公文写作教程：第十章晓谕性公文（二）

一通告的含义和特点

(一)通告的含义

通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：

适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。

党的机关公文中没有通告这一文体。

通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。

相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都是面向全社 会。

要想避免二者之间概念的混淆和文体的误用，关键是区分二者的不同。这些区别可大致概括 为以下四个方面：

内容的重要程度不同。

公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者 履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布 。

通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么 重大。

对发文机关的限制性有较大不同。

公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政 部门发布，这一点前面介绍公告的特点时已有阐述。

而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企 事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。

发布范围有所不同。

公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有 时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。

通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一 个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了 “在一定范围内公布”。

发布的方式不同。

公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴 。

而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。

(二)通告的特点

1．法规性

通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须 遵守、执行。例如，《××省无线电管理委员会办公室关于清理整顿无线电通信秩序的通告 》，对有关事宜作了八条规定；《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，为 改善交通秩序和市容环境，作了五条规定。

2．周知性

通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令 ，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。

3．实务性

所有的公文都是实用文，从根本性质上说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有 的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指 向某项事务的文种，务实性比较突出。

4．行业性

不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车管理部门关于机动车 辆年度检验的通告，银行关于发行新版人民币的通告，房产管理局关于对商品房销售面积进 行检查的通告等等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通 告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也免不了使用本行业的术语、行话。

(三)通告的分类

通告有法规性通告和知照性通告两大类型。这两种通告是以法规性的强弱不同为标准来区分 的，二者之间没有绝对的界限。法规性的通告不可能没有知照性，知照性的通告完全没有法 规内容的也不多见。但二者在性质上毕竟有所区分，如《关于坚决清理非法占道经营的通告 》，强制性措施较多，属于法规性通告；关于因施工停水、停电的通告，主要起通知事项的 作用，没有强制性措施，属于知照性通告。

二通告的写法

(一)通告的标题和发文字号

1．通告的标题

通告的标题，主要有两种写法。

一是全题写法，也就是公文标题的常规写法，由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。 如《河南省地方税务局关于认真落实〈事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征 收管理办法〉的通告》、《广西工商行政管理局广西国有资产管理局关于办理19××年 度企业法人年检及国有资产产权登记的通告》等。

二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》、《 ××市房地产管理局通告》等。

通告也可以由主要内容和文种构成标题，还有的通告标题只有文种“通告”两字。

通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“× ××通告”；第二部分是通告的主要内容。例如《中国人民银行通告明日起发行1990年版 壹圆券人民币》。

2．通告的发文字号

通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存。

如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经 营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。

如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中 。

一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。

(二)通告的正文

正文采用公文通用结构模式撰写，共分三大部分。

1．通告缘由

作为开头部分，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。如：

近期以来，我市清理非法占道经营，经过几次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道 上仍有反复，禁而不止，影响交通和市容环境，群众反映强烈。为推进“讲文明、树新风” 活动和精神文明建设八大工程的深入开展，市政府决定，集中一段时间，加大工作力度，实 行综合整治，坚决彻底清理非法占道经营，让路于车，还道于民，改善交通秩序和市容环境 。现通告如下：

这个开头部分主要写了发布通告的前景、根据和目的。

2．通告事项

这是主体部分，文字最多，内容最复杂。较多采用分条列项的写法，以做到条理分明，层次 清晰。如果内容比较单一，也可采用贯通式写法，

3．通告结语

这是结尾部分，写法比较简单，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”的模式 化结语。

【 范 文 一 】

河南省地方税务局关于认真落实《事业单位、社会

团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》的通告

第1号

为认真落实国家税务总局关于《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理 办法》，切实加强我省事业单位、社会团体、民办非企业单位的企业所得税征收管理工作， 特通告如下：

一、事业单位、社会团体、民办非企业单位以实行独立经济核算的单位(组织)为企业所得 税纳税义务人。

二、事业单位、社会团体、民办非企业单位的收入，除国务院或财政部、国家税务总局规定 免征企业所得税的项目外，均应计入应纳税收入总额，依法计征企业所得税。

三、事业单位、社会团体、民办非企业单位的下列收入免征企业所得税：财政拨款；经国务 院及财政部批准设立和收取，并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的政府性基金 、资金、附加收入；经国务院、省级人民政府批准，并纳入财政预算管理或财政预算外资金 专户管理的行政事业性收费；经财政部核准不上交财政专户管理的预算外资金；事业单位从 主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收入；事业单位从其所属独立核算经营 单位的税后利润中取得的收入；社会团体取得的各级政府资助；社会团体按照省级以上民政 、财政部门规定收取的会费；社会各界的捐赠收入等。纳税人凡有免征企业所得税收入项目 的，应根据税务机关要求提供有关证明资料，对未出具证明文件的收入，主管税务机关可不 将其视为免税收入。

四、事业单位、社会团体、民办非企业单位对与取得应税收入有关的支出项目和与免税收入 有关的支出项目应分别核算。确实难以划分清楚的，经主管税务机关审核同意，采取分摊比 例法的方法确定。对不按规定核算，又不能正确地申报按分摊比例法计算应纳税所得额的， 主管税务机关有权根据有关法律、法规的规定核定其应纳税额。

五、从事生产、经营和非专门从事生产、经营而有应税收入的事业单位、社会团体、民办非 企业单位，凡是没有按照《中华人民共和国税收征收管理法》和《国家税务总局登记管理办 法》向所在地税务机关申报办理税务登记的，应于本通告发布之日起三十日内向主管税务机 关办理税务登记，凡逾期不办税务登记的，依法处以二千元以下的罚款；情节严重的，依法 处以二千元以上一万以下的罚款。

六、事业单位、社会团体、民办非企业单位以纳税年度内无论是否有应纳税所得额，都应当 自觉按照规定期限和要求向主管税务机关报送纳税申报表和会计报表，凡未按照规定的期限 办理纳税申报的，由主管税务机关责令限期改正，并依法处以二千元以下的罚款；逾期不改 正的，依法处以二千元以上一万元以下的罚款。

特此通告

河南省地方税务局

二○○○年一月二十六日

一公告的含义、特点和类型

(一)公告的含义

公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。

《国家行政机关公文处理办法》对公告的功能作了如下规定：

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

公告的用途主要体现在两个方面：

一是向国内外宣布重要事项。具体说，包括公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动 ，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等。如国家税务 总局关于外籍个人储蓄存款利息所得个人所得税有关问题所发布的公告(见后附范文)。

二是向国内外宣布法定事项。法定事项，包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规 定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告。例如外交部根据《中华人民 共和国澳门特别行政区基本法》第139条的规定，继续给予进入澳门的国家及地区的人员进 入澳门特别行政区免办签证待遇的公告(见后附范文)。

党的机关公文中没有公告，但有与之功能相似的“公报”。

(二)公告的特点

1．发文权力的限制性

由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的 范围之内。具体说，国家权力机关(人大及其常委会)，国家行政机关(国务院) 及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、 铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发 布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。

2．发布范围的广泛性

公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是 全世界。譬如，我国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学 界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界 科学界产生一定的影响。我国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和中 国优质酒的品牌、商标和生产企业，已便消费者能认清。

3．题材的重大性

公告的题材，必须是能在国际国内产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法 定事项。公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公 诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。一般性的决定、指示、通知的内容，都 不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。

4．内容和传播方式的新闻性

公告还有一定的新闻性特点。所谓新闻，就是对新近发生的、群众关心的、应知而未知的事 实的报道。公告的内容，都是新近的、群众应知而未知的事项，在一定程度上具有新闻的特 点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是在报刊上公开 刊登。

(三)公告的分类

1．重要事项的公告

凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民 的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重 大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。如全国人大常务委员会关于确认全国人 大代表资格的公告，新华社受权宣布我国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告，都属此 类公告。

2．法定事项的公告

依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。

《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由 的，专利局应当作出审定，予以公告。”

《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在 十日内通知债务人并且发布公告。”

《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布招考公告”。

《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多， 有通知权利人登记公告，送达 公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公 告等。

上述公告均属法定事项公告。

二公告的写法

(一)公告的标题和发文字号

公告的标题有四种不同的构成形式。

一是公文标题的常规形式，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《国务院关于坚决制止冲 击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。

二是省略主要内容的写法，由发文机关＋文种组成。如《国家税务总局公告》、《对外经济 贸易部公告》。这是公告比较常用的标题形式。

三是省略发文机关，由主要内容＋文种组成。如《关于1990年全国清理“三角债”成果和19 92年继续清理“三角债”工作的公告》。这种标题形式比较少见。

四是只标文种《公告》二字。

公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标示“第×号”。有些公告可以没 有发文字号。

(二)公告的正文

1．开头

开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等。如1989年6月15日《人民日报 》刊登的《对外经济贸易部公告》的开头：

为了进一步加强对进口货物唛头及进口合同编号的管理，消除目前在进口唛头代号上的混乱 现象，根据治理经济环境，整顿经济秩序的精神，特对进口唛头的管理公告如下：

这是公文普遍采用的常规开头方式，多数公告都采用这样的开头。但也有不写公告缘由，一 开头就进入公告事项的。

2．主体

主体用来写公告事项。因每篇公告的内容不同，主体的写法因文而异。有时用贯通式写法， 有时需要分条列出。总之，这部分要求条理清楚、用语准确、简明庄重。

3．结语

一般用“特此公告”的格式化用语作结。不过，这不是惟一的选择，有些公告的结尾专用一 个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文 止，也不失为一种干净利落的收束方式。

一通报的含义和特点

(一)通报的含义

通报是党政机关公文体系共有的一种主要公文体裁。

《国家行政机关公文处理办法》为通报功能所下的定义是：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

《中国共产党机关公文处理条例》为通报功能下的定义是：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、沟通重要情况。

(二)通报的特点

1．题材的典型性

通报的题材，不论是表彰性的、批评性的，还是通报情况的，都要求有典型意义。典型就是 既有普遍性、代表性，又有个性和新鲜感的事实。只有普遍性没有个性的题材，不能给读者 以深刻印象；只有个性没有普遍意义的题材，缺乏广泛的指导价值。通报的题材，要做到个 性与共性的统一。

2．思想的引导性

通报的内容，不论是肯定性的，还是否定性的，其价值都并不仅仅在于宣布对事件的处理结 果，而是要树立学习榜样，或者提供戒鉴，使读者能够总结经验、汲取教训，思想上受到启 迪，得到教益。

3．制发的时效性

通报所涉及的事实比较具体，写作时对发生的时间、地点等要素都要进行交代。而且这些具 有典型意义的事件，总是跟特定的时代背景，跟某一时期中普遍存在的问题和现象，有着紧 密的联系。人们对当下发生的事实兴趣较高，对发生已久的事实缺少了解的热情。而且，发 生已久的事实也必然会跟最新的现实有所偏离。因此，通报的写作和传播都应该是迅速及时 的。

二通报的类型和写法

通报的标题大多采用发文机关＋主要内容＋文种的常规写法。主送机关一般都比较多，以体 现“通”的特点。正文的写法因类而异，下面分别进行分绍。

(一)表彰通报

用来表彰先进人物或先进集体，介绍先进事迹、推广典型经验的通报，就是表彰通报，这是 从高层机关到基层单位都广泛采用的常用公文类型。

用于表彰的通报，从规格上说，当然要低于嘉奖令、表彰决定，但是，以发公文的方式对个 人或集体的先进事迹进行表彰，这本身就是一个很郑重、严肃的事情，所以，从写作态度上 说，不能掉以轻心。

表彰通报的正文分为四个部分。

1．介绍先进事迹

这一部分用来介绍先进人物或集体的行动及其效果，要写清时间、地点、人物、基本事件过 程。表达时使用概括叙述的方式，只要将事实讲清楚即可，不能展开绘声绘色的描绘，篇幅 也不可过长。例如：

随着改革开放的不断深化，我国在技术、资金、设备等方面的引进必将日益增多。因此在这 项工 作中，做到既能引进先进的技术设备，又能在付款方式、利率选择等方面精心考虑，为国家 节约外汇，这是所有对外经济交往的部门和单位都应该十分重视的。19××年，中国技术进 出口总公司与日本签订的××××厂成套设备的引进合同，是完全符合这种精神的。他们不 仅在合同中规定了对我方较为有利的灵活还款条件，而且密切注视国际金融利率的变化。主 动取得国家计委、财政部、外经委、治金部和中信实业银行的支持和帮助。经过与日方的艰 苦谈判，终于改变了还贷方式，按当时的利率折算，可为国家节约外汇××亿日元，约合× ×××万美元，成绩十分显著。

如果是基层单位表彰个人先进事迹的通报，事迹还可以更具体一些，如：

2000年3月15日下午，我校文学院李继红同学路过大学路交通银行储蓄所门前时，捡到一捆 人民币。李继红同学等了一个多小时不见失主前来寻找，就把钱交给了储蓄所的工作人员， 经工作人员查验，为人民币10000元。当丢钱的某单位出纳员赵平复沿途寻找回到储蓄所， 拿到失而复得的10000万元钱时，十分激动。他取出其中的一叠钱硬要送给李继红同学，被 李继红谢绝。他又问李继红叫什么名字，李继红同学说：“我是××大学的学生”。

这段文学篇幅不长，但要素完备，事实十分清楚，体现了公文叙事的特点。

2．先进事迹的性质和意义

这部分主要采用议论的写法，但并不要求有严谨的推理，而是在概念清晰的前提下，以判断 为主。也要注意文字的精炼。例如：

中技公司这种宁可少收管理费，牺牲本公司的局部利益，而保护国家整体利益的精神和积极 主动、认真负责的工作态度，以及与有关部门密切协作，一致对外的全局观念，是值得提倡 和表彰的。

李继红同学拾金不昧的行为，体现了当代大学生良好的精神面貌，为我校赢得了荣誉。

这部分评价性的文字，要注意措辞的分寸感和准确性，不能出现过誉或夸饰的现象。

3．表彰决定

这部分写什么会议或什么机构决定，给予表彰对象以什么项目的表彰和奖励。如：

据此，监察部、对外经济贸易部共同研究决定：对中技公司通报表彰。同时建议有关部门对 此项工作中做出突出成绩的协作单位给予表彰。

如果表彰的是若干个人，或者有具体的奖励项目，可分别列出，如：

省人民政府决定：

授予金牌获得者占旭刚“浙江省劳动模范”称号，给予通报嘉奖，晋升工资二级，奖励住房 (三室一厅)一套；

给予银牌获得者吕林、曹棉英和铜牌获得者刘坚军各记大功一次，晋升工资一级；

给予占旭刚的教练陈继来记大功一次，晋升工资二级；给予曹棉英的教练周琦年、刘坚军的 教练王小明各记功一次、晋升工资一级。

这部分在表达上的难度不大，要注意的主要是清晰、简练，用词精当的问题。

4．希望号召

这是表彰通报必须要有的结尾部分，用来提出希望、发出号召。例如：

在本届奥运会上，我省运动员、教练员发扬爱国主义、集体主义精神，奋力拼搏，勇攀高峰 ，为祖国和我省人民赢得了荣誉。省人民政府号召全省各行各业、各条战线要向体育健儿学 习，在各自的岗位上为社会主义现代化建设作出贡献；希望体育战线的同志再接再励，不断 进取，为发展我省体育事业再立新功。

希望号召部分表述的是发文的目的，也是全文的思想落脚点，要写得完整、得体，富有逻辑 性。

(二)批评通报

批评通报是针对某一错误事实或某一有代表性的错误倾向而发布的通报，有针砭、纠正、惩 戒的作用。它可以是针对某一个人所犯的错误事实而发，如《××省教育委员会关于××县 ××乡教育组长王××挪用教育经费私建住宅的通报》；也可以针对某一部门、单位的不良 现象而发，如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》；还可以针对普遍存在的某种 问题而发，如《中共中央纪律检查委员会通报 (立即刹住用公款请客送礼、吃请受礼的歪 风)》。

批评通报也分为四个部分。

1．错误事实或现象

如果是对个人的错误进行处理的通报，这部分要写明犯错误人的基本情况，包括姓名、所在 单位、职务等，然后是对错误事实的叙述，要写得简明扼要、完整清晰。

如果是对部门、单位的不良现象进行通报，这部分将要占较大的篇幅，如《国务院关于一份 国务院文件周转情况的通报》，将广东省政府用七十天时间才将国务院一份文件转发下去， 而广州市政府又用了一百多天才将这份文件转发到各个区县的情况，进行了比较详细的叙述 ，占全文篇幅的一多半。

如果是针对普遍存在的某一问题进行通报，这部分要从不同地方、不同单位的许多同类事实 中，选择出一些有代表性的进行综合叙述，如《中共中央纪律检查委员会通报 (立即刹住 用公款请客送礼、吃请受礼的歪风)》，综合叙述了上海、长沙若干单位请客送礼、吃请受 礼的事实，列举了大量的统计数字。

2．错误性质或违害性的分析

处理单一错误事实的通报，这部分要对错误的性质、违害进行分析，一般都写得比较简短。

对综合性的不良现象或问题进行通报，这部分的分析性文字可能要复杂一些，例如下面这段 文字：

用公款请客送礼、吃请受礼的歪风，是与党的艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统和正在开展的 增产节约、增收节支活动背道而驰的。它不仅大量浪费国家资财，影响经济建设，而且严重 损害党和政府的声誉，败坏党风和社会风气，发展下去，势必会腐蚀和葬送一批党员干部。 对此，党中央、国务院、中央纪委曾三令五申，明令禁止。但为什么这股歪风屡禁不止、反 复发作以至会愈演愈烈呢？重要的原因是：一方面，我们有些党组织，特别是党员领导干部 ，对此认识不足，重视不够，没有看到这个问题的严重性、危害性，思想认识上没有解决问 题，所以，或纠而不力，或根本没有认真纠正，因而不能根除；另一方面，是由于在这个问 题上执纪不严，违纪未究，或者时紧时松，致使一些人认为这方面的规定不过是表面文章， 没有什么约束力，任你三令五申、吃喝我自为之，看你可奈我何？因此，中央纪委认为，现 在的问题已经不是再多说什么，而是要坚决执行党中央、国务院、中央纪委已有的规定，并 对违犯者严格执纪。

对请客送礼、吃请受礼的性质和原因，分析得全面、深刻，为下文提出纠正措施打下了基础 。

3．惩罚决定或治理措施

对个人单一错误事实进行处理，要写明根据什么规定，经什么会议讨论决定，给予什么处分 等。

对普遍存在的错误现象或问题，在这部分中要提出治理、纠正的方法措施。内容复杂时，这 部分可以分条列项。如中央纪委关于请客送礼、吃请受礼的通报，就提出了五条严厉措施来 制止这股歪风。这些方法措施，跟指示的写法相似，

4．提出希望要求

在结尾部分，发文机关要对受文单位提出希望要求，以便受文单位能够高度重视、认清性质 、汲取教训、采取措施。如：

目前全国人民正在努力开创各项事业的新局面，国务院要求，作为上层建筑的各级国家机关 ，必须适应新的形势，认真改进工作。国务院办公厅要带头提高办事效率。……各省、市、 自治区政府和国家机关各部门，都要结合机构改革，认真改变作风，改进工作方法，提高办 事效率，努力开创机关工作的新局面。

如果是针对一些违纪比较严重的现象进行通报，结尾部分的措辞还可以更严厉一些，譬如提 出继续违反要严惩、要登报公布等警告。

(三)情况通报

用来传达重要精神、沟通重要情况的通报是情况通报。为了让下级单位对一些重要事件或全 局状况有所了解，上级机关应该适时发布这样的通报。关于党的建设、关于“三个代表”的 宣传教育活动、关于工业经济效益、关于工程进展、关于资金筹集情况等等，都可以成为这 种通报的主要内容。例如，1993年8月23日《人民日报》就摘要发表了国家统计局、国家计 委、国家经贸委关于上半年全国工业效益情况的通报。

情况通报正文由三个部分构成。

1．缘由与目的

情况通报的开头要首先叙述基本事实，阐明发布通报的根据、目的、原因等。如：

针对我市书刊市场近来销售**色情读物和非物出版活动又有回潮的情况，市文化局最近会 同市工商、公安、邮电等部门对市区部分书刊摊点进行了检查，现将检查情况通报如下：

作为开头，文字不宜过长，要综合归纳、要言不繁。

2．情况与信息

主体部分主要用来叙述有关情况、传达某些信息，通常内容较多，篇幅较长，要注意梳理归 类，合理安排结构。例如，《国家统计局、国家计委、国家经贸委关于上半年全国工业经济 效益情况的通报》的主体部分，分为两大部分来写。第一部分通报的是上半年工业经济效益 总体状况好转的主要表现，共有三条：一、产销衔接好，资金周转加快；二、利税增长快， 亏损面缩小；三、工业经济效益综合指数稳步提高。第二部分通报上半年经济效益构成出现 的四个新变化，一是工业经营改善成为效益提高的主要因素；二是重工业效益明显高于轻工 业；三是各地工业经济效益普遍上升；四是国有工业及大中型企业综合效益水平高于非国有 工业。以上各项都列举了大量统计数据。

3．希望与要求

在明确情况的基础上，对受文单位提出一些希望和要求。这部分是全文思想的归结之处，写 法因文而异，总的原则是抓住要点，切实可行，简练明白。