》紧紧结合《总体规划》中“管理、业务、数据、技术‘四位一体’数字政府总体架构”设计部署,重点提出建立全省一盘棋工作机制、加强基础设施体系建设、加强政务服务应用建设等方面实施意见,为推进实现河南省数字政府建设目标形成有效方案指导。
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