中共中央办公厅1980年75号文件

中共中央办公厅

转发北京市委关于处理机关部队挤占私房进一步落实私房政策的通知

(1980年11月8日) 中办发(1980)75号

中央已原则上同意(北京市委关于处理机关部队挤占私房进一步落实私房政策的通知)， 认为其中各项办法是比较切实可行的，并确定由中央办公厅将这个文件转发给你们。现将中央的精神通知如下，望结合实际情况，认真研究，参照执行。

粉碎 四人帮 以后，中央和中央军委曾一再强调必须认真落实关于发还十年浩劫中被挤占、没收的私房的政策。但两、三年过去了，除极少数省、市、自治区发还私房进展较快外，一般落实情况不好或者很不好，甚至还没有起步。

二十多年来，国家在住宅建筑方面欠帐过多， 住房十分紧张，这是造成难于落实私房政策的客观原因但是，有些地区、有些单位，对落实党和国家的这项政策，执行不力，蓄意拖延， 甚至乱用职权，顶住不办，也是一个不可忽视的原因。

十年浩劫期间被非法挤占、没收的私房，长时间未能发还，对于安定团结和现代化建设都很不利。现在，要求发还私房的来信来访日益增多，原房主与现住户之间的纠纷时有发生，矛盾相当突出。侵占私房问题，已到了非解决不可的时候了，再拖下去，将会严重影响党、政府和人民解放军的威信。

中央重申:党的政策必须落实，国家的宪法必须遵守。十年动乱中被挤占、没收的私房，必须在今后三、五年之内，根据不同情况，分期分批，予以发还。

部队、机关(包括房管部门在内)、 企事业等单位挤占的私房(首先是原自住部分)，要限期(例如半年或一年)腾出，交还原房主(必要时，经过协商同意，可以调换和收购)。 被挤占私房的人员中，属于高级知识分子、高级民主人士、知名人士、华侨、现在无家可归或居住条件极端困难者，其原自住私房，应当优先发还。

对民主党派、工商联被挤占的办公用房，尤须坚决早日归还，不得再拖。

发还私房，是党的既定政策。各级党、政、军领导部门，必须重视，切实加强领导，拟订具体方案和措施，努力开辟房源，指定负责同志认真负责抓到底，一个个地，一批批地，督促检查， 落到实处。党员干部，特别是领导干部要带头执行，蓄意抵制的， 应严肃处理。

第一条　关于私人出租房问题

对“文革”中由房管部门接管的私人出租房，要确认原房主的所有权，发还产权。房主愿意自管的，由房主与房客（包括单位，下同）订立租赁契约，房客向房主交纳房租。租金可恢复到“文革”前市政府规定的私房租金标准的水平。房客由此增加的租金负担，由其所在单位补贴。房主对出租的私房，如确因住房困难，要求收回自用的，应当允许。但必须给房客适当的时间另找房屋。在房客未找到房屋前，房主不得强撵其搬家。房主现住有公房，并且比较宽裕的，在收回出租房自用的同时，必须将所住的公房相应退出。凡房主自愿将出租房出售的，可由房管部门或房客所在单位按照全市统一规定的价格收购。

在“文革”中接管的属于社会主义改造时缓改、漏改的私人出租房，按国务院一九六四年一月十三日国房字二十一号文件的规定处理。第二条　关于房主自住房问题

第一款　房主自住房现仍由原房主居住的，要确认原房主的所有权，发还产权。

第二款　房主自住房在“文革”中被占用，要求收回原房居住的，应先发还其产权，由占房职工所在单位或使用单位负责将占用的自住房腾退给房主，一时腾退不了的，可分期腾退。同时，房主应将“文革”以来住进的公房（包括私房被接管时共居一处，现已分居的亲属所住的公房）相应退出。在被占用的自住房未腾退前，由房客暂租用，并向房主交纳房租。租金标准及补贴办法，与第一条规定的私人出租房相同。对暂时租用房主自住房的房客，其所在单位应积极设法将其迁出，但房主不得强撵其搬家。

第三款　房主自住房被占用，腾退原房确有困难，或者本人不要求迁回原房居住，而申请住用公房的，可按本市目前一般住房水平为房主安排适当的公房，但安排的数量按建筑面积计算不得超过其被占用自住房的建筑面积。房主住进公房后，其被占用的原私人自住房，由房管部门或占用单位收购。房主自住房被占用现住房不困难，同意将被占用的自住房出售给国家的，可予以作价收购。

第四款　在落实被占用的房主自住房时，应把华侨、港澳同胞、台湾同胞和高级知识分子、知名人士中的住房困难户以及一般房主中的严重困难户放在优先地位。

第五款　房主自己换出的自住房，不属于腾退范围。其产权问题，可根据不同情况分别处理。

第六款　腾退被占用的房主自住房实行“谁占谁退”的原则，所需的房屋，通过三条渠道逐步解决：一、市属有新建住宅的单位，凡占用了房主自住房的必须逐年从新建的住宅中拿出百分之二十（占用私房少的需要多少拿多少），用于落实私房政策。二、有建房资金、但无独立建房条件的单位，要集资建房或买房，用于落实私房政策。三、既无新建住宅又无建房资金的行政、事业单位，由市财政拨款建房解决。第三条　关于私房房价问题

本市私房价格由政府统一规定。由于原订私房价格偏低，市政府已批准市房地产管理局（82）第308号《关于调整房屋价格的请示》，适当调高了私房价格，并从一九八二年八月一日起执行。第四条　关于接管期间的租金结算问题

过去十多年中，房主自住房交出产权后，向房管部门交纳了租金；私人出租房被接管、房主自住房被占用后，房客也把租金交给了房管部门。私房由国家接管后，房管部门收得的房租，远远抵不上维修、管理这些房屋的开支，特别是一九七六年地震后，国家又花了大量的投资和材料修复或加固了被震毁的房屋，市财政为此补贴了约七千万元。在清退房租时，应扣除维修费（包括震毁后的修复或加固费）、管理费和房主应交的房产税。为了使这项工作得以顺利进行，应本着宜粗不宜细的精神，区分以下几种情况处理。

第一款　发还产权由房主自管的私房，要以房主或房客在此期间应交房租和房管部门付出的修缮费、管理费和房产税进行结算。结算的办法是：以应交的租金为基数统一扣除百分之十的房产税，百分之十五的管理费和一定比例的修缮费，所余部分退还房主，不足部分由房主补交。修缮费按接管期间的修缮量分为小修、中修、大修三种。小修费用相当房租的百分之四十五，中修费用相当房租的百分之六十五。在扣除各项费用后，经小修的房屋，房主可得应交房租的百分之三十，经中修的房屋，房主可得应交房租的百分之十。经大修的房屋，所交房租不足以抵偿修缮费的部分，房主应补交。一时无力交纳的，可分期补交。房主或房客在接管期间欠交的房租，要在这次结算时一并补足。

第二款　由房管部门或使用单位收购的私房，以及征用、拆除的私房均按房管部门接管时的房屋状况或私房蓝图所记载的质量作价，并按小修标准结算房租。

第三款　房主被占用的自住房暂腾退不了而房主又无力自管，可委托房管部门管理，所收房租在扣除修缮费、管理费和房产税后，有余的退给房主，不足的由国家补贴。

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