1. 首先，要制定明确的、易于执行的程序空转治理政策，并落实到具体的行动中。2. 其次，建立有效的技术管理机制，针对程序空转治理政策积极实施考核和检查。3. 第三，加大投入力度，增强政府在程序空转治理方面的投入，以推进行动的落实。4. 最后

专业、地域分工的需要，公司治理结构的需要。1、专业、地域分工的需要。上海仪电集团按照不同产品及地区分别设立子公司，发挥各个领域的专长，每个子公司在一个细分市场中占有更多市场份额。2、公司治理结构的需要。上海仪电集团公司规模很大，不设立子公司